陳印輝

摘 要：國企國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)與實(shí)施已經(jīng)成為企業(yè)打造核心競爭力，持續(xù)增強(qiáng)自身全球競爭格局中的影響力、創(chuàng)新力與塑造力的關(guān)鍵手段。本文基于“一帶一路”這一利好的政策背景，聚焦于分析國企國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略動(dòng)向、企業(yè)走出去過程中經(jīng)營管理與經(jīng)營發(fā)展的制約因素、以及如何增強(qiáng)國企國際化經(jīng)營發(fā)展控制力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面問題，建構(gòu)了具有指導(dǎo)意義與實(shí)踐價(jià)值的國企走出去戰(zhàn)略路徑。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 國企國際化經(jīng)營 戰(zhàn)略管理

中圖分類號：F272.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（b）-086-02

伴隨著我國提出的“一帶一路”倡議得到世界廣泛的認(rèn)同，國企通過國際化經(jīng)營不斷地拓展自身的業(yè)務(wù)邊界與經(jīng)營規(guī)模的幅度屢創(chuàng)新高。如何設(shè)計(jì)實(shí)施差異化的并具有可操作性的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)我國國企海外布局優(yōu)化的一個(gè)重要的前置條件。

1 “一帶一路”背景下國企國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略動(dòng)向

“一帶一路”倡議已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域性多邊合作倡議體系，在“一帶一路”倡議下，國企國際化經(jīng)營表現(xiàn)出了新倡議動(dòng)向。

1.1 從外延式規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式質(zhì)量效益獲取轉(zhuǎn)變

隨著“一帶一路”倡議的體系化發(fā)展，不僅從更廣的視角與更高的維度拔擢了我國與沿線國家產(chǎn)業(yè)合作的深度與廣度，同時(shí)更為以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)走出去提供了重大的發(fā)展機(jī)遇。正是在“一帶一路”倡議的影響下，國企國際化經(jīng)營的行業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了調(diào)整。從商務(wù)部國際司所公布的數(shù)據(jù)可知，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，2012年全年我國僅有不到30家戰(zhàn)略性新興企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了海外市場的開拓與布局，而這一數(shù)值在2017年攀升至85家。更為重要的是，在我國一系列刺激內(nèi)需利好政策的影響下，與“消費(fèi)相關(guān)”的國企國際化經(jīng)營領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大幅度的拓展。這充分的表明國企國際化經(jīng)營戰(zhàn)略正在逐步從外延式規(guī)模擴(kuò)張?jiān)鲩L朝向內(nèi)涵式質(zhì)量效益獲取增長轉(zhuǎn)變[1]。

1.2 從歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向“一帶一路”區(qū)域轉(zhuǎn)移

根據(jù)德勤公司于2017年發(fā)布的“中國國企‘一帶一路白皮書”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，計(jì)劃參與以及正在參與“一帶一路”項(xiàng)目的國企中，有占比超過70%的企業(yè)表示在遠(yuǎn)期會(huì)持續(xù)地拓寬其在海外經(jīng)營的規(guī)模。可見，國企國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略重心已經(jīng)從以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家及經(jīng)濟(jì)體，朝向“一帶一路”區(qū)域轉(zhuǎn)移，亞洲作為“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略圓心及重要的利益攸關(guān)方，已經(jīng)成為國企國際化經(jīng)營的首選目標(biāo)區(qū)域[2]。在“一帶一路”倡議提出后，國企在亞洲地區(qū)經(jīng)營規(guī)模和體量等指標(biāo)上的表現(xiàn)，已經(jīng)與歐美等發(fā)達(dá)國家的差距逐漸縮小。在這一利好戰(zhàn)略的影響下，當(dāng)前及今后一段時(shí)期國企將會(huì)把國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略重心放置于亞洲區(qū)域，特別是中亞與東南亞等地區(qū)將會(huì)成為國企國際化經(jīng)營新的投資重心。

1.3 構(gòu)建“國企搭臺、民企唱戲”的共進(jìn)格局

從湯森路透、投資中國以及普華永道于2017年所披露的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠看出，雖然在資本凈收益、固定資產(chǎn)賬面凈值等財(cái)務(wù)增量績效指標(biāo)方面與民營企業(yè)存在一定的差距，并且在2016年甚至出現(xiàn)了一度落后于以私募股權(quán)基金與風(fēng)險(xiǎn)投資基金為代表的財(cái)務(wù)投資者的局面。但是由于國企國家經(jīng)營所涉及的項(xiàng)目往往是對象國中重大民生項(xiàng)目以及規(guī)模以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，因此其國際化經(jīng)營的資本規(guī)模與投資規(guī)模一直領(lǐng)先于民營企業(yè)與財(cái)務(wù)投資者。同時(shí)，國企參與“一帶一路”建設(shè)的示范外溢效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，民營企業(yè)與財(cái)務(wù)投資者“走出去”的內(nèi)生性動(dòng)力得到了充分的激發(fā)。民營企業(yè)與財(cái)務(wù)投資者正在逐步的成為中國企業(yè)國際化經(jīng)營的“主體力量”，而在國務(wù)院國資委的要求下，在未來一段時(shí)期國企國際化經(jīng)營將更為側(cè)重于戰(zhàn)略布局，從而調(diào)整其“走出去”戰(zhàn)略定位從“主體地位”轉(zhuǎn)為“先導(dǎo)力量”，構(gòu)建“國企搭臺、民企唱戲”的共進(jìn)格局。

