■ 本刊記者 吳冠斌

日前，河北省教育廳下發(fā)《關(guān)于實施2018年農(nóng)村小學(xué)全科教師公費培養(yǎng)工作的通知》（以下簡稱《通知》），就2018年農(nóng)村小學(xué)全科教師公費培養(yǎng)工作作出安排部署?！锻ㄖ分赋觯衲旰颖睂凑铡皬谋究h招生、回本縣就業(yè)”的原則，定向培養(yǎng)300名農(nóng)村小學(xué)全科教師，重點面向有培養(yǎng)需求計劃縣（市、區(qū)）的貧困艱苦地區(qū)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點。

農(nóng)村小學(xué)“超編缺人”：教師不能滿足教學(xué)需要

在張家口市尚義縣石井鄉(xiāng)中心小學(xué)，尚敬華算得上是一名“全能型教師”。

2011年，尚敬華參加全國特崗教師招聘考試，之后被分配到這里。本來，尚老師是學(xué)計算機的。到崗后，學(xué)校缺語文教師，她就教語文；缺英語教師，就帶英語；缺音樂教師，她就領(lǐng)著孩子們唱唱歌……就這樣，尚敬華老師先后教過語文、英語、微機、品德與社會等。

“事實上，在農(nóng)村小學(xué)尤其是小規(guī)模學(xué)校，很多教師一直在充當(dāng)‘全科教師’的角色，一人多科現(xiàn)象非常普遍。”河北民族師范學(xué)院碩士生導(dǎo)師蘇國安教授說，“我們對承德市各區(qū)縣義務(wù)教育發(fā)展情況進行調(diào)查時，農(nóng)村小學(xué)總是反映缺人，而更多情況，是‘超編缺人’?！?/p>

他說，現(xiàn)行核編方式不符合學(xué)校實際情況。以農(nóng)村教學(xué)點為例，僅隆化縣就有215個，其中一人校79個，按照小學(xué)“師生比 1∶19”計算，79個學(xué)生只需要5名教師，而實際上占用了79個教師。

“這是制約農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素?！碧K國安說。

貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院張翔表示，2014年中央編辦、教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準的通知》，并規(guī)定小學(xué)師生比為1∶19。從表面上看，這種編制標準為統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中小學(xué)教師資源均衡配置提供政策保障。然而，由于《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準的通知》所規(guī)定的“師生比”是建立在班容量為40—50的基礎(chǔ)上，那些20人以下學(xué)校（含教學(xué)點）如果也按師生比為1∶19的標準配置教師，最多只能配1名教師。麻雀雖小，五臟俱全，這些小規(guī)模學(xué)校涉及不同年級和不同學(xué)科教學(xué)，1名在編教師何以擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，文件也提出“考慮實際需求，對農(nóng)村邊遠地區(qū)適當(dāng)傾斜”，但與此同時也規(guī)定“堅持從嚴從緊，嚴格控制編制總量”。于是，諸多地方政府考慮經(jīng)濟因素，往往執(zhí)行國家1∶19的師生比標準，直接導(dǎo)致不少中小學(xué)陷入表面性教師超編與實際教師嚴重不足的非正常形態(tài)。

而為了維持正常的教學(xué)工作，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點往往采用“2+4”學(xué)習(xí)模式，即小學(xué)低段的孩子在村小或教學(xué)點就讀，等到高學(xué)段了再轉(zhuǎn)到寄宿制中心小學(xué)。低學(xué)段的教學(xué)只能選擇“包班制”或“復(fù)式”教學(xué)，由于教師都是臨近退休或代課的，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

公費培養(yǎng)全科教師：為農(nóng)村教育“造血”的理想選擇

“實施農(nóng)村小學(xué)全科教師公費培養(yǎng)是貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革意見》精神，落實《河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015-2020年）》要求，同時也是補充我省農(nóng)村（教學(xué)點）缺乏教師問題的重要措施?！笔〗逃龔d有關(guān)負責(zé)人對記者說，“全科教師既繼承中師全科培養(yǎng)‘一專多能’傳統(tǒng)，又體現(xiàn)師范院校的學(xué)科優(yōu)勢和?？茖哟蔚膶I(yè)支持，更是對破解當(dāng)前深度推進基礎(chǔ)教育課程融合改革難題的積極回應(yīng)?！?/p>

近年來，黨和政府不斷健全教師補充機制，主要包括：面向師范生的正常招聘、由政府援助的特崗計劃、部屬師范大學(xué)實行的免費師范生培養(yǎng)。這些舉措在一定程度上提高了鄉(xiāng)村教師的質(zhì)量，但仍然沒能從根本上解決農(nóng)村小學(xué)教師“下不去”“留不住”等問題。

“‘未來的農(nóng)村小學(xué)教師’只能依靠農(nóng)村，基于農(nóng)村實際，在良好政策的引導(dǎo)下,預(yù)定和確保這一群體的穩(wěn)定,使農(nóng)村小學(xué)教師可持續(xù)發(fā)展。可以從報考定向生的選擇,到在校期間的優(yōu)惠,以及畢業(yè)以后的就業(yè)、待遇,促使農(nóng)村教師可以長期留在農(nóng)村?！标P(guān)于如何培養(yǎng)“本土化”的小學(xué)教師，廣西師范大學(xué)的張妙提出自己的建議。

