宋清坤

案? ? 情

申請人：王某、谷某、秦某

被申請人：J市國土資源局

復(fù)議機(jī)關(guān)：H省國土資源廳

申請人于2018年1月8日分別向被申請人遞交《政府信息公開申請書》，要求公開：“2005年左右貴局處罰J市J區(qū)A商貿(mào)城及B市場非法占地的處罰公告、處罰結(jié)果”“J市國土資源局關(guān)于C村安置小區(qū)項(xiàng)目用地的初審意見”。

被申請人分別于2018年1月10日、12日、15日收到王某、谷某、秦某的政府信息公開申請。被申請人審查后認(rèn)為申請人關(guān)于“2005年左右貴局處罰J市J區(qū)A商貿(mào)城及B市場非法占地的處罰公告、處罰結(jié)果”“J市國土資源局關(guān)于C村安置小區(qū)項(xiàng)目用地的初審意見”的信息描述不清楚，于2018年1月29日向申請人作出答復(fù)，要求申請人補(bǔ)充后再提出信息公開申請。

申請人于2018年2月8日再次分別向被申請人提交《政府信息公開申請表》，要求公開：“2005年左右貴局處罰J市J區(qū)A商貿(mào)城及B市場非法占地的處罰公告、處罰結(jié)果”“J市國土資源局關(guān)于C村安置小區(qū)項(xiàng)目用地的初審意見”。被申請人于2018年2月9日收到信息公開申請后認(rèn)為申請人未就信息公開內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，提交的《政府信息公開申請表》與第一次提交內(nèi)容基本相同，因此被申請人依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》第十三條之規(guī)定，對申請人提交的信息公開申請不作重復(fù)答復(fù)。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人申請公開的信息雖不是非常具體，但畢竟指向了政府信息的特定范圍，被申請人提交的證據(jù)不能證明已對申請人申請公開的信息進(jìn)行了檢索。若判定申請人提供信息太過籠統(tǒng)無法完成檢索，被申請人要求申請人重新補(bǔ)正并無不當(dāng)，但應(yīng)詳細(xì)闡述需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

被申請人作出的《政府信息公開告知書》認(rèn)定事實(shí)不清、適用依據(jù)錯(cuò)誤。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)第1目和第2目之規(guī)定，決定如下：責(zé)令被申請人自收到行政復(fù)議決定書之日起，在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。

焦? ? 點(diǎn)

行政機(jī)關(guān)在什么樣的情況下才能要求申請人對申請公開的政府信息描述進(jìn)行補(bǔ)充。

分? ? 析

《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十條第二款規(guī)定：“政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式;（二）申請公開的政府信息的內(nèi)容描述;（三）申請公開的政府信息的形式要求”。

為方便行政機(jī)關(guān)查找檢索并及時(shí)提供政府信息，公民、法人或者其他組織在進(jìn)行內(nèi)容描述時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)包括明確的文件名稱、文號或者其他特征性描述，申請人在提出政府信息公開申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能具體詳細(xì)地對政府信息的內(nèi)容進(jìn)行描述。這樣做的目的是使得行政機(jī)關(guān)能夠?qū)ふ?、確定并提供給申請人其所希望獲得的信息。如果申請人提供的描述過于籠統(tǒng)，必然會增加行政機(jī)關(guān)檢索的難度，最終導(dǎo)致申請人難以及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息。但是，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)合理把握內(nèi)容描述的限度。申請人與行政機(jī)關(guān)掌握的信息是不對等的，行政機(jī)關(guān)不能以按照檢索標(biāo)準(zhǔn)要求申請人對涉案信息進(jìn)行描述，申請人對涉案信息描述只要能夠被行政機(jī)關(guān)理解和識別，并能夠指向涉案信息就可以。

行政機(jī)關(guān)未經(jīng)檢索而僅憑主觀判斷涉案信息描述不清楚，或者經(jīng)檢索無法準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，要求申請人補(bǔ)充而又不告知申請人需補(bǔ)充具體內(nèi)容的，均屬變相拒絕履行信息公開職責(zé)。另外，行政機(jī)關(guān)如以信息不存在為由拒絕提供政府信息的，應(yīng)證明其已盡到合理檢索義務(wù)。

本案中，J市國土資源局以涉案政府信息描述不清楚為由要求申請人進(jìn)行補(bǔ)充，而又不告知申請人補(bǔ)充內(nèi)容，同時(shí)，又無法證明其已按照申請人的描述對涉案政府信息進(jìn)了檢索，因此被復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令重新作出信息公開答復(fù)。 （作者單位：河南省國土資源廳）