宋清坤

案? ? 情

申請(qǐng)人：王某、谷某、秦某

被申請(qǐng)人：J市國(guó)土資源局

復(fù)議機(jī)關(guān)：H省國(guó)土資源廳

申請(qǐng)人于2018年1月8日分別向被申請(qǐng)人遞交《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》，要求公開(kāi)：“2005年左右貴局處罰J市J區(qū)A商貿(mào)城及B市場(chǎng)非法占地的處罰公告、處罰結(jié)果”“J市國(guó)土資源局關(guān)于C村安置小區(qū)項(xiàng)目用地的初審意見(jiàn)”。

被申請(qǐng)人分別于2018年1月10日、12日、15日收到王某、谷某、秦某的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。被申請(qǐng)人審查后認(rèn)為申請(qǐng)人關(guān)于“2005年左右貴局處罰J市J區(qū)A商貿(mào)城及B市場(chǎng)非法占地的處罰公告、處罰結(jié)果”“J市國(guó)土資源局關(guān)于C村安置小區(qū)項(xiàng)目用地的初審意見(jiàn)”的信息描述不清楚，于2018年1月29日向申請(qǐng)人作出答復(fù)，要求申請(qǐng)人補(bǔ)充后再提出信息公開(kāi)申請(qǐng)。

申請(qǐng)人于2018年2月8日再次分別向被申請(qǐng)人提交《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，要求公開(kāi)：“2005年左右貴局處罰J市J區(qū)A商貿(mào)城及B市場(chǎng)非法占地的處罰公告、處罰結(jié)果”“J市國(guó)土資源局關(guān)于C村安置小區(qū)項(xiàng)目用地的初審意見(jiàn)”。被申請(qǐng)人于2018年2月9日收到信息公開(kāi)申請(qǐng)后認(rèn)為申請(qǐng)人未就信息公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，提交的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》與第一次提交內(nèi)容基本相同，因此被申請(qǐng)人依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十三條之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人提交的信息公開(kāi)申請(qǐng)不作重復(fù)答復(fù)。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息雖不是非常具體，但畢竟指向了政府信息的特定范圍，被申請(qǐng)人提交的證據(jù)不能證明已對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息進(jìn)行了檢索。若判定申請(qǐng)人提供信息太過(guò)籠統(tǒng)無(wú)法完成檢索，被申請(qǐng)人要求申請(qǐng)人重新補(bǔ)正并無(wú)不當(dāng)，但應(yīng)詳細(xì)闡述需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》認(rèn)定事實(shí)不清、適用依據(jù)錯(cuò)誤。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)第1目和第2目之規(guī)定，決定如下：責(zé)令被申請(qǐng)人自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起，在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。

焦? ? 點(diǎn)

行政機(jī)關(guān)在什么樣的情況下才能要求申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息描述進(jìn)行補(bǔ)充。

分? ? 析

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十條第二款規(guī)定：“政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式;（二）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的內(nèi)容描述;（三）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的形式要求”。

為方便行政機(jī)關(guān)查找檢索并及時(shí)提供政府信息，公民、法人或者其他組織在進(jìn)行內(nèi)容描述時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)包括明確的文件名稱(chēng)、文號(hào)或者其他特征性描述，申請(qǐng)人在提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能具體詳細(xì)地對(duì)政府信息的內(nèi)容進(jìn)行描述。這樣做的目的是使得行政機(jī)關(guān)能夠?qū)ふ?、確定并提供給申請(qǐng)人其所希望獲得的信息。如果申請(qǐng)人提供的描述過(guò)于籠統(tǒng)，必然會(huì)增加行政機(jī)關(guān)檢索的難度，最終導(dǎo)致申請(qǐng)人難以及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息。但是，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)合理把握內(nèi)容描述的限度。申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)掌握的信息是不對(duì)等的，行政機(jī)關(guān)不能以按照檢索標(biāo)準(zhǔn)要求申請(qǐng)人對(duì)涉案信息進(jìn)行描述，申請(qǐng)人對(duì)涉案信息描述只要能夠被行政機(jī)關(guān)理解和識(shí)別，并能夠指向涉案信息就可以。

行政機(jī)關(guān)未經(jīng)檢索而僅憑主觀判斷涉案信息描述不清楚，或者經(jīng)檢索無(wú)法準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，要求申請(qǐng)人補(bǔ)充而又不告知申請(qǐng)人需補(bǔ)充具體內(nèi)容的，均屬變相拒絕履行信息公開(kāi)職責(zé)。另外，行政機(jī)關(guān)如以信息不存在為由拒絕提供政府信息的，應(yīng)證明其已盡到合理檢索義務(wù)。

本案中，J市國(guó)土資源局以涉案政府信息描述不清楚為由要求申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)充，而又不告知申請(qǐng)人補(bǔ)充內(nèi)容，同時(shí)，又無(wú)法證明其已按照申請(qǐng)人的描述對(duì)涉案政府信息進(jìn)了檢索，因此被復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令重新作出信息公開(kāi)答復(fù)。 （作者單位：河南省國(guó)土資源廳）