摘 要：公共危機作為一種挑戰(zhàn)社會正常運行狀態(tài)的存在，不僅對社會公眾安全與當(dāng)前社會系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來損害與挑戰(zhàn)，更是對政府執(zhí)政能力的嚴峻考驗。本文簡要分析了我國政府應(yīng)對危機的現(xiàn)狀，并對此提出相關(guān)改進建議。

關(guān)鍵詞：公共危機；政府能力；危機管理

一、我國政府應(yīng)對公共危機的現(xiàn)狀分析

（一）危機管理意識尚顯薄弱

一方面，政府自身危機管理意識相對薄弱。我國傳統(tǒng)上是一個政府集權(quán)色彩較為濃厚的國家，缺乏對危機管理的正確認識。因此在面對危機時常采取被動態(tài)度與行動，忽略預(yù)防機制的重要性。另一方面，政府對公眾的危機教育力度不足。面對公共危機僅靠政府有限的力量是不夠的，必須發(fā)揮社會與人民的作用，讓人民學(xué)會自救，這樣才能做出及時有效的反應(yīng)和處理。然而多數(shù)情況下，由于危機意識淡薄而造成的損失比直接受到不可抗因素而造成的損失更為嚴重。

（二）我國危機管理體制存在弊端

第一，管理主體單一，社會參與力度不足。在我國，政府在社會管理中占據(jù)極為強勢的地位，缺少有效的公眾參與機制，使得參與社會事務(wù)管理的社會力量不足，因此造成管理主體單一。第二，由于政府管理“條”“塊”并存的關(guān)系，政府內(nèi)部協(xié)作困難，應(yīng)對低效，政出多門，難以做到政令統(tǒng)一，甚至?xí)a(chǎn)生沖突，從而造成反應(yīng)遲緩，應(yīng)對不力。第三，危機管理手段單一，對于現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用較為缺乏。應(yīng)對危機的發(fā)生，政府總是以以往的經(jīng)驗解決問題，在這種情況下，不可避免的就造成了處理方式教條、僵化的問題。

（三）政府危機管理能力存在缺陷

第一，重于事后管理，忽略預(yù)警制度建設(shè)。危機管理的核心在于預(yù)防，預(yù)測可能造成的危害及其程度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，在危機發(fā)生之前最大限度的降低危機所造成的損失。第二，政府調(diào)度社會資源的能力不足。在我國政府一貫是主導(dǎo)者，社會嚴重依賴政府，然而政府與非政府組織之間缺乏溝通機制，致使在參與危機應(yīng)對的過程中對有限資源的充分利用與合理配置造成困難，未能形成一個有效的合作狀態(tài)。第三，信息披露制度存在問題導(dǎo)致政府公信力被質(zhì)疑。社會公眾希望能在第一時間了解事情的真實情況，然而政府未能在第一時間將事件的發(fā)展?fàn)顩r告知于眾，因此造成公眾對政府的不信任。

二、關(guān)于提高政府危機管理能力的相關(guān)建議

（一）更新政府危機管理理念，與時俱進

首先，政府自身要進行危機管理理念的更新。各級政府都應(yīng)認識到危機管理的重要性，對此保持敏感態(tài)度，并要與時俱進，隨時更新。其次，增強對公眾的危機教育，開展相關(guān)教育和培訓(xùn)活動。一個民族的危機意識健全與否，將直接決定這個民族在危機處理與應(yīng)對上的狀態(tài)和結(jié)果。我們可以利用傳統(tǒng)政治教育與學(xué)習(xí)制度等優(yōu)勢，通過宣傳、演示、培訓(xùn)等手段全面提高公眾應(yīng)對危機的意識和處理危機的能力。

（二）完善政府危機管理體制

首先社會治理主體應(yīng)呈多元化的態(tài)勢，逐步放開管制的力度與范圍，讓社會力量參與進來并創(chuàng)造有利條件去協(xié)助公民結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，從而形成全社會共同參與的管理局面。其次，應(yīng)增強政府的內(nèi)部應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。危機管理是一項涉及多部門多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，不但要能夠協(xié)調(diào)同級水平的權(quán)力以綜合應(yīng)對多種類型的公共危機，還應(yīng)做好與上下級各部門的合作以應(yīng)對不同范圍的公共危機。再次，豐富危機管理手段，將公民自治和市場力量加以利用。政府應(yīng)善于利用新媒體的力量對公眾進行教育宣傳，例如通過媒體向社會公眾傳播危機意識以及相應(yīng)的應(yīng)對措施，還可通過媒體及時反饋危機事件的發(fā)展?fàn)顩r，以降低社會公眾的恐慌與波及范圍。

（三）構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，并加強與外部的合作

權(quán)責(zé)明確，分工合理的組織結(jié)構(gòu)，才能在發(fā)生危機征兆時做出妥善的處理。因此首先要在政府內(nèi)部形成系統(tǒng)高效的組織體系，促進政府各相關(guān)部門互聯(lián)互通資源共享，使得在危機發(fā)生時可迅速地調(diào)動有效應(yīng)急資源，實施緊急救援。其次，發(fā)揮非政府組織的作用，在政府領(lǐng)導(dǎo)下形成多元合作網(wǎng)絡(luò)。解決危機不僅需要政府力量，更需要的是廣泛的社會參與，形成一個社會合力，這樣不僅可以減輕政府的負擔(dān)，還能提高危機處理與響應(yīng)的效率。此外，在經(jīng)濟全球化的時代下，危機還會跨越國界，外溢到其他國家。在這種情況下，我們還應(yīng)該建立跨國應(yīng)急處置聯(lián)動機制，與其他國家建立合作機制，共同應(yīng)對危機。

（四）增強政府危機管理的能力，提高公共危機管理水平

第一，危機是一個動態(tài)發(fā)展過程，有效的危機管理機制應(yīng)包含預(yù)警、響應(yīng)與恢復(fù)，對它的處理也應(yīng)該是一個包括危機發(fā)生前防患于未然、在危機發(fā)展過程中及時做出相應(yīng)控制措施、在危機結(jié)束后及時反饋的全過程管理。在這一過程中，我們可以有所側(cè)重，但不可疏忽任一環(huán)節(jié)。第二，完善信息披露制度，做好危機溝通與協(xié)調(diào)工作，以保證政府公信力。政府必須意識到媒體的重要作用，并將它作為一個工具，用來發(fā)表和引導(dǎo)社會輿論，維持社會穩(wěn)定。在面對危機時，只要政府能夠及時的發(fā)布權(quán)威信息讓公眾不至于處于信息閉塞的狀態(tài)，社會就能夠處于一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

三、總結(jié)

現(xiàn)代社會發(fā)展日新月異，不可控因素日漸增多，公共危機是一個復(fù)雜且多變的事情，它的影響力度和范圍難以計量。因此，每一次危機過后的系統(tǒng)分析、歸類總結(jié)、經(jīng)驗反思都尤為重要，以此對以后的危機事件的處理提出嘗試性的解決方法，一切以危機的妥善解決為導(dǎo)向，提高應(yīng)變能力。

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作者簡介：

薛妮萍（1994-），女，漢族，陜西渭南，延安大學(xué)，在讀研究生，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與人力資源管理。

（作者單位：延安大學(xué)行政管理）