張孟

【摘 要】近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作方式因其高效便捷、集約透明的特點(diǎn)日益被各級(jí)政府所應(yīng)用。縣級(jí)政府利用門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息公開，使政府信息公開向縱深發(fā)展，政府信息更加公開透明，有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督，提高行政管理效率，增強(qiáng)政府公信力，目前成為政務(wù)公開的一種重要方式。本文通過對(duì)2017年A市11個(gè)縣區(qū)的政府門戶網(wǎng)站信息公開工作進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站信息公開存在信息公開不規(guī)范、時(shí)效性不強(qiáng)、地域之間差距大等問題，建議各縣級(jí)政府應(yīng)在信息公開工作考核評(píng)估中引入第三方評(píng)估機(jī)制、加強(qiáng)政府信息公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、建立制度化的政府信息公開交流機(jī)制，以期促進(jìn)縣區(qū)級(jí)政府的政務(wù)公開工作，增強(qiáng)政府威信，提高政府執(zhí)政能力與水平。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)政府；信息公開；問題與對(duì)策

政府門戶網(wǎng)站信息公開是政務(wù)公開的一種重要途徑?！罢?wù)公開”，在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“政務(wù)”指“關(guān)于政治方面的事務(wù)和國家的管理事務(wù)”，“公開”指“①不加隱蔽，面對(duì)大家......②使秘密成為公開”。政府信息公開是指政府及其部門通過多種方式公開其政務(wù)活動(dòng)和有利于公民實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法獲取各級(jí)政府部門所控制的信息[1]。門戶網(wǎng)站，是指通向某類綜合性互聯(lián)網(wǎng)信息資源并提供有關(guān)信息服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。

簡言之，政府門戶網(wǎng)站信息公開就是政府通過設(shè)置有關(guān)政府互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，向社會(huì)公眾提供與政府交流互動(dòng)的途徑以及合法范圍內(nèi)的政府及其活動(dòng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料。

縣級(jí)政府政務(wù)公開工作自建國以來不斷發(fā)展完善，政府政務(wù)公開方式也逐漸現(xiàn)代化。20世紀(jì)90年代，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)運(yùn)而生，至今已發(fā)展成為政府開展政務(wù)公開工作的重要工具。雖然我國地方政府通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息公開已取得不錯(cuò)的成效，但仍存在較大改進(jìn)發(fā)展空間，本文將對(duì)A市11個(gè)縣區(qū)2017年的政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行測(cè)評(píng)，分析縣區(qū)級(jí)政府門戶網(wǎng)站信息公開公開的成就與問題，提出對(duì)策與建議。

一、A市政府門戶網(wǎng)站政府信息公開結(jié)果

（一）測(cè)評(píng)依據(jù)

本文采用的是山東XX第三方評(píng)估公司設(shè)計(jì)的政府門戶網(wǎng)站信息公開測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。山東XX第三方評(píng)估公司成立于2000年，研究行業(yè)和領(lǐng)域廣泛，是一家成熟、規(guī)范、專業(yè)的第三方評(píng)估公司，多次與山東省政府部門合作，對(duì)政府部門進(jìn)行第三方評(píng)估，在山東省及全國有較高知名度。該公司從事政府門戶網(wǎng)站信息公開工作多年，其設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系具有一定科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。

（二）測(cè)評(píng)方法

本文根據(jù)山東XX第三方評(píng)估公司設(shè)計(jì)的政府門戶網(wǎng)站信息公開測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，瀏覽查詢了A市11個(gè)縣區(qū)的政府門戶網(wǎng)站。測(cè)評(píng)過程中主要通過查詢門戶網(wǎng)站政府信息公開目錄專項(xiàng)模塊、查詢檢索關(guān)鍵詞、全網(wǎng)站瀏覽查找、閱讀區(qū)門戶網(wǎng)站公開的信息內(nèi)容、親身體驗(yàn)門戶網(wǎng)站提供的政務(wù)公開渠道等方法按照指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)評(píng)。

