房天舒

摘 要：目前，由于我國(guó)電梯維保力度不夠而造成的電梯事故時(shí)有發(fā)生。造成維保力度不夠的原因有很多，比如工作人員重視程度不高、維保人員不夠、維保行業(yè)整體發(fā)展水平不高等等。出現(xiàn)這些原因最主要的因素是電梯維保太依賴(lài)行政監(jiān)督，另外，個(gè)人準(zhǔn)入機(jī)制和維保獎(jiǎng)懲機(jī)制被虛化，落實(shí)困難。本文通過(guò)分析我國(guó)當(dāng)前的維保行業(yè)中存在的問(wèn)題，研討了出現(xiàn)電梯維保亂象橫出的法律原因，以尋找適合我國(guó)電梯維保行業(yè)發(fā)展的合理途徑，確保電梯維保的質(zhì)量，強(qiáng)制保險(xiǎn)的出現(xiàn)很大程度上保證了電梯維保的順利運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：維保亂象；行政監(jiān)管；聯(lián)合保險(xiǎn)；強(qiáng)制保險(xiǎn)

最近幾年由于維保不力而造成的電梯事故高達(dá)80%，所以尋找一個(gè)有效的途徑對(duì)于保證電梯順利運(yùn)行有著至關(guān)重要的作用，尤其是通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)范電梯維保的力度。

一、我國(guó)目前電梯維保行業(yè)存在的主要問(wèn)題

1.1 缺乏合格的電梯維保技術(shù)人員

雖然電梯維保工作人員在維護(hù)電梯方面的人數(shù)有著明確的界限，但是隨著城市化建迅的飛速發(fā)展，電梯的使用量日益增多，就當(dāng)前維修工的數(shù)量明顯不能達(dá)到電梯發(fā)展的需求。此外，我國(guó)電梯維修工的待遇不是很高，對(duì)技工的吸引力不強(qiáng)，造成現(xiàn)有工人的超負(fù)荷工作，導(dǎo)致缺乏合格的電梯維保人員。

1.2 我國(guó)電梯維保市場(chǎng)資格管理混亂

在生產(chǎn)、安裝和使用電梯的各個(gè)環(huán)節(jié)中，法律明確規(guī)定了作業(yè)人員要按照相關(guān)規(guī)定取得對(duì)應(yīng)的資格。但是經(jīng)過(guò)對(duì)網(wǎng)上招聘電梯維修工要求的統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)，招聘單位并沒(méi)有明確要求被聘人員是否具有從業(yè)資格，有些企業(yè)甚至沒(méi)有崗前培訓(xùn)非技術(shù)人員的意識(shí)。所以，電梯維修工的質(zhì)量和作業(yè)人員的操作都存在安全隱患。其次，通過(guò)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)規(guī)避資質(zhì)要求。目前有很多的維保企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的現(xiàn)象，利用掛靠的形式獲取違法的資質(zhì)，或者把業(yè)務(wù)分包給不具備維保資質(zhì)的單位或個(gè)人，某些企業(yè)在招投標(biāo)中為了得到業(yè)務(wù)進(jìn)行惡意壓低競(jìng)價(jià)，中標(biāo)之后又刻意的減少在電梯維保時(shí)候成本，從而造成電梯維保不規(guī)范，電梯質(zhì)量得不到保證。

1.3 我國(guó)電梯事故責(zé)任追究難

我國(guó)在發(fā)生電梯事故的時(shí)候，難以準(zhǔn)確找到責(zé)任人。發(fā)生電梯安全事故的責(zé)任既可能是產(chǎn)品責(zé)任，也可能是安全保障義務(wù)人的責(zé)任，產(chǎn)品責(zé)任適用于嚴(yán)格追究；安全保障義務(wù)人的責(zé)任適用補(bǔ)充責(zé)任和過(guò)錯(cuò)責(zé)任。事故責(zé)任主體較多，比如生產(chǎn)商、維保單位和使用者等，受害人通常以產(chǎn)品責(zé)任為由提起訴訟，追究電梯生產(chǎn)商的責(zé)任，這種訴訟方式方便舉證。如果確定了不是產(chǎn)品責(zé)任，那么受害人的訴訟途徑就是追究安全保障義務(wù)人責(zé)任。這種訴訟舉證相對(duì)困難，受害人不僅要證明安全保障義務(wù)人責(zé)任的相關(guān)性，還要證明在其責(zé)任范圍之內(nèi)，保障義務(wù)人并沒(méi)有盡到安全保障義務(wù)，但是確定保障義務(wù)人的責(zé)任范圍，需要綜合的因素有很多，比如保障義務(wù)人的獲利性、開(kāi)放程度、預(yù)防與控制風(fēng)險(xiǎn)的成本等，審判人依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，審理結(jié)果會(huì)存在很大的差異。所以，安全保障責(zé)任追究起來(lái)非常的復(fù)雜困難，受害人盡可能不使用這種方法。

