拱祥

【摘 要】作為新型的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，O2O平臺(tái)將互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與本地線下商務(wù)的機(jī)會(huì)有效結(jié)合在一起，將成為電子商務(wù)網(wǎng)站的下一個(gè)掘金點(diǎn)。帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活便利，然而，在其運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中卻存在著諸多問(wèn)題，而食品安全問(wèn)題成為了最為突出的一個(gè)，威脅著消費(fèi)者的飲食安全，也關(guān)乎外賣行業(yè)的恒久發(fā)展。本文旨在探究O2O外賣食品安全問(wèn)題的成因，并提出解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】O2O；外賣；食品安全；社會(huì)共治

一、引言

在我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的開展下，零售、電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)得到了完美的結(jié)合，越來(lái)越多餐飲商家從中受益，積極主動(dòng)地打破實(shí)體經(jīng)營(yíng)模式，紛紛加入O2O平臺(tái)販?zhǔn)凼称?，而民眾也出于各種原因通過(guò)手機(jī)APP來(lái)訂購(gòu)?fù)赓u。無(wú)論嚴(yán)寒酷暑，刮風(fēng)下雨，消費(fèi)者都能比較及時(shí)地收到所訂購(gòu)的商品。近年來(lái)，隨著外賣O2O市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，規(guī)模的不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)發(fā)展迅速，食品安全問(wèn)題卻也頻繁發(fā)生。食品安全關(guān)乎人民群眾的身體健康，既涉及到民生，也直接影響社會(huì)的有序發(fā)展。

二、社會(huì)民眾對(duì)O2O平臺(tái)的需求性和依賴性

CCTV財(cái)經(jīng)頻道《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查數(shù)據(jù)》節(jié)目發(fā)布了全球最大規(guī)模融媒體民生調(diào)查結(jié)果，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)的餐飲消費(fèi)大數(shù)據(jù)顯示，外賣對(duì)消費(fèi)者生活方式改變巨大，每10個(gè)中國(guó)人中就有3個(gè)是外賣用戶。有接近1/2的人已經(jīng)對(duì)外賣產(chǎn)生“依賴”，叫外賣次數(shù)每周超3次。

根據(jù)《2017中國(guó)外賣發(fā)展研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)在線外賣市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到2046億元，同比增長(zhǎng)23%；在線訂餐用戶規(guī)模達(dá)3億人，同比增長(zhǎng)18%。外賣市場(chǎng)的交易規(guī)模也將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年可突破7000億。

以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)證明，外賣行業(yè)已成為民眾生活不可或缺的選擇，隨著人們生活節(jié)奏的加快，餐飲O2O越來(lái)越普及，與消費(fèi)者的生活密不可分，扮演者極為重要的角色。

三、O2O外賣行業(yè)面臨的困境

“手指動(dòng)一動(dòng)，美食送上門”，網(wǎng)絡(luò)訂餐已經(jīng)成為了新的流行趨勢(shì)，受到社會(huì)大眾的廣泛追捧。然而，隨之而來(lái)的食品安全問(wèn)題也凸顯出來(lái)。平臺(tái)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和O2O第三方平臺(tái)提供者唯利是圖，輕視消費(fèi)者的權(quán)益，忽視食品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不規(guī)范，衛(wèi)生堪憂，送餐者健康狀況無(wú)從而知，商鋪經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣，與平臺(tái)顯示的圖片相去甚遠(yuǎn)，消費(fèi)者選擇受限，無(wú)法辨識(shí)商品是否符合賣家的描述，有潛在的飲食風(fēng)險(xiǎn)。

