朱青 張艾榮

摘要：為探究政府間供應(yīng)鏈合作關(guān)系和信息共享對(duì)電子公共服務(wù)績(jī)效的影響，采用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建理論關(guān)系并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。研究結(jié)果表明：供應(yīng)鏈合作關(guān)系和信息共享對(duì)電子公共服務(wù)績(jī)效均存在顯著的正向影響，且供應(yīng)鏈合作關(guān)系通過(guò)信息共享對(duì)電子公共服務(wù)績(jī)效的間接影響大于其直接影響。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈合作關(guān)系；信息共享；電子公共服務(wù)績(jī)效

引言

社會(huì)公共事物的日益復(fù)雜和大眾對(duì)公共產(chǎn)品需求的多元化，促使政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)變提供公共服務(wù)的管理理念，利用企業(yè)的管理模式來(lái)重塑政府，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)的內(nèi)部?jī)?yōu)化?，F(xiàn)已有學(xué)者將企業(yè)供應(yīng)鏈思想引入電子政務(wù)建設(shè)中，企業(yè)供應(yīng)鏈管理是以滿足客戶需求為核心運(yùn)作的。同理，電子政務(wù)建設(shè)中，政府部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代化電子信息技術(shù)以向公眾提供多樣化公共服務(wù)為主要任務(wù)，以增加用戶滿意度為組織目標(biāo)。因此在政府電子政務(wù)建設(shè)中引入企業(yè)供應(yīng)鏈思想，就是將政府部門(mén)傳統(tǒng)的分散式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的整合管理。通過(guò)增強(qiáng)政府主體間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息資源、服務(wù)資源的有效傳遞與共享，最終實(shí)現(xiàn)為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的電子公共服務(wù)。

本文以提供電子公共服務(wù)的職能部門(mén)為研究主體，采用問(wèn)卷調(diào)研方式，考察各部門(mén)在服務(wù)供給過(guò)程中的供應(yīng)鏈合作關(guān)系、信息共享以及電子公共服務(wù)績(jī)效情況。建立三者間結(jié)構(gòu)模型并實(shí)證分析相互影響關(guān)系，以期為有效提高政府職能部門(mén)的電子公共服務(wù)績(jī)效水平提供有益的理論參考。

1、研究假設(shè)與理論模型

1.1 政府間供應(yīng)鏈合作關(guān)系與電子公共服務(wù)績(jī)效

政府間供應(yīng)鏈合作關(guān)系是多部門(mén)在電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈上建立的相互理解、信賴和支持的合作關(guān)系。而電子公共服務(wù)績(jī)效是政府部門(mén)通過(guò)利用門(mén)戶網(wǎng)站等電子化媒介，為實(shí)現(xiàn)公民、企業(yè)網(wǎng)上辦事的多種需求，所提供的電子公共信息和電子服務(wù)的水平與質(zhì)量。陳亞輝認(rèn)為改善組織機(jī)構(gòu)間的合作關(guān)系，可以打破部門(mén)間的行政阻隔，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)工作流的集成與提高電子政務(wù)服務(wù)績(jī)效。姚引良提出建立地方政府與其他部門(mén)的電子政務(wù)合作關(guān)系，會(huì)產(chǎn)生節(jié)約行政成本以及提高電子公共服務(wù)供給效率的合作效果。所以建立緊密的合作伙伴關(guān)系，可以為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)的電子公共服務(wù)，真正構(gòu)建起以公民為中心的電子化政府。據(jù)此，提出假設(shè)H1：供應(yīng)鏈合作關(guān)系對(duì)電子公共服務(wù)績(jī)效有顯著正向影響。