（三）測(cè)評(píng)結(jié)果

（1）A市縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開現(xiàn)狀

本文按照國家政務(wù)公開法律法規(guī)和A市發(fā)布的政務(wù)公開重點(diǎn)指導(dǎo)文件，總結(jié)得出A市縣級(jí)政府政務(wù)公開工作的主要和重點(diǎn)內(nèi)容（如圖一），并以此為依據(jù)一一瀏覽查詢A市11個(gè)縣區(qū)的政府門戶網(wǎng)站，對(duì)A市11個(gè)縣區(qū)的政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開工作進(jìn)行測(cè)評(píng)。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)情況總體良好，網(wǎng)站設(shè)計(jì)簡潔大方，信息分類合理，內(nèi)容較為全面，搜索查詢便捷，各類鏈接齊全，提供政務(wù)服務(wù)的渠道通暢便捷，辦事指南齊全，基本符合國家政府公開法律法規(guī)和A市政務(wù)公開工作要點(diǎn)指導(dǎo)文件的要求。但如果按照要求詳細(xì)查詢，就會(huì)發(fā)現(xiàn)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開工作仍存在一些問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，A市11個(gè)縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開在重大決策預(yù)公開、政府會(huì)議、政策文件、重大決策落實(shí)執(zhí)行等24個(gè)方面存在問題。其中，縣級(jí)政務(wù)門戶網(wǎng)站在政府組織機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)信息公開、價(jià)格及收費(fèi)信息公開、社會(huì)保障這三方面信息公開工作開展較好，能夠按照法律法規(guī)、政策文件要求進(jìn)行公開；政府會(huì)議、政策文件、減稅降費(fèi)、土地供應(yīng)及拆遷、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換信息公開方面存在問題較少；在“放管服”改革、重大項(xiàng)目建設(shè)、去產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、環(huán)保、安全生產(chǎn)、政府工作報(bào)告方面存在問題較多，應(yīng)加強(qiáng)這幾類政務(wù)信息公開工作；在重大決策預(yù)公開、重大決策落實(shí)執(zhí)行、財(cái)稅及統(tǒng)計(jì)、扶貧脫困及社會(huì)救助、教育、消費(fèi)及產(chǎn)品質(zhì)量、金融市場(chǎng)防范、房建市場(chǎng)及住房保障、國資國企信息公開方面存在問題比較嚴(yán)重。

二、A市縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站信息公開存在的主要問題

（一）信息公開不規(guī)范

（1）標(biāo)題內(nèi)容表里不一

在對(duì)政府門戶網(wǎng)站信息公開情況進(jìn)行第三方評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)許多信息存在“掛羊頭，賣狗肉”現(xiàn)象，許多按規(guī)定應(yīng)公開的信息的標(biāo)題雖然可以在政府門戶網(wǎng)站找到或檢索到，但是進(jìn)一步查詢時(shí)發(fā)現(xiàn)存在文件內(nèi)容為空、文件無法打開、文件內(nèi)容敷衍或過于簡單、文件內(nèi)容與標(biāo)題不匹配等現(xiàn)象。這種形式主義的信息公開是一種抱有僥幸心理，自欺欺人的行為，未能做到真正的政府信息公開透明，不利于人民群眾查詢信息和監(jiān)督政府權(quán)力。