（一）外賣APP商家亂象叢生

首先，相關(guān)部門通過(guò)對(duì)第三方平臺(tái)的商鋪進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未公示經(jīng)營(yíng)許可證的居多，而平臺(tái)也默許其正常經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有作出相應(yīng)措施，其次，O2O平臺(tái)的商家進(jìn)行“價(jià)格戰(zhàn)”，力求在市場(chǎng)中脫穎而出，降低食品制作成本，偷工減料，原材料大多未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)，食品安全缺乏保障，部分賣家為了節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，將個(gè)人住宅變?yōu)椤八綇N”，更有甚者將店鋪開設(shè)在公側(cè)旁、地下室，可見，大多數(shù)外賣商家對(duì)食品安全缺乏應(yīng)有的關(guān)注。再者，平臺(tái)上顯示的食品信息不完整、不真實(shí)，商家的地址信息、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、證件等相關(guān)信息不完善，有弄虛作假的情況發(fā)生，食物照片往往經(jīng)過(guò)美化，與實(shí)物嚴(yán)重不符，廚師等工作人員是否具備健康證件無(wú)從而知，信息缺口和不真實(shí)、不確定性阻礙著消費(fèi)者對(duì)外賣食品的安全性作出理性判斷，而部分消費(fèi)者又對(duì)食品的優(yōu)劣持消極態(tài)度，習(xí)慣性的“忍氣吞聲”。

（二）O2O平臺(tái)對(duì)商家監(jiān)管不力

O2O平臺(tái)重在吸納更多的商家，將其做大做好，當(dāng)然也會(huì)考慮與其他平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)，所以有時(shí)會(huì)忽視對(duì)入駐商家情況的監(jiān)督管理，有的平臺(tái)門檻低，管理方法不嚴(yán)格、不規(guī)范，對(duì)商家的違規(guī)行為視而不見，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，對(duì)商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、場(chǎng)所、規(guī)模、地址、食品供應(yīng)狀況、工作人員的健康狀況等信息沒(méi)有做到公開透明，對(duì)外賣食品是否合格，生產(chǎn)過(guò)程是否規(guī)范缺乏關(guān)注，發(fā)生買賣糾紛時(shí)，平臺(tái)也未進(jìn)行處罰，或是處罰不嚴(yán)格，未能從根本上解決問(wèn)題，在獲取利潤(rùn)的同時(shí)，第三方平臺(tái)理應(yīng)建立自己的一套管理規(guī)范，不偏袒，不放縱，有問(wèn)題就要糾正，有缺點(diǎn)就要補(bǔ)正，這樣才能更好地服務(wù)于消費(fèi)者和商家，更好地發(fā)揮平臺(tái)應(yīng)有的作用。

（三）執(zhí)法部門監(jiān)管不足

在線下食品監(jiān)管制度還不是十分完善的情況下，興起的線上食品交易對(duì)執(zhí)法部門提出了新的挑戰(zhàn)，然而，部分執(zhí)法部門的監(jiān)管仍存在諸多問(wèn)題：監(jiān)管能力薄弱；存在執(zhí)法真空；信息技術(shù)設(shè)備落后；專業(yè)技術(shù)人才缺位；現(xiàn)有的人員組成、專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全滿足監(jiān)管的要求；對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全不夠重視；執(zhí)法過(guò)程阻礙重重，取證難、檢測(cè)難、責(zé)任認(rèn)定難；對(duì)線下實(shí)體商鋪的經(jīng)營(yíng)證照缺乏日常檢查；而由于平臺(tái)上的商鋪眾多，備案信息不全面，也為監(jiān)管部門的工作增加了難度和復(fù)雜性，影響了執(zhí)法的效果和權(quán)威性。

（四）食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)水平參次不齊

食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠作出權(quán)威、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告，這對(duì)食品質(zhì)量的判斷意義重大，但由于我國(guó)各區(qū)域發(fā)展程度不同，食品檢測(cè)設(shè)備的配置也有所不同。對(duì)于外賣食品，能夠做到即時(shí)檢測(cè)的設(shè)備少之又少，而面對(duì)成交量巨大的外賣食品，監(jiān)督部門人力資源不足，設(shè)備不健全，更沒(méi)辦法對(duì)外賣食品的質(zhì)量一一作出檢測(cè)和判定，即使可以檢測(cè)，周期也過(guò)長(zhǎng)，效率也不高，先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備的缺乏也增加了檢測(cè)外賣食品質(zhì)量的難度。

（五）外賣APP使用者食品安全意識(shí)薄弱

在第三方平臺(tái)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)通力合作的情況下，消費(fèi)者也需要具備鑒別外賣食品優(yōu)劣的能力，要提高食品安全的意識(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)采取合理措施，可向相關(guān)監(jiān)督部門或O2O平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)和投訴。在第三方平臺(tái)上要作出真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)，以便指引其他消費(fèi)者作出選擇，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)自己的消費(fèi)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，反饋意識(shí)薄弱。大多數(shù)消費(fèi)者抱著“不干不凈，吃了沒(méi)病”的想法來(lái)看待食品的安全問(wèn)題，只有真正出現(xiàn)嚴(yán)重安全事件之后，才給予重視。因此，有必要提高消費(fèi)者的生命責(zé)任感和企業(yè)的社會(huì)使命感。