1.2 政府間供應(yīng)鏈合作關(guān)系與信息共享

信息共享是多部門(mén)為順利履行公共管理職能，而相互提供政務(wù)信息資源的行為。沈榮華提出政府間合作關(guān)系的缺失，是導(dǎo)致跨部門(mén)電子政務(wù)信息資源共享障礙的主要原因。此外，賀佐成也指出部門(mén)間良好的合作關(guān)系以及工作人員間協(xié)同辦公的共同意愿，是不同部門(mén)共享電子政務(wù)信息的前提。因此，多元行政主體只有在信任和相互依賴的合作關(guān)系基礎(chǔ)上，才能消除跨部門(mén)信息共享的顧慮，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息與業(yè)務(wù)處理信息的實(shí)時(shí)共享。所以，提出假設(shè)H2：供應(yīng)鏈合作關(guān)系對(duì)信息共享有顯著正向影響。

1.3 信息共享與電子公共服務(wù)績(jī)效

龔立群認(rèn)為政府部門(mén)通過(guò)構(gòu)建互聯(lián)互通的電子政務(wù)信息系統(tǒng)，整合分散在各部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以使部門(mén)間的信息資源得到充分共享，從而提高跨部門(mén)處理公共事務(wù)的效率，提升公眾網(wǎng)上辦事的滿意度。同時(shí)，張亞明詳述了職能部門(mén)間實(shí)現(xiàn)信息共享，解決了以往形成的信息孤島問(wèn)題，最大化地發(fā)揮了電子政務(wù)信息傳遞和共享的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的協(xié)同運(yùn)作。因而，政府間信息共享的程度及信息共享的質(zhì)量會(huì)直接影響電子公共服務(wù)績(jī)效。遂提出假設(shè)H3：信息共享對(duì)電子公共服務(wù)績(jī)效有顯著正向影響。

結(jié)合上述文獻(xiàn)的理論研究，提出本文理論模型研究框架，如圖1所示：

2、實(shí)證研究設(shè)計(jì)

2.1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)與變量測(cè)量

為保證調(diào)研問(wèn)卷所獲數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，筆者在參考已有問(wèn)卷測(cè)量量表的基礎(chǔ)上，前期對(duì)本校公共管理學(xué)院MPA學(xué)員開(kāi)展預(yù)調(diào)研，并結(jié)合有關(guān)高校電子政務(wù)研究方向的專家建議，對(duì)問(wèn)卷量表進(jìn)行適當(dāng)修正，以形成最終的正式調(diào)研問(wèn)卷。

對(duì)政府間供應(yīng)鏈合作關(guān)系的指標(biāo)評(píng)價(jià)，主要采用Su建立的供應(yīng)鏈關(guān)系質(zhì)量（SCRQ）量表，以信任、承諾、溝通、相互依賴以及文化相容，作為合作關(guān)系的基本測(cè)量維度，共設(shè)置15個(gè)問(wèn)卷題項(xiàng)。依據(jù)Simatupang和李景峰對(duì)信息交流、信息平臺(tái)、信息溝通及共享機(jī)制的研究，將信息共享平臺(tái)建設(shè)、信息共享程度和信息共享質(zhì)量，作為評(píng)價(jià)政府間電子政務(wù)信息共享情況的3個(gè)主要維度，共設(shè)置11個(gè)問(wèn)卷題項(xiàng)?；赑arasuraman開(kāi)發(fā)的ES-QUAL量表，并結(jié)合劉紅麗設(shè)計(jì)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從在線服務(wù)、組織優(yōu)化、一站式服務(wù)和協(xié)同辦公四個(gè)層面，來(lái)衡量電子公共服務(wù)績(jī)效，共設(shè)置16個(gè)問(wèn)卷題項(xiàng)。上述42個(gè)問(wèn)卷題項(xiàng)，全部通過(guò)5點(diǎn)式李克特量表進(jìn)行測(cè)量，其中1-5依次表示為完全不符合到完全符合。