（2）公開內(nèi)容有缺漏

A市各縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站大多能按照規(guī)定進(jìn)行政府信息公開工作，但存在很多缺漏。例如，縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站基本上都能夠主動(dòng)進(jìn)行決策草案預(yù)公開，主動(dòng)公開意見征集渠道，廣泛征求群眾意見。但在對(duì)征集的意見的處理與回應(yīng)的工作上有所欠缺，如未能及時(shí)反饋意見的收集情況、未能及時(shí)公布對(duì)征集的意見的采納情況、未能對(duì)未采納的意見的原因進(jìn)行解釋說明等。只注重意見征集環(huán)節(jié)而忽視意見的反饋環(huán)節(jié)，會(huì)使意見征集流于形式，無法起到征集、傾聽民意的作用。在查詢政府公開的事項(xiàng)目錄及清單時(shí)，發(fā)現(xiàn)事項(xiàng)目錄、清單公開存在缺漏，如未公開《國家職業(yè)資格事項(xiàng)目錄》、《中介服務(wù)事項(xiàng)清單》等，缺少任何一個(gè)目錄或清單都會(huì)影響群眾的知情權(quán)，降低政府提供服務(wù)的水平。

（3）監(jiān)督處罰類信息公開較少

在對(duì)A各縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站信息公開情況進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然山東省政府發(fā)布的政務(wù)公開要點(diǎn)的通知中有關(guān)于各類監(jiān)督處罰信息公開的規(guī)定，但各縣級(jí)政府很少能按規(guī)定發(fā)布此類信息。例如，在重大項(xiàng)目審批和建設(shè)信息方面，對(duì)招投標(biāo)違法行為處罰信息公開較少；在衛(wèi)生信息方面，對(duì)違規(guī)違紀(jì)處理結(jié)果的公開力度不夠；在食品藥品安全信息公開方面，食品藥品安全違法行為處罰信息公開力度不足；在消費(fèi)市場(chǎng)及產(chǎn)品質(zhì)量信息公開方面，對(duì)消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息的處理情況，查處假冒偽劣、虛假宣傳、違法廣告、其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等行為案件情況公開較少等。監(jiān)督處罰類信息的公開是政府監(jiān)督檢查工作的重要一環(huán)，如果只檢查監(jiān)督不公示，就失去了監(jiān)督檢查的意義，不能對(duì)其他企業(yè)起到警示激勵(lì)的作用，更沒有給人民群眾滿意的答復(fù)。

（二）公開的信息時(shí)效性有待加強(qiáng)

信息的時(shí)效性是信息質(zhì)量的保證。但在評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的信息大多超出了該類信息規(guī)定的期限。例如，在信用信息“雙公示”方面，行政許可決定和行政處罰決定有些未按照要求在做出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公示；在財(cái)稅信息方面，未按月公開財(cái)政收支信息；在農(nóng)業(yè)信息公開方面，未按周發(fā)布本地區(qū)重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格，夏秋糧收購?fù)久课迦瞻l(fā)布糧食收購進(jìn)度；在扶貧脫困及社會(huì)救助信息公開方面，未能做到按季度公開社會(huì)救助人數(shù)和救助標(biāo)準(zhǔn)。另外，近年政府為更好的與人民溝通交流，在門戶網(wǎng)站公開兩微一端官方溝通渠道，但在官方微信、微博中信息的更新不及時(shí)，與社會(huì)公眾的互動(dòng)不足。

（三）各縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站信息公開水平差別較大

在對(duì)A市各縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開情況進(jìn)行評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)地區(qū)之間的信息公開水平差距較大，某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)信息公開工作比較好，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)信息公開工作比較好。但是一些新設(shè)的開發(fā)區(qū)政府信息公開工作相對(duì)較差，只能查詢到少量。