四、解決O2O平臺(tái)外賣食品安全問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立健全外賣食品監(jiān)管機(jī)制。

外賣食品安全監(jiān)管難度較大，食品監(jiān)管部門和O2O平臺(tái)應(yīng)該加大監(jiān)管力度，對(duì)外賣商家進(jìn)行全面審查，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)執(zhí)照手續(xù)，確保每個(gè)商家都具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，做好日常監(jiān)督工作，確定檢查周期，細(xì)化檢查項(xiàng)目，制定評(píng)分規(guī)則，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，若發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境不符合規(guī)定，要予以懲處，情節(jié)嚴(yán)重的要予以取締，而對(duì)于造成嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的商家，要追究其刑事責(zé)任。執(zhí)法部門有必要設(shè)立執(zhí)法小組分區(qū)域進(jìn)行日常監(jiān)督，執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行食品安全法，積極宣傳、普及食品安全法等相關(guān)法律常識(shí)，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)做到有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)。也可探索線上與線下結(jié)合的監(jiān)管方式。在線上盤活大數(shù)據(jù)，將政府食品安全數(shù)據(jù)與O2O外賣平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，為消費(fèi)者提供更加透明的網(wǎng)上訂餐信息指導(dǎo)。在線下對(duì)商鋪進(jìn)行日常檢查，公示結(jié)果，并對(duì)違規(guī)現(xiàn)象作出處罰。

（二）提高消費(fèi)者的維權(quán)和安全意識(shí)

我國(guó)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不高，對(duì)食品安全的意識(shí)也有些薄弱，當(dāng)發(fā)現(xiàn)所購(gòu)食品不符合標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，未能利用有效手段去解決，只有發(fā)生嚴(yán)重的食品安全事故，才尋求救濟(jì)，這樣顯然也無(wú)助于糾正商家不規(guī)范的行為，因此，消費(fèi)者有必要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解維權(quán)的渠道和方式，培養(yǎng)辨識(shí)食品優(yōu)劣的能力，提高食品安全意識(shí)，以便更好地捍衛(wèi)自身的權(quán)益，而O2O平臺(tái)也應(yīng)及時(shí)完善和暢通消費(fèi)者的投訴渠道，并由監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，若情況屬實(shí)，除依法要求其予以賠償外，責(zé)令其停業(yè)整頓。情況嚴(yán)重的，應(yīng)強(qiáng)制違規(guī)商家退出平臺(tái)，要確保消費(fèi)者的每一次舉報(bào)投訴都能得到反饋，這樣也有助于提升市民參與監(jiān)督舉報(bào)的積極性。

（三）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的首要負(fù)責(zé)人，O2O平臺(tái)的商家應(yīng)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品原材料的衛(wèi)生，避免使用存在安全隱患的原料，要注意原料的貯存方式，最好使用新鮮健康無(wú)公害的食材，要限制對(duì)食品添加劑的使用，食品制作方法要合理，加工后要使用食品級(jí)的包裝盛放，外賣餐盒餐具要選擇無(wú)毒無(wú)害的品類，在保證各環(huán)節(jié)安全的同時(shí)，也有必要建立健全食品召回制度，加強(qiáng)源頭預(yù)防和追溯，確保生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向應(yīng)跟蹤、責(zé)任必追究。此外，送餐員的送餐工具要每日進(jìn)行嚴(yán)格消毒，配送過(guò)程中也要保持干凈衛(wèi)生，把控外賣食品從采購(gòu)原料到配送的每一步。

