陳修瑾

【摘 要】隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中相關(guān)政策的出臺，基于工程量清單計價招標(biāo)工作成為當(dāng)前我國建設(shè)工程交易的主流，對我國建筑工程市場的健康發(fā)展有重要意義。下文將從工程量清單計價的含義和特點入手，對基于工程量清單計價的招標(biāo)評標(biāo)機制進行了深入研究，以供參考。

【關(guān)鍵詞】計價模式；工程量清單；招標(biāo)；評標(biāo)

在我國，工程定額計價模式一直在全國范圍內(nèi)使用，這個在計劃經(jīng)濟時代的計價機制與目前國際上普遍使用的工程量清單計價模式有著很大的區(qū)別，定額計價模式是依照省市地方部門頒布的統(tǒng)一造價文件來計算建筑工程造價，而工程量清單計價模式是采用行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的計算規(guī)則來計算工程量，并使用招投標(biāo)的形式來決定建筑工程造價。兩者相比，工程量清單計價更符合自由市場競爭所要求的公平、公正、公開的原則，也能夠更為客觀的反映承發(fā)包雙方的真實意圖。

一、工程量清單計價的含義與特點

工程量清單計價模式的含義為：建設(shè)工程承發(fā)包過程中，建設(shè)單位或者由建設(shè)單位委托的具有相關(guān)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)出具的能夠反映出擬建設(shè)工程項目實體和措施消耗量的數(shù)量清單，作為招標(biāo)文件的內(nèi)容之一發(fā)放給投標(biāo)人，該數(shù)量清單即工程量清單是根據(jù)國家建設(shè)部門出臺的統(tǒng)計方法計算得出的，此計算方法是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單，綜合考慮乙方的經(jīng)濟技術(shù)水平、目前市場價格行情以及對未來風(fēng)險的預(yù)期等因素后自主報價，招標(biāo)單位經(jīng)過評標(biāo)程序，最終決定以合理低價方案的投標(biāo)人中標(biāo)，按此價格簽訂工程交易合同的科學(xué)計價方式。

工程量清單計價模式的特點主要表現(xiàn)在：第一，通用性，我國目前所施行的工程量清單計價模式是與國際上普遍使用的建設(shè)工程計價模式接軌的，實現(xiàn)了工程量計算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化，工程造價形成市場化的目的；第二，強制性，首先，強制規(guī)定了所有國有一投資的大型建設(shè)工程，必須按相關(guān)規(guī)范進行工程量的計算與工程項目的計價工作。其次確定了參加工程建設(shè)的各單位所編制的工程量清單，必須在“計量單位”、“項目名稱”、“項目編碼”以及“工程量計算”這四個方面，保持嚴(yán)格的統(tǒng)一性；第三，可競爭性，在工程量清單中有單獨列項即措施項目清單，因此投標(biāo)人可以因為采用不同的施工組織設(shè)計而導(dǎo)致措施費用不同，這使得技術(shù)水平強、過程管理到位的企業(yè)可以在價格上形成較大優(yōu)勢。

二、基于工程清單計價的招標(biāo)機制

建設(shè)工程招標(biāo)工作的流程如下圖所示：

1.招標(biāo)方案

為了使工程招標(biāo)工作能夠規(guī)范順利進行，招標(biāo)單位往往在招標(biāo)開始之一前，需要統(tǒng)籌安排該項目招標(biāo)的實施條件、范圍、計劃、措施等方面的工作，這樣的準(zhǔn)備文件稱為招標(biāo)方案。其中由以下幾點構(gòu)成第一，工程建設(shè)項目背景介紹；第二，工程項目的標(biāo)段劃分情況、招標(biāo)范圍與投標(biāo)資格；第三，工程招標(biāo)方式和招標(biāo)順序；第四，工程發(fā)包模式及合同類型；第五，擬建工程的需求目標(biāo)；第六，工程招標(biāo)的工作計劃和分解。