2 “一帶一路”背景下國企國際化經(jīng)營的制約因素

國企在國際化經(jīng)營過程中仍面臨著來自于企業(yè)內(nèi)外部雙重因素的制約，考驗(yàn)著國企國際化經(jīng)營戰(zhàn)略管理的科學(xué)性與藝術(shù)性。

2.1 沿線國家社會(huì)形態(tài)多元，加劇了“走出去”風(fēng)險(xiǎn)

與歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體相比，“一帶一路”沿線國家在政治穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)市場化、制度定型化等方面存在著較大的短板，因此國企在針對“一帶一路”沿線國家國際化經(jīng)營的過程中必然面臨著較大的市場運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。首先，“一帶一路”沿線國家由于政權(quán)交替頻繁、宗教極端勢力猖獗以及恐怖主義滋生，這已經(jīng)對我國國際化經(jīng)營構(gòu)成了嚴(yán)峻的安全威脅[3]。其次，由于“一帶一路”沿線國家尚不具備較為成熟完善的市場化經(jīng)濟(jì)體系，加之金融與國際收支基礎(chǔ)較為薄弱，會(huì)對國企國際化經(jīng)營的財(cái)務(wù)管理與資本運(yùn)作產(chǎn)生不利的影響。最后，由于“一帶一路”沿線國家在立法制度框架、司法體系規(guī)范以及執(zhí)法科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)确矫娲嬖谳^大的變動(dòng)隨意性，進(jìn)而會(huì)對國企國際化經(jīng)營的運(yùn)作模式與經(jīng)營流程產(chǎn)生較大的現(xiàn)實(shí)性阻礙。

2.2 一些國家仍持觀望態(tài)度，提升了“走出去”難度

由于國家之間政治體制穩(wěn)定性以及意識形態(tài)多元化等要素的影響，部分國家對于“一帶一路”多邊戰(zhàn)略持有觀望的態(tài)度。這無疑于增加了國企國際化經(jīng)營的海外政策壁壘以及市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。并且由于國企天然具備的“黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相融合”的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度形式，即便是市場化的經(jīng)濟(jì)行為也極易曲解為受政策補(bǔ)貼的“政府行為”。加之在過去一段時(shí)期我國部分國企狹隘的理解“一帶一路”倡議，片面地將其理解成為“對外輸出過剩產(chǎn)能”“低價(jià)獲取生產(chǎn)資料”[4]。這種做法不僅極大的削弱了“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略政策效應(yīng)、國際合作效應(yīng)與合作發(fā)展效應(yīng)，同時(shí)可能引致東道國的反感和敵意，采用行政式干預(yù)的手段限制國企國際化經(jīng)營的范圍。

2.3 缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃與部署，干擾了“走出去”決策

結(jié)合畢馬威咨詢公司于2017年公布的數(shù)據(jù)顯示，以跨國并購為例，國企當(dāng)年實(shí)現(xiàn)跨國并購交易完成率尚不足70%。與以歐美日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平相差甚遠(yuǎn)。其中缺乏清晰系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系以及科學(xué)完備的盡職調(diào)查是引致交易失敗的關(guān)鍵性原因[5]。我國部分國企在進(jìn)行國際化經(jīng)營之前對于目標(biāo)市場的分析、運(yùn)營項(xiàng)目的立體性評估等具體事項(xiàng)并未進(jìn)行周密的可行性論證，進(jìn)而在一定程度上影響了國有資本的保值增值。同時(shí)，國企國際化經(jīng)營的整體績效水平（財(cái)務(wù)增量績效與非財(cái)務(wù)增量績效）要顯著的落后于民營企業(yè)。而造成這種情況的直接原因就在于部分國企對于“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略誤判，片面地將其視為“政治行為”，單純地將規(guī)模擴(kuò)張作為企業(yè)國際化經(jīng)營的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，從而極大地抑制了企業(yè)邊際生產(chǎn)效率的增加，促使“走出去”的企業(yè)管理成本急劇的增加，干擾了企業(yè)“走出去”決策。

3 “一帶一路”背景下國企完善國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的對策

3.1 系統(tǒng)構(gòu)建國企“走出去”危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)

