熊偉

摘 要：在信息時(shí)代的背景下，想要加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的合作和交流，提升國(guó)家的綜合實(shí)力，就需要推進(jìn)國(guó)際投資協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展，這樣不僅能化解當(dāng)前國(guó)際之間由于法律機(jī)制不健全等問(wèn)題造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)，還能加快發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的腳步，促進(jìn)雙邊貿(mào)易共贏?；诖?，相關(guān)部門需要制定科學(xué)的仲裁策略和國(guó)際投資協(xié)定機(jī)制，在取得國(guó)家自身發(fā)展的同時(shí)注重協(xié)調(diào)和共贏。本文主要研究國(guó)際投資協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展型改革。

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易 投資協(xié)定 可持續(xù)發(fā)展 改革

中圖分類號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）12（b）-084-02

隨著中國(guó)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放和發(fā)展，我國(guó)的對(duì)外投資也有了嶄新的變化，不僅影響了投資者的投資動(dòng)向，也提升了我國(guó)綜合實(shí)力。2015年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)制定了《實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方案》，其中多次提出，國(guó)際間加強(qiáng)協(xié)定，可以使各國(guó)的投資項(xiàng)目朝著多元化的方向發(fā)展，既能提升本國(guó)的應(yīng)有權(quán)益，同時(shí)還能促進(jìn)雙邊貿(mào)易的往來(lái)合作，對(duì)于優(yōu)化國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。因此，我國(guó)也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際投資協(xié)定中的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)，制定科學(xué)的雙邊貿(mào)易協(xié)定，為提升我國(guó)軟實(shí)力做出貢獻(xiàn)。

1 國(guó)際投資協(xié)定可持續(xù)發(fā)展型改革在國(guó)際范圍的應(yīng)用發(fā)展研究

1.1 國(guó)內(nèi)

就目前來(lái)講，大約有一百多個(gè)國(guó)家在相關(guān)政策出臺(tái)之后，重新審視本國(guó)制定的投資政策，50%都已經(jīng)推翻原有政策建立新的貿(mào)易機(jī)制。與傳統(tǒng)協(xié)商政策不同的是，現(xiàn)在這些新制定出的國(guó)際投資協(xié)定中，基本都從兩個(gè)方面入手：一是保護(hù)本國(guó)的合理利益；二是維護(hù)國(guó)際間的貿(mào)易協(xié)調(diào)，并注重可持續(xù)發(fā)展，從而對(duì)投資者的權(quán)利進(jìn)行重新的劃定和區(qū)分。例如，巴西政府及相關(guān)部門認(rèn)為，傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定不僅限制了本國(guó)投資者的決策和思想，同時(shí)也不利于維護(hù)公共政策的合法性，因此于2013年重新制定了一套《投資合作與便利協(xié)定范本》，意在維護(hù)投資的公平性以及保障雙邊貿(mào)易國(guó)家的合法權(quán)益，并以此作為巴西日后對(duì)外投資的重要法律依據(jù)。在此之后，法國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也以身作則，在傳統(tǒng)國(guó)際投資協(xié)定的基礎(chǔ)上，增加了促進(jìn)國(guó)際間平衡發(fā)展的條例，在“限定”投資含義的同時(shí)，拓寬發(fā)展渠道，為國(guó)際市場(chǎng)的平衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.2 區(qū)域發(fā)展方向

促進(jìn)區(qū)域之間貿(mào)易協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展，能夠提升新制定條款的適用范圍，從而幫助整合國(guó)際市場(chǎng)中的有效資源，提升經(jīng)濟(jì)資源的利用效率。例如，歐盟在2011年頒布的《關(guān)于未來(lái)歐洲國(guó)際投資政策的報(bào)告》中就曾指出，歐盟各國(guó)在制定國(guó)際投資協(xié)定條款的時(shí)候，需要明確作為東道主的公共事務(wù)管理權(quán)力，防止出現(xiàn)任何越權(quán)行為，維護(hù)整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。2016年亞太地區(qū)等12個(gè)國(guó)家也出臺(tái)過(guò)類似的文案，力求在公平、公正和公開(kāi)的原則之下，防止歧視性措施引發(fā)的間接征收，從而發(fā)揮東亞各國(guó)在國(guó)際投資協(xié)定中的影響力。

1.3 多邊

促進(jìn)國(guó)際投資協(xié)定從區(qū)域再到多向發(fā)展，可以有效防止改革成果的碎片化和單級(jí)化，從而有效提升投資者的獲利額度。例如，2012年貿(mào)易會(huì)制定的《可持續(xù)發(fā)展的投資政策框架》就指出，促進(jìn)國(guó)際投資協(xié)定可持續(xù)發(fā)展最重要的舉措就是要在保護(hù)投資、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，更好地落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，從而保障東道主的權(quán)益。具體來(lái)講就是通過(guò)建立有效的國(guó)際仲裁機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確投資者的職責(zé)，從而促進(jìn)國(guó)際投資協(xié)定的系統(tǒng)性和一致性。

2 推動(dòng)國(guó)際投資協(xié)定可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則