2.2 問(wèn)卷發(fā)放與收集

問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象為在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和政府派出機(jī)構(gòu)從事電子政務(wù)相關(guān)工作的工作人員。調(diào)查范圍覆蓋南京市、宿遷市、寧波市以及蚌埠市，以在政務(wù)服務(wù)中心和行政服務(wù)大廳的基層工作人員為本文重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。自2017年5月，課題組以實(shí)地發(fā)放紙質(zhì)版問(wèn)卷和發(fā)送電子郵件等形式，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共212份。于2017年7月收回所發(fā)問(wèn)卷181份，問(wèn)卷回收率為85.37%。通過(guò)對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行分類整理，剔除嚴(yán)重缺答的無(wú)效問(wèn)卷8份，剩余有效問(wèn)卷173份，問(wèn)卷有效回收率為81.60%。

3、實(shí)證分析

3.1 信度分析

運(yùn)用SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)軟件，利用Cronbach a值對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行內(nèi)部一致性檢驗(yàn)（見(jiàn)表1）。供應(yīng)鏈合作關(guān)系量表、信息共享量表和電子公共服務(wù)績(jī)效量表內(nèi)部測(cè)量變量的Cronbach a值均大于0.7，表明問(wèn)卷所有題項(xiàng)的內(nèi)部一致性良好，有較好的問(wèn)卷信度。

3.2 效度分析

為測(cè)量問(wèn)卷題項(xiàng)的有效性，需進(jìn)行效度分析，而效度檢驗(yàn)一般分為內(nèi)容效度和建構(gòu)效度。調(diào)查問(wèn)卷的量表是在已有成熟量表的基礎(chǔ)上整合而成，對(duì)于量表具體題項(xiàng)的適當(dāng)修正，也是與高校學(xué)者和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)人員探討而最終確定的。所以本文的調(diào)查問(wèn)卷能夠很好地反映所欲研究的問(wèn)題，即問(wèn)卷具備良好的內(nèi)容效度。對(duì)于問(wèn)卷建構(gòu)效度的測(cè)量，一般采取探索性因素分析和驗(yàn)證性因素分析。

本文運(yùn)用SPSS 19.0軟件進(jìn)行探索性因素分析，結(jié)果如表1所示。供應(yīng)鏈合作關(guān)系、信息共享和電子公共服務(wù)績(jī)效量表KMO值均大于0.8，且Bartlett的球形度檢驗(yàn)也均達(dá)到顯著水平。三量表各提取出5個(gè)、3個(gè)和4個(gè)共同因素，可以分別解釋75.094%、72.353%和74.274%的變異量，表明三個(gè)量表都適合進(jìn)行因素分析。

運(yùn)用AMOS 21.0軟件進(jìn)行驗(yàn)證性因素分析，參數(shù)估計(jì)結(jié)果如表2所示。在供應(yīng)鏈合作關(guān)系、信息共享和電子公共服務(wù)績(jī)效量表中，所有測(cè)量指標(biāo)因素負(fù)荷量值均大于0.7，遠(yuǎn)高于最低標(biāo)準(zhǔn)值0.5；三個(gè)量表的R2值（多元相關(guān)平方值）均大于0.6，在標(biāo)準(zhǔn)值0.5以上；組合信度值均大于0.8；AVE值（平均方差抽取值）均大于0.7。表明三個(gè)量表測(cè)量模型的基本適配指標(biāo)良好，有較好的收斂效度和模型內(nèi)在質(zhì)量。

同時(shí)，利用絕對(duì)適配度指數(shù)（X2、RMR、RMSEA和GFI）、簡(jiǎn)約適配度指數(shù)（X 2 /df）和增值適配度指數(shù)（NFI、RFI、IFI和CFI），對(duì)供應(yīng)鏈合作關(guān)系、信息共享和電子公共服務(wù)績(jī)效三個(gè)量表測(cè)量模型擬合度進(jìn)行評(píng)價(jià)，擬合結(jié)果如表3所示。三個(gè)量表所有模型擬合度值均滿足模型的適配標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明供應(yīng)鏈合作關(guān)系量表、信息共享量表和電子公共服務(wù)績(jī)效量表都有較好的結(jié)構(gòu)效度。

3.3 結(jié)構(gòu)方程模型擬合及假設(shè)檢驗(yàn)

