陳宏雷 張曉峰
摘 要:土地作為農(nóng)民最重要的社會保障,是法律賦予農(nóng)民最基本的生存和發(fā)展權(quán)利。在30年的農(nóng)村改革實踐中,始終堅持以穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系為核心,相繼開展了第二輪土地承包和農(nóng)村稅費改革工作。為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,維護廣大農(nóng)民土地承包權(quán)益,促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收,保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻,需對土地進行權(quán)屬調(diào)查,并建立相關的數(shù)據(jù)庫,存儲數(shù)據(jù),除此之外,還應當歸檔立卷,有利于后續(xù)工作的開展。
關鍵詞:土地承包經(jīng)營;登記確權(quán);數(shù)據(jù)庫建設;歸檔立卷
1 概論
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)及數(shù)據(jù)庫建設工作,是為貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)[2009]1號)提出的“穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點”的要求,根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,農(nóng)業(yè)部于二○○九年七月二十一日印發(fā)了關于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案》[1](農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]8號)的通知等一系列文件。
2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設的技術(shù)方法
本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)項目主要包括項目范圍內(nèi)所有農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)地塊確認、村(組)界測量、地塊界址點測量、面積量算、農(nóng)村土地承包登記確權(quán)的信息數(shù)據(jù)和地理信息并入“縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)管信息平臺”管理系統(tǒng)、歸檔立卷。外業(yè)采集軟件采用南方CASS2008,并采用此軟件進行內(nèi)業(yè)編輯處理。在本次作業(yè)中將采用內(nèi)、外業(yè)同時開展,交叉作業(yè)的工作模式。
3 工作內(nèi)容
3.1 主要內(nèi)容
1.查清承包地塊面積和空間位置。全面組織清理土地承包檔案,對土地承包情況進行摸底調(diào)查。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎,以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù),因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測,查清承包地塊面積、四至和空間位置。
2.建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的,要進一步核實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立的,要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎上,根據(jù)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息,抓緊建立。有條件的地方,可根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關信息,探索將基本農(nóng)田落實到戶并標注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。將農(nóng)村土地承包登記確權(quán)的信息數(shù)據(jù)和地理信息并入“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)管信息平臺”管理系統(tǒng)。
3.開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎上,適時開展土地承包經(jīng)營權(quán)證書的補換發(fā)工作;對原已頒發(fā)證書的地方,統(tǒng)一收回,以舊換新。承包方無正當理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的,由原發(fā)證機關依法注銷該證,并予以公告。
4.其他承包方式的確權(quán)登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的,當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記,按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包管理部門審核,符合登記有關規(guī)定的,報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認。
5.做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定,堅持分級管理、集中保管的原則,建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。確權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門負責集中保管,并依法按期移交同級國家綜合檔案館;不具備保管條件的,可提前移交。
4 數(shù)據(jù)庫建設技術(shù)方案
4.1.地塊邊界線入庫
工作底圖的繪劃地塊邊界線在南方CASS2008下進行,對每個地塊進行構(gòu)面,并對每個面的擴展屬性的編輯賦值,包括承包土地名稱、編號、座落、面積、用途等。
按農(nóng)業(yè)部要求,對農(nóng)戶、承包合同、地塊實行16位、17位、21位的規(guī)范編碼。
4.2.資料掃描
將《農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記臺帳》、《農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)分戶花名冊》、《農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)分組匯總表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分村匯總表》、《辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書》等資料進行掃描,并按規(guī)定格式進行編輯。
4.3.數(shù)據(jù)接口及轉(zhuǎn)換
根據(jù)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)管信息平臺”管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式要求,編制數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換程序。根據(jù)不同地方的具體情況,利用如:AUTOCAD、MAPGIS、ARCGIS、超圖等軟件,對于它們之間的數(shù)據(jù)格式進行轉(zhuǎn)換,完成數(shù)據(jù)庫建庫之前的各項準備。
4.4.數(shù)據(jù)入庫
將農(nóng)戶承包地塊及其相關屬性導入“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)管信息平臺”,根據(jù)軟件功能生成各種統(tǒng)計表格,將正射影像圖和數(shù)字高程模型進行掛接,可作為背景底圖,同時將掃描的各種表格進行掛接,以便查詢原始資料。
4.5歸檔立卷
按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》和各省農(nóng)業(yè)廳、省檔案局下發(fā)的《關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理的通知》,對工作底圖、地籍測量原始記錄、村民小組地籍圖、臺賬、登記簿以及確權(quán)登記過程中形成的一系列圖、表、文字等都要進行歸檔。檔案管理要采取紙質(zhì)和電子兩種方式保存。
紙質(zhì)檔案以分戶建檔和村名小組建檔結(jié)合的方式編制目錄裝訂建檔立卷。
5.結(jié)論
土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理是農(nóng)村土地承包管理制度建設的重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作,對確保土地承包關系長久不變、維護農(nóng)民土地承包權(quán)益具有重要意義。承擔任務的各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視,積極穩(wěn)妥地抓好數(shù)據(jù)庫建設工作。
參考文獻
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