三、縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站信息公開的建議

（一）在信息公開工作考核評(píng)估中引入第三方評(píng)估機(jī)制

近年來，縣級(jí)政府逐漸在政府門戶網(wǎng)站信息公開公開工作考核中引入第三方評(píng)估，第三方評(píng)估具有獨(dú)立性、客觀性、公正性、科學(xué)性等特點(diǎn)。引入第三方評(píng)估有助于縣級(jí)政府提高門戶網(wǎng)站信息公開工作的質(zhì)量。但是目前第三方評(píng)估制度在我國處于發(fā)展階段，并不完善。為發(fā)揮第三方評(píng)估的最大效用，政府應(yīng)該重視把控評(píng)估前、評(píng)估中、評(píng)估后整個(gè)評(píng)估流程階段。在評(píng)估前，采用競(jìng)爭性購買等方式搜尋專業(yè)性較強(qiáng)、口碑較好的第三方評(píng)估公司，并對(duì)其相關(guān)評(píng)估人員的專業(yè)性和工作能力進(jìn)行測(cè)評(píng)。在評(píng)估中，應(yīng)定期或抽查第三方評(píng)估工作，與第三方評(píng)估公司及時(shí)溝通交流。在評(píng)估后應(yīng)充分利用第三方評(píng)估報(bào)告，做出相應(yīng)的處罰激勵(lì)措施。應(yīng)將政府門戶網(wǎng)站信息公開工作的責(zé)任、處罰和激勵(lì)應(yīng)落實(shí)到個(gè)人，與個(gè)人和信息公開部門績效掛鉤。浙江省國土資源廳信息中心的王蓓等人（2010）認(rèn)為指定專人對(duì)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)，負(fù)責(zé)信息發(fā)布、審核及系統(tǒng)維護(hù)工作，并對(duì)網(wǎng)站信息保障情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果計(jì)入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核成績[2]。黃永慶（2008）認(rèn)為政府應(yīng)本著“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，做好本職工作，要建立一套科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，對(duì)門戶網(wǎng)站及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作績效考核[3]。有效的監(jiān)督評(píng)估可以解決政府門戶網(wǎng)站信息公開有缺漏、不完善等問題，也是增強(qiáng)信息時(shí)效性的有效措施。

（二）加強(qiáng)政府信息公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

政府信息公開專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)可以提高政府信息公開質(zhì)量，解決信息公開內(nèi)容不規(guī)范縣級(jí)政府可以邀請(qǐng)專家對(duì)信息公開工作負(fù)責(zé)人和自愿學(xué)習(xí)的行政人員開展集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)、信息應(yīng)用技術(shù)、國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)借鑒、經(jīng)典案例解讀等。培訓(xùn)中應(yīng)注意培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)豐富多樣，培訓(xùn)方式應(yīng)新穎且互動(dòng)性強(qiáng)，注重理論知識(shí)考試和實(shí)踐操作相結(jié)合，通過情景模擬、考試等方式檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，使培訓(xùn)發(fā)揮最大效果。

（三）建立制度化的政府信息公開交流機(jī)制

各區(qū)域之間政府門戶網(wǎng)站信息公開差別大一方面源于當(dāng)?shù)卣畬?duì)信息公開工作的重視程度差異，另一方面源于政府執(zhí)政能力的差異，執(zhí)政能力在這主要體現(xiàn)為政府門戶網(wǎng)站信息公開能力的差異。想要解決區(qū)域之間信息公開水平差距大的問題，應(yīng)建立制度化的政府信息公開交流機(jī)制，各區(qū)域政府互相借鑒、互糾問題、尋找差異、分析問題、解決問題，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的政府網(wǎng)站信息公開工作交流。

四、總結(jié)

本文通過運(yùn)用山東XX第三方評(píng)估公司設(shè)計(jì)的政府門戶網(wǎng)站信息公開測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)山東省A市11個(gè)縣區(qū)的政府門戶網(wǎng)站信息公開工作進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在信息公開不規(guī)范、信息公開時(shí)效性不強(qiáng)、各縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站信息公開水平差別大等問題。若想提高縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站信息公開質(zhì)量，應(yīng)從以下幾方面入手，第一，在信息公開工作考核評(píng)估中引入第三方評(píng)估機(jī)制；第二，加強(qiáng)政府信息公開專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；第三，建立制度化的政府信息公開交流機(jī)制?？h級(jí)政府門戶網(wǎng)站信息公開工作的質(zhì)量是政府的執(zhí)政能力的體現(xiàn)，將直接影響政府在當(dāng)?shù)氐墓帕Γ士h級(jí)政府應(yīng)格外重視門戶網(wǎng)站信息公開工作。

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