運(yùn)用AMOS 21.0軟件，構(gòu)建供應(yīng)鏈合作關(guān)系、信息共享和電子公共服務(wù)績(jī)效三者的整體結(jié)構(gòu)方程模型。采用極大似然法，估計(jì)模型中各路徑系數(shù)，并對(duì)結(jié)構(gòu)方程模型擬合度進(jìn)行評(píng)價(jià)。整體模型適配度檢驗(yàn)結(jié)果為：RMR=0.016<0.05，GFI=0.909>0.90，NFI=0.940>0.90，RFI=0.920>0.90，IFI=0.967>0.90，CFI=0.967>0.90。顯示建構(gòu)的結(jié)構(gòu)方程模型有較好的適配度，模型擬合質(zhì)量良好。結(jié)構(gòu)方程模型測(cè)量結(jié)果如圖2所示，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化路徑的系數(shù)值均為正數(shù)，且通過(guò)顯著性概率檢驗(yàn)。

通過(guò)對(duì)調(diào)研問(wèn)卷所獲數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，3個(gè)假設(shè)潛變量之間確實(shí)存在顯著的正向影響關(guān)系，本模型的研究假設(shè)全部通過(guò)檢驗(yàn)，且無(wú)需對(duì)結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行修正。模型假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

4、研究結(jié)果與展望

基于對(duì)收集到的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行實(shí)證分析，可以得到如下研究結(jié)果。

第一，政府間供應(yīng)鏈合作關(guān)系對(duì)信息共享有顯著的正向影響關(guān)系，隨著供應(yīng)鏈合作關(guān)系的提高，信息共享程度也在加深。表明要提高部門(mén)信息共享的質(zhì)量，需要增強(qiáng)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)部門(mén)間的合作關(guān)系，以最大化實(shí)現(xiàn)信息交換與互認(rèn)。

第二，信息共享與電子公共服務(wù)績(jī)效也呈正相關(guān)關(guān)系，信息共享平臺(tái)建設(shè)的逐步完善、信息共享程度的增加和信息共享質(zhì)量的提升，會(huì)導(dǎo)致電子公共服務(wù)績(jī)效的提升。因此要改善電子公共服務(wù)水平，需要不斷促進(jìn)政府各部門(mén)的數(shù)據(jù)互聯(lián)和互通。

第三，供應(yīng)鏈合作關(guān)系對(duì)電子公共服務(wù)績(jī)效的直接影響程度較小，而通過(guò)信息共享的間接作用，能很大程度影響電子公共服務(wù)績(jī)效?？梢?jiàn)當(dāng)前職能部門(mén)還是缺乏建立伙伴關(guān)系的理念，跨部門(mén)協(xié)同合作尚處于較低層次，不能有效凸顯出合作關(guān)系的建立對(duì)電子公共服務(wù)績(jī)效的積極推動(dòng)作用。因此，需要政府部門(mén)轉(zhuǎn)變各自為政的管理理念，以倡導(dǎo)跨部門(mén)電子政務(wù)信息交流和協(xié)同合作作為管理新思想，共同提升政府提供電子公共服務(wù)的總體績(jī)效。

本文仍有不足之處：首先，調(diào)查問(wèn)卷所有題項(xiàng)均以五點(diǎn)式量表的形式進(jìn)行提問(wèn)，被調(diào)查者存在不同的主觀因素，可能會(huì)對(duì)調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生一定的誤差影響。其次，問(wèn)卷調(diào)查涉及的政府職能部門(mén)主要分布在我國(guó)的東部和中部城市地區(qū)，在今后的研究中，可以擴(kuò)大問(wèn)卷調(diào)查范圍和調(diào)研對(duì)象的規(guī)模，以進(jìn)一步驗(yàn)證所提出的理論假設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：

朱青，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)殡娮庸卜?wù)、供應(yīng)鏈管理；

張艾榮，管理學(xué)博士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)殡娮庸卜?wù)、供應(yīng)鏈管理。