二、我國(guó)電梯維保亂象的法律原因分析

2.1 個(gè)人準(zhǔn)入機(jī)制和責(zé)任規(guī)制不合理

檔案管理落實(shí)不到位，責(zé)任追究比較困難。維保工通常在不公開(kāi)環(huán)境中作業(yè)，需要依據(jù)技術(shù)要求對(duì)電梯實(shí)際狀況進(jìn)行記錄，因此維修工既是維修者也是記錄者，對(duì)維保工作的行政審查備案缺乏有效的行政監(jiān)督。特種設(shè)備使用單位對(duì)安全技術(shù)檔案管理非常的重視，但是目前的檔案管理大都不完整，一方面是因?yàn)闄n案管理人員缺乏管理意識(shí)，認(rèn)為檔案管理和業(yè)務(wù)是相互獨(dú)立的主體，另一方面是因?yàn)楸O(jiān)督程度不高，缺乏有效的第三方監(jiān)督，沒(méi)有制定個(gè)人問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致工作懈怠，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的質(zhì)量要求。

2.2 我國(guó)電梯維保過(guò)度依賴(lài)行政監(jiān)管

行政監(jiān)督是我國(guó)對(duì)電梯維保行業(yè)的主要監(jiān)督方式。現(xiàn)有的法律法規(guī)和管理實(shí)踐都對(duì)電梯維保使用了檢查、審查、調(diào)查、檢驗(yàn)等多個(gè)行政監(jiān)督方式。但是行政監(jiān)管的項(xiàng)目繁雜，不可避免的存在一些漏洞，從而造成行政監(jiān)管達(dá)不到預(yù)期的效果。

2.3 電梯維修資金法律條款有待進(jìn)一步完善

沒(méi)有明確規(guī)定電梯維保的范圍，住宅的公共部分、公用設(shè)施設(shè)備在保修期滿(mǎn)之后所進(jìn)行的維修和更新，可以從住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金中支取。但是如果物業(yè)合同中明確提出了物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)設(shè)施的維修費(fèi)用，那么整改費(fèi)用就不可以從專(zhuān)項(xiàng)維修基金中支取。電梯屬于共有設(shè)施，因此電梯在維保期滿(mǎn)后的維修和更新也適用以上規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)中，業(yè)主和物業(yè)公司簽訂合同之后，并沒(méi)有明確提出物業(yè)費(fèi)用是不是含有維保費(fèi)用，所以在產(chǎn)生糾紛的時(shí)候，雙方都從對(duì)自己有利的角度去解釋。

三、強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的推廣：實(shí)現(xiàn)電梯維保領(lǐng)域政府和市場(chǎng)的共贏

3.1 強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)可保障普及率及資金的穩(wěn)定來(lái)源

利用法律的強(qiáng)制性作為基礎(chǔ)而成立的保險(xiǎn)法律關(guān)系既是法定保險(xiǎn)也被稱(chēng)為為強(qiáng)制保險(xiǎn)，首先滿(mǎn)足法律規(guī)定條件的主體必須要投保，其次滿(mǎn)足相關(guān)條件的保險(xiǎn)公司必須進(jìn)行責(zé)任保險(xiǎn)，只有滿(mǎn)足以上兩個(gè)條件才能認(rèn)定為強(qiáng)制保險(xiǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任屬于政府管理的范圍，中要負(fù)責(zé)調(diào)解民事侵權(quán)責(zé)任以及處理因信息不對(duì)稱(chēng)而引發(fā)的操作爭(zhēng)議。

3.2強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的構(gòu)建需要技監(jiān)部門(mén)和保險(xiǎn)公司聯(lián)動(dòng)

通過(guò)將強(qiáng)制保險(xiǎn)和聯(lián)合投保以及聯(lián)合承保結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一保險(xiǎn)制度，這樣更加有利于我國(guó)對(duì)特種設(shè)備落實(shí)強(qiáng)制或著準(zhǔn)強(qiáng)制的安全責(zé)任保險(xiǎn)。加大監(jiān)督部門(mén)和保險(xiǎn)公司的合作對(duì)宣傳推廣保險(xiǎn)是非常重要的，只有實(shí)現(xiàn)流程和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)信息的互通和共享，才能真正的將安全責(zé)任保險(xiǎn)加入到安全監(jiān)察工作中去。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電梯維保市場(chǎng)的規(guī)范性有待提高，國(guó)家通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)探索符合本國(guó)電梯維保市場(chǎng)的措施。電梯維保行業(yè)過(guò)于依賴(lài)政府，缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)的動(dòng)力，在政府和市場(chǎng)共同作用下產(chǎn)生的強(qiáng)制保險(xiǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)電梯維保有著非常重要的意義，確保電梯質(zhì)量的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 天津市住宅小區(qū)電梯管理模式構(gòu)建研究[D].楊昭.天津：天津大學(xué)公共管理學(xué)院.2012.

[2] 特種設(shè)備事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法律制度研究[D].戚曉輝.北京：中國(guó)政法大學(xué).2011

[3] 強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)：政府經(jīng)濟(jì)管理職能視角的考察[J].張東昱.東南學(xué)術(shù).2007（06）.