由于“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜且變化動(dòng)蕩，因此國企在“走出去”之前應(yīng)系統(tǒng)的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)構(gòu)建多維的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。首先，應(yīng)綜合運(yùn)用多元化的國際經(jīng)營爭端解決渠道，以扎實(shí)的保障國企國際化經(jīng)營中的資金安全與運(yùn)營安全。不僅需要憑借國際第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)解和仲裁，同時(shí)更需要積極的與政府合作，通過多邊戰(zhàn)略合作框架協(xié)議規(guī)則來保障國企資本運(yùn)作的資金安全，并針對東道國失當(dāng)行為進(jìn)行有針對性的約束；其次，應(yīng)綜合利用多元化的信息渠道與服務(wù)平臺，針對國際化經(jīng)營的對象國開展科學(xué)系統(tǒng)的經(jīng)營環(huán)評及風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案。國企應(yīng)充分的發(fā)揮其資金、信息及人力資源等方面的優(yōu)勢，積極的與國際化經(jīng)營對象國開展信息交流，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)庫，為國企布局海外市場提供戰(zhàn)略決策信息基礎(chǔ)；另外國企應(yīng)綜合憑借多元化的手段來進(jìn)一步分散跨國經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 科學(xué)謀劃國企國際化經(jīng)營頂層設(shè)計(jì)

“一帶一路”倡議的邏輯起點(diǎn)與實(shí)踐方向在于憑借共商共建共享理念，促進(jìn)多邊國家之間的利益訴求的帕累托最優(yōu)。國企由于其自身具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治的三重屬性，因此為謀求長期戰(zhàn)略合作的可持續(xù)，應(yīng)立足于科學(xué)的謀劃其國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，需求與東道國之間利益的平衡點(diǎn)。首先，需要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)的合作模式，促進(jìn)沿線國家的產(chǎn)業(yè)升級。國企在國際化經(jīng)營對象國的合作導(dǎo)向應(yīng)從產(chǎn)品及勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)向本地具有戰(zhàn)略優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。以產(chǎn)業(yè)鏈升級、價(jià)值鏈重構(gòu)等方式來充分的促進(jìn)國企與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)差異化優(yōu)勢的滲透融合；其次，應(yīng)秉承“一帶一路”中“以人為本”的理念，在國際化經(jīng)營的不同節(jié)點(diǎn)中，充分考慮與照顧對象國的重大關(guān)切與利益訴求，筑牢夯實(shí)國企國際化經(jīng)營的“民生基礎(chǔ)”。

3.3 序時(shí)增強(qiáng)國企海外經(jīng)營戰(zhàn)略完備性

國企應(yīng)通過制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃以及完善績效評價(jià)和追責(zé)機(jī)制，以合理的把握國企國際化經(jīng)營的節(jié)奏、力度與次序。首先，國企的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的制定應(yīng)契合“一帶一路”倡議的邏輯與價(jià)值，作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)主體，國企更應(yīng)基于宏觀層面的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)性需求、以及微觀層面的企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)際表現(xiàn)來科學(xué)審慎的制定及實(shí)施其國際化經(jīng)營戰(zhàn)略體系。以凸顯前瞻性戰(zhàn)略預(yù)判的科學(xué)性、時(shí)效性與針對性，并以此為基礎(chǔ)來彌補(bǔ)由于單純的績效導(dǎo)向所造成的“戰(zhàn)略短視”短板；其次，應(yīng)進(jìn)一步完善戰(zhàn)略決策的事后評價(jià)與追責(zé)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化針對國企國際化經(jīng)營的責(zé)任監(jiān)督，從制度的剛性約束與流程的科學(xué)監(jiān)管雙重維度扼制國企非理性國際化經(jīng)營行為。

3.4 持續(xù)夯實(shí)國企機(jī)制基礎(chǔ)與人才基礎(chǔ)

國企“三會(huì)一層”現(xiàn)代企業(yè)制度的缺陷，導(dǎo)致其在進(jìn)行國際化經(jīng)營戰(zhàn)略決策過程中很難系統(tǒng)的把握跨國經(jīng)營決策的整體性與協(xié)同性。國企當(dāng)前在國際化經(jīng)營人才儲(chǔ)備方面存在較大的缺口，從而導(dǎo)致國企在國際化企業(yè)管理具體事項(xiàng)存在捉襟見肘矛盾。因此，優(yōu)化企業(yè)決策機(jī)制培養(yǎng)國際化人才是國企國際化經(jīng)營戰(zhàn)略管理的重要支撐。首先，應(yīng)深入推進(jìn)國企改革，不斷強(qiáng)化企業(yè)的制度建設(shè)，促進(jìn)國企中黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有效的滲透融合，以運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法人治理結(jié)構(gòu)來增強(qiáng)國企決策的針對性和時(shí)效性。其次，國企應(yīng)著力培養(yǎng)構(gòu)建具有國際化視野與跨國經(jīng)營實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的國際化專業(yè)管理人才與技術(shù)人才，從戰(zhàn)略人力資源管理的角度來增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭能力。以構(gòu)建一支對黨忠誠、清正廉潔、治企有方、興企有為、勇于創(chuàng)新的國企國際化人才隊(duì)伍為支撐，持續(xù)的夯實(shí)國企機(jī)制基礎(chǔ)與人才基礎(chǔ)。

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