孫鵬程

摘 要：教育公平話題一直是近幾年的社會(huì)熱點(diǎn)之一，社會(huì)公平也體現(xiàn)在教育公平上。文章主要研究教育公平的時(shí)代發(fā)展背景、教育以及教育公平的重要性、教育公平問(wèn)題綜合分析、教育公平問(wèn)題出現(xiàn)的成因，以推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)；教育發(fā)展；教育公平；地區(qū)教育

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3561（2018）24-0023-01

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，教育公平不僅是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而且是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)。黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展努力促進(jìn)教育公平，以推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

一、教育公平的時(shí)代發(fā)展背景

20世紀(jì)末，學(xué)術(shù)界就對(duì)“教育”“公平”等問(wèn)題展開(kāi)過(guò)激烈的討論，相關(guān)論文的內(nèi)容也十分豐富?？梢?jiàn)，教育公平是社會(huì)現(xiàn)象問(wèn)題，也是教育問(wèn)題。早在兩千多年前，古人就提出“大同社會(huì)”的理想之道，天下為公、選賢舉能、講信修睦等，從他們的思想中可以看出公平的重要性。“選賢舉能”是指國(guó)家要選拔優(yōu)秀的人才，而人才的培養(yǎng)必須要通過(guò)教育。當(dāng)今中國(guó)處于一個(gè)急劇發(fā)展的重要階段——從改革開(kāi)放以來(lái)的“社會(huì)轉(zhuǎn)型與民族復(fù)興”到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大轉(zhuǎn)型，國(guó)家對(duì)教育也越來(lái)越重視。1985年的5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布，確定了“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的根本指導(dǎo)思想，這給國(guó)家的教育事業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。1986年4月，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)教育法》，這標(biāo)志著我國(guó)把義務(wù)教育用法律的形式固定下來(lái)，也就是說(shuō)適齡的兒童必須接受九年義務(wù)教育。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，效率是公平的前提，公平是效率的表現(xiàn)形式，效率與公平是決定教育公平的重要因素。這是首次將“公平”上升到教育的范疇之內(nèi)。黨的十八大報(bào)告也積極踐行教育公平，提出要把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善終身教育體系，大力促進(jìn)教育公平。這充分表明教育公平更加深入人心。

二、教育以及教育公平的重要性

百年大計(jì)，教育為本，教育水平的高低直接決定了一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大。中國(guó)作為世界大國(guó)，只有通過(guò)教育才能培養(yǎng)出一代又一代杰出的青年接班人。同時(shí)，只有通過(guò)教育，才能使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平、軍事實(shí)力和科技水平等更上一層樓。教育能使整個(gè)中華民族有更好的發(fā)展前景，有更光明的前途，會(huì)更加繁榮昌盛。教育是國(guó)家發(fā)展的基石，而教育公平是社會(huì)公平的基石。習(xí)近平總書(shū)記十分重視教育的公平問(wèn)題，他指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。”習(xí)近平總書(shū)記還非常重視教育資源配置是否完備，他指出：“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。”對(duì)以往的學(xué)術(shù)型期刊載文量分析顯示，從1994年開(kāi)始（如果以“教育”和“平等”為關(guān)鍵詞檢索，可上溯至1983年），2005年開(kāi)始大幅度上升，至2008年達(dá)719篇，2009年起有一定的波動(dòng)，可見(jiàn)教育公平問(wèn)題非同小覷。

三、教育公平問(wèn)題綜合分析

第一，從地域差異方面（平級(jí)與跨級(jí)）來(lái)看。其中平級(jí)分析是指城市內(nèi)部教育的公平機(jī)制，如同個(gè)年級(jí)分不同等級(jí)的班型，要配備不同的教師教授課程等。跨級(jí)分析是指不同地域之間的教育公平機(jī)制：城市與農(nóng)村的教育差距、中國(guó)中西部與東部差異。第二，從教育的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，教育公平分為：教育起點(diǎn)的公平、教育過(guò)程的公平、教育結(jié)果的公平。第三，從教育公平的受教育群體所處階段來(lái)看。從教育公平的受教育群體所處階段來(lái)看，可分為幼兒教育（早期教育）、九年義務(wù)教育、高等教育。教師針對(duì)以上教育公平問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，會(huì)對(duì)提出合理化的教育方案具有指導(dǎo)意義。

四、教育公平問(wèn)題出現(xiàn)的成因分析

1.教育制度不夠完善

現(xiàn)今的社會(huì)制度、教育制度以及教育公平體系制度還不夠完善，使得教育活動(dòng)的踐行有一些障礙。社會(huì)制度下，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異大，教育觀念也有一定的差異；教育制度層面下，過(guò)分的“精英培養(yǎng)”使得教育公平問(wèn)題等得不到根本解決。

2.教育資金投入不足

“十一五”時(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，并將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，惠及全國(guó)1.6億學(xué)生。同時(shí)，教育公平邁出了重大步伐，建立健全了國(guó)家教育資助體系，中等職業(yè)教育、高等教育建立了獎(jiǎng)助學(xué)金制度。雖然我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，為教育改革發(fā)展提供了有力支持，但教育資金投入還是有些不足。

總之，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)社會(huì)公平“最偉大的工具”。要促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平，義務(wù)教育要堅(jiān)持免試就近入學(xué)，高等教育要縮小區(qū)域間入學(xué)機(jī)會(huì)差距；要合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、貧困、偏遠(yuǎn)、中西部和民族地區(qū)傾斜；要保障農(nóng)村“留守兒童”、殘疾兒童等困難群體受教育權(quán)利，建立“全覆蓋、零死角”的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

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