2.1 達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展

在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，長(zhǎng)期存在著由于國(guó)際投資法律機(jī)制不健全等問(wèn)題造成的斗爭(zhēng)和矛盾。傳統(tǒng)的投資協(xié)定都是偏向于發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家方向發(fā)展，貿(mào)易資本的積累以及最終成本的輸出都偏向于發(fā)達(dá)國(guó)家，這就使國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距越來(lái)越大。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷蔓延，發(fā)展中國(guó)家逐漸成了國(guó)際投資協(xié)定的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，在公平公正的基礎(chǔ)上，力求發(fā)達(dá)國(guó)家能夠換位思考，維護(hù)國(guó)家之間公共關(guān)系政協(xié)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，從而以可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)，促進(jìn)兩類國(guó)家的發(fā)展和共贏。

2.2 促進(jìn)東道主和投資者的利益平衡

當(dāng)前，各國(guó)在開(kāi)展國(guó)際投資活動(dòng)之前，都需要遵循《投資政策》框架的基本核心，充分體現(xiàn)投資者和東道主權(quán)益的同時(shí)，滿足雙邊活動(dòng)的核心，即貿(mào)易共贏的發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)的國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)定中，條款中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等，而且多數(shù)傾向于對(duì)投資者的保護(hù)上，忽視了東道主國(guó)的核心權(quán)利。因此，針對(duì)這種不平衡，各國(guó)之間需要在研究國(guó)際環(huán)境法和經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)上，將國(guó)際公共社會(huì)責(zé)任和義務(wù)整合到新的草案當(dāng)中，有效解決國(guó)際投資協(xié)定中不合理的成分。

2.3 雙邊化改革的主導(dǎo)和引領(lǐng)

從理論層面上來(lái)講，多變化改革的路徑需要確定一個(gè)適合于國(guó)際交流的改革方向，但是受到各國(guó)實(shí)力差距懸殊等因素的影響，相互合作中總會(huì)出現(xiàn)利益分歧的情況。在這樣的情況下，各國(guó)只有主動(dòng)選擇雙邊貿(mào)易協(xié)定，才能促進(jìn)本國(guó)對(duì)外投資基礎(chǔ)的改革，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作和交流。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，雙邊投資協(xié)定在國(guó)際投資協(xié)定中占據(jù)重要地位，除非出現(xiàn)利益差距巨大化的情況，一般都會(huì)選擇雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，并逐漸向區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定的方向轉(zhuǎn)化。同時(shí)，這些協(xié)定的范本不僅為國(guó)家之間的雙邊投資提供了談判條款與指南，國(guó)家之間也根據(jù)投資信息和國(guó)情信息制定出適合本國(guó)發(fā)展的投資決策方案，從而提升在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)地位[1]。

3 國(guó)際投資協(xié)定可持續(xù)發(fā)展型改革的主要任務(wù)

3.1 有效保障東道國(guó)的公共管理權(quán)益

首先應(yīng)該合理選擇外資引進(jìn)的渠道。國(guó)家都有經(jīng)濟(jì)主權(quán)，可以主動(dòng)管制外資。但是傳統(tǒng)的雙邊貿(mào)易協(xié)定在外資準(zhǔn)入方面，很少會(huì)涉及國(guó)民待遇的領(lǐng)域，因此東道主國(guó)家需要根據(jù)投資標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在管制外資的基礎(chǔ)上維護(hù)國(guó)際間的公共利益。但需要注意的是，發(fā)展中國(guó)家如果已經(jīng)確立了外資準(zhǔn)入國(guó)民待遇的相關(guān)條款，需要防范發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)該條款的限定，也就是一旦外資管制權(quán)受到侵蝕，就需要制定相應(yīng)的負(fù)面清單，慎重選擇國(guó)與國(guó)之間的談判條約，將敏感問(wèn)題和侵蝕問(wèn)題都納入其中，防止本國(guó)投資權(quán)益受到侵害。其次應(yīng)該維護(hù)公平和公正待遇。在雙邊投資協(xié)定中，公平和公正待遇是投資實(shí)體待遇中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但是在從傳統(tǒng)意義上來(lái)講，這類條款的制定，實(shí)際上是賦予了發(fā)達(dá)國(guó)家投資者的特權(quán)，因此在一定程度上也違反了公平和公正的待遇條約。

3.2 建立有效的可持續(xù)發(fā)展投資機(jī)制

國(guó)際投資協(xié)定可持續(xù)機(jī)制的建立，除了要將投資主舞臺(tái)放眼全世界之外，還應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展新型的可持續(xù)發(fā)展型投資措施。一般包括以下幾個(gè)層面，首先是制定相應(yīng)的投資優(yōu)惠政策，締結(jié)條約的國(guó)家可以共享投資信息，公平競(jìng)爭(zhēng)投資競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)，并對(duì)彼此的構(gòu)架進(jìn)行有序協(xié)商。其次是建立國(guó)際投資條約締結(jié)的基礎(chǔ)框架，相關(guān)組織部門定期檢查締結(jié)條約的國(guó)家是否存在不遵守條款的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)要及時(shí)取締，并適當(dāng)為發(fā)展中國(guó)家放寬政策，提供技術(shù)和資金援助。最后是及時(shí)更新并確認(rèn)投資方的社會(huì)責(zé)任，保證其能有效遵守相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)要求，從而提升國(guó)際投資協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展[2]。