（四）加強(qiáng)第三方平臺(tái)監(jiān)管。

網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)里，衍生出了許多關(guān)于食品安全的新問(wèn)題。O2O平臺(tái)外賣食品的有效監(jiān)管成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。而第三方平臺(tái)既是管理者，又是被管理者。外賣食品第三方平臺(tái)提供者在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，追求利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)有強(qiáng)烈的自律意識(shí)，要有自己的管理方式，切實(shí)履行自身的法律義務(wù)，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，密切配合監(jiān)管部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品安全管理。O2O平臺(tái)的責(zé)任重大，既要保證入駐商家具備法定資質(zhì)，也要確保消費(fèi)者權(quán)益不受侵犯，在發(fā)生交易糾紛的時(shí)候，要合理解決。要與監(jiān)管部門一同做好監(jiān)督管理工作，密切配合，相互協(xié)作。有效利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，為政府監(jiān)管部門線下監(jiān)管提供依據(jù)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)反饋給監(jiān)管部門，共同開展食品安全監(jiān)管工作。與此同時(shí)，平臺(tái)也可以定期向監(jiān)管部門報(bào)送消費(fèi)者投訴，監(jiān)管部門可以針對(duì)這些投訴進(jìn)行定向抽檢，一旦抽檢到不合格食品，平臺(tái)第一時(shí)間就可以下架商品，終止商品銷售行為，提高監(jiān)管效率。

（五）出臺(tái)配套法律法規(guī)

食品安全法應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)食品安全納入法律層面，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的食品安全管理義務(wù)和責(zé)任。2015年新《食品安全法》頒布，但對(duì)第三方平臺(tái)也僅僅是進(jìn)行了規(guī)定性的解釋。不夠全面具體，因此，有必要出臺(tái)一系列配套的法規(guī)規(guī)章和安全條例，來(lái)保障執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)行，包括對(duì)O2O平臺(tái)的審查、食品生產(chǎn)者的責(zé)任等，都需要確立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外，在《食品安全法》基礎(chǔ)上，制定相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，保證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序和監(jiān)督管理依法有據(jù)，立法體系完善之后，執(zhí)行起來(lái)才更方便、有效。此外，為了完善外賣食品的管理制度，還應(yīng)盡快出臺(tái)外賣食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全。

（六）構(gòu)建食品安全云數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，推動(dòng)多方協(xié)同監(jiān)管

構(gòu)建合理暢通的信息交換平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全有效監(jiān)管的必備條件，通過(guò)將第三方平臺(tái)的信息系統(tǒng)與當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，可以構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)性的食品安全云數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。平臺(tái)、政府和消費(fèi)者分別負(fù)責(zé)將外賣商家的備案信息、審查信息和消費(fèi)評(píng)價(jià)反饋信息上傳至統(tǒng)一的云數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行信息交換，可以有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)食品安全隱患源頭，有效鎖定相應(yīng)的區(qū)域和主體，從而解決監(jiān)管對(duì)象眾多，監(jiān)管人力有限等問(wèn)題。

推動(dòng)多方協(xié)同監(jiān)管應(yīng)以數(shù)據(jù)可視化為基礎(chǔ)，顯示責(zé)任鏈上每一環(huán)節(jié)主體信息，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體明確化，責(zé)任的可追溯性。依托中央食品安全云數(shù)據(jù)平臺(tái)，根據(jù)編制的外賣商家編碼和食品批次，檢視特定的交易日期，交易場(chǎng)所以及交易個(gè)體的完整鏈條，以及顯示抽檢日期，抽檢人員，抽檢結(jié)果等，最終將分析數(shù)據(jù)服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全管理與決策。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)總書記曾提到：民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國(guó)13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強(qiáng)食品安全依法治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

任何治理活動(dòng)都是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，食品安全亦是如此。我們正值“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，人們的生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，這也對(duì)食品安全的治理提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。傳統(tǒng)監(jiān)管方式存在著一定的局限性，因此，單純的依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最終的解決方案應(yīng)該是食品安全的“社會(huì)共治”，實(shí)現(xiàn)政府、商家、消費(fèi)者三者的良性互動(dòng)，既要發(fā)揮O2O平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，做好源頭控制工作，也要發(fā)揮好政府部門的監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)與O2O平臺(tái)的協(xié)作配合，發(fā)揮食品安全治理工作的主導(dǎo)作用，商家要嚴(yán)格把控各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保食品安全，但這些還不足夠，社會(huì)大眾、媒體也應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，做好監(jiān)督工作，遇到問(wèn)題及時(shí)投訴，廣泛宣傳食品安全法律常識(shí)，共同捍衛(wèi)我們“舌尖上的安全”。

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