為了吸引更多優(yōu)秀人才報考農(nóng)村小學(xué)全科教師，《通知》規(guī)定被錄取的小學(xué)全科公費師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費、免繳住宿費，并補助生活費。同時，培養(yǎng)院校在安排國家和省各項獎助學(xué)金時，小學(xué)公費全科師范生與同類學(xué)生享受同等待遇。畢業(yè)后，至少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣級政府所在鎮(zhèn)）及以下小學(xué)或教學(xué)點從事小學(xué)教育6年。

公費培養(yǎng)小學(xué)全科師范生采取了生源地所在縣級政府與學(xué)生協(xié)議的方式，確定了服務(wù)意向，有效解決了“下得去”的問題。此外，公費培養(yǎng)采取“全科”的模式，培養(yǎng)內(nèi)容涵蓋小學(xué)教育各學(xué)科，一位教師可以擔(dān)任不同課程的教學(xué)任務(wù)，有效解決了編制的問題，也同時解決了“用得上”的問題。

既要“下得去”“留得住”，更要“干得好”

“任何一種政策，都不可能是十全十美的，‘全科教師’也潛藏著一些先天的‘短板’，在將來可能會暴露出來。”湖北省宜城市流水中學(xué)教師徐天海說，“首先，受傳統(tǒng)觀念的影響，報考農(nóng)村小學(xué)全科教師可能男多女少，性別比例嚴重失衡；其次，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的數(shù)量在近幾年呈較快上升趨勢，而培養(yǎng)的全科教師至少5年以后才能踏上教育崗位，在這段空窗期內(nèi)師資缺口依然呈加大趨勢，而且?guī)装倜獠涣宿r(nóng)村學(xué)校師資緊缺的‘旱情’；最后，全科教師主要是為解決農(nóng)村小學(xué)師資缺乏問題而制定的應(yīng)急計劃，如果這些學(xué)生一畢業(yè)就被分配到教學(xué)點，工作的實際環(huán)境所限是不利于他們后期的專業(yè)成長?！?/p>

蒲公英評論特約評論員李福忠也認同對老師進行全科培養(yǎng)。但他表示：如果一名全科教師包一個班，那么根據(jù)國家課程設(shè)置安排，開齊開全課程，一至二年級每周每班的課時數(shù)為26節(jié)，三至六年級每周每班課時數(shù)為30節(jié)。那么，教師幾乎整天都在教室里泡著，根本沒有時間參加教研活動或外出學(xué)習(xí)。不研究、不學(xué)習(xí)，教師就基本喪失了專業(yè)發(fā)展空間和機會。

公費培養(yǎng)小學(xué)全科教師，對破解鄉(xiāng)村教育師資短缺難題是一個有價值的實踐和創(chuàng)新。但如何在實踐中不斷完善這一政策，使其更加成熟？

學(xué)者梁承鋒表示，當(dāng)前的首要任務(wù)是明確小學(xué)全科教師的培養(yǎng)定位?！叭菩汀苯處煹奶攸c是融會貫通各學(xué)科的知識體系，小學(xué)全科教師應(yīng)具有“知識博、基礎(chǔ)實、素質(zhì)高、能力強、適應(yīng)廣”等學(xué)科教師特征。同時，小學(xué)全科教師并非我們通常所說的什么都懂、什么都會的教師，也不是所有學(xué)科要均衡發(fā)展的教師，而是在專業(yè)發(fā)展過程中，能夠掌握精通與廣博二者之間張力的教師。全科之“全”，不僅要體現(xiàn)在知識面的廣博上，而且要體現(xiàn)在教學(xué)技能和教學(xué)方法上。

中國教育學(xué)會會長鐘秉林認為，在小學(xué)低年級階段通過全科教學(xué)使學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握整體的知識，對其今后的生活、學(xué)習(xí)和發(fā)展具有重要作用。而小學(xué)全科教學(xué)的開展，關(guān)鍵是培養(yǎng)高素質(zhì)的小學(xué)全科教師。自教育部推出卓越教師培養(yǎng)計劃改革項目后，不少師范院校開始承擔(dān)全科教師的培養(yǎng)工作，在全科教師教育的基本理念、政策機制、培養(yǎng)目標、課程體系和組織實施等方面進行理論和實踐探索，并取得了不少成功經(jīng)驗。

實施公費培養(yǎng)小學(xué)全科教師是一項系統(tǒng)工程，需要綜合施策。政府層面，首先應(yīng)全力提升現(xiàn)有農(nóng)村教師隊伍整體水平，并在全社會營造尊師重教的氛圍，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生尤其是男生報考全科教師。作為培養(yǎng)院校，必須在保障全科教師培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，同步推進課程設(shè)置、教學(xué)方式、評價形式等其他改革。否則，公費培養(yǎng)全科教師也只能確保他們“下得去”“留得住”，未必能夠“干得好”。