3.3 規(guī)定投資者的責(zé)任和義務(wù)

針對(duì)國(guó)際投資協(xié)定的可持續(xù)型改革策略，貿(mào)易會(huì)曾經(jīng)提出，應(yīng)該始終堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在條款和協(xié)定中增設(shè)有關(guān)投資者限定行為的準(zhǔn)則和要求，以規(guī)定投資者在投資決策中應(yīng)該遵循的義務(wù)規(guī)范。例如，2015年加拿大和烏拉圭頒布的雙邊貿(mào)易協(xié)定中，就將環(huán)境、勞動(dòng)、人權(quán)以及社會(huì)關(guān)系等細(xì)節(jié)問(wèn)題納入到條款中。但是由于國(guó)家之間關(guān)于社會(huì)責(zé)任分配的分歧比較大，因此需要相關(guān)組織設(shè)定具有普遍性條款，例如在環(huán)境方面，可以對(duì)投資者投資行為前后的環(huán)境變化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，查看其是否履行了環(huán)境法規(guī)。

4 在國(guó)際投資協(xié)定可持續(xù)型改革背景下我國(guó)的選擇

4.1 全力支持并參與到國(guó)際投資協(xié)定的可持續(xù)型改革中

國(guó)際投資協(xié)定的可持續(xù)型改革是由貿(mào)易會(huì)發(fā)起并引進(jìn)的，是國(guó)際社會(huì)間對(duì)于經(jīng)濟(jì)投資市場(chǎng)所達(dá)成的意見(jiàn)共識(shí)，不僅是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)主權(quán)的體現(xiàn)，同時(shí)也是加速經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要催化劑，能夠大大滿足發(fā)展中國(guó)家以及發(fā)達(dá)國(guó)家的權(quán)益。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人們生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了基本滿意的水平，但是依然面臨著嚴(yán)峻的壓力。因此，近幾年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)外交的過(guò)程中一直與歐亞國(guó)家締結(jié)雙邊貿(mào)易協(xié)定，支持并親自參與到國(guó)際協(xié)定可持續(xù)發(fā)展型改革中，從而滿足東道主國(guó)家和我國(guó)的整體利益。

4.2 科學(xué)設(shè)計(jì)國(guó)際投資可持續(xù)型發(fā)展的條款

首先，從投資準(zhǔn)入中制定負(fù)面清單的角度來(lái)講，應(yīng)該根據(jù)不同的合作締約對(duì)象，再結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中不同類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并分析行業(yè)優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取在寬松的投資環(huán)境中設(shè)置保護(hù)措施。同時(shí)，針對(duì)一些關(guān)乎社會(huì)公共利益和國(guó)家安全的重點(diǎn)行業(yè)，我國(guó)相關(guān)部門則需要實(shí)情申請(qǐng)優(yōu)惠政策爭(zhēng)取得到權(quán)限，提升我國(guó)對(duì)外投資的有效比例。

其次，完善公平與公正待遇。為了維護(hù)我國(guó)國(guó)際投資的利益，提升我國(guó)在國(guó)際投資協(xié)定中的公平性，可以借鑒已經(jīng)出臺(tái)的《投資政策框架》，選擇其中優(yōu)質(zhì)的政策和建議，與其他締結(jié)國(guó)家協(xié)商違背條例的各種情形，做到具體問(wèn)題具體分析。

再次，理清投資者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，當(dāng)前就2013年制定的《中國(guó)和坦桑尼亞雙邊投資協(xié)定》而言，其中一項(xiàng)重要的一點(diǎn)就是鼓勵(lì)并尊重投資者社會(huì)責(zé)任。投資者除了要履行國(guó)際責(zé)任之外，還需要建立環(huán)境和人口意識(shí)，在具體的投資環(huán)境中劃分責(zé)任，從而體現(xiàn)我國(guó)的大國(guó)權(quán)威性[3]。

最后，有效解決投資者和國(guó)家之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。投資者在不同的投資環(huán)境中，會(huì)出現(xiàn)談判條件不適用的情況，從而引發(fā)投資者和東道主國(guó)家之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。在此情況下，可以采取替代性糾紛解決辦法的方式，防止引發(fā)更大的貿(mào)易糾紛，從而體現(xiàn)出國(guó)際投資協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展性。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的愈演愈烈，促進(jìn)國(guó)際投資協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展型改革，不僅是國(guó)家貿(mào)易交流的需要，同時(shí)也是提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要舉措。因此在實(shí)踐的過(guò)程中，相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)需要在總結(jié)本國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件的基礎(chǔ)上，制定雙邊、區(qū)域等投資協(xié)定條約，并敲定具體的環(huán)境、人口等組織性問(wèn)題，從而規(guī)范國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)人類社會(huì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 周晴.論可持續(xù)發(fā)展理念與國(guó)際投資協(xié)定的完善[D].廈門大學(xué)，2014.