2.招標(biāo)公告

招標(biāo)公告主要包含以下環(huán)節(jié)：第一，擬建工程項目概況，包括工程項目名稱、地點、規(guī)模、日期、要求、項目資金落實情況等；第二，資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件的獲取和遞交方式，內(nèi)容包括獲取文件的時間、地點、獲取辦法、價格、截止時間、送達地點、聯(lián)系方式等。

3.資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件

當(dāng)潛在投標(biāo)人很多時，招標(biāo)單位往往會組織專家對所有潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)先審查，只有通過資格預(yù)審環(huán)節(jié)的潛在投標(biāo)人才能夠購買招標(biāo)文件進行投標(biāo)。招標(biāo)文件是招標(biāo)人提供給投標(biāo)人的為進行投標(biāo)工作所必須的文件。其作用為描述擬建工程的情況，告知招標(biāo)工作的流程和規(guī)則以及簽訂合同的條件。其主要內(nèi)容包括：招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、投標(biāo)語言和貨幣（用于國際招標(biāo)）、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和流程、技術(shù)條款、合同條款和附件等。需要注意的是，文件中的各項技術(shù)指標(biāo)與評分辦法不能存在歧視性條款，以保證招標(biāo)工作的公開、公平、公正原則。

4.補遺書

招標(biāo)文件發(fā)出后，若招標(biāo)人對招標(biāo)文件的內(nèi)容需要澄清、解釋、修改和補充時，或者認(rèn)為投標(biāo)人對招標(biāo)文件的理解或者現(xiàn)場踏勘時提出問題有必要進行回應(yīng)時，應(yīng)以補遺書的方式對招標(biāo)文件做出更正或?qū)ν稑?biāo)人進行解答。規(guī)定要求補遺書須在開標(biāo)前7天發(fā)出，若不滿15天，則延遲開標(biāo)時間并在補遺書中明確規(guī)定修改后的開標(biāo)時間與地點。

三、基于工程清單計價的評標(biāo)機制

1.評標(biāo)的原則

第一，公平、公正的原則。首先，必須保證所有投標(biāo)人都能夠以平等的身份進行投標(biāo)；其次，盡可能地減少評標(biāo)專家的主觀人為因素的影響，這就要求在評標(biāo)的要素確定、權(quán)重劃分、以及采用的評標(biāo)辦法上進行公正的設(shè)置，并進行嚴(yán)格的監(jiān)督，以保證經(jīng)過評標(biāo)確定的。第二，保密、獨立的原則。首先，建設(shè)工程項目一般涉及金額較大，容易產(chǎn)生貪污腐敗等現(xiàn)象，特別對于國家投資新建的公共性設(shè)施，不但投資規(guī)模大，甚至關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此在評標(biāo)這決定性環(huán)節(jié)必須做到保密、獨立以充分保障招標(biāo)投標(biāo)活動的公正、公平和安全性。為了防止招標(biāo)單位處于私利提前泄露招標(biāo)信息而導(dǎo)致招標(biāo)工作受損，在評標(biāo)環(huán)節(jié)就必須進行具體而嚴(yán)格的保密措施，例如對于評標(biāo)專家組的成員名單在開標(biāo)前進行保密；參與招標(biāo)、評標(biāo)過程的所有人員，都有義務(wù)對評標(biāo)環(huán)節(jié)的進行保密，否則會遭受法規(guī)的制裁。第三，合理低價中標(biāo)原則，保證最終確定的投標(biāo)方案在價格、技術(shù)、管理等各方面綜合得分最優(yōu)。第四，不低于成本價競標(biāo)的原則，投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)將影響建設(shè)工程交易市場帶來嚴(yán)重混亂，還會使工程結(jié)算價、工程質(zhì)量、工期等各項要求失去控制，應(yīng)堅決抵制。

2.評標(biāo)流程及評標(biāo)方法

建設(shè)工程評標(biāo)流程為：評標(biāo)準(zhǔn)備—初步評審—詳細(xì)評審—評標(biāo)報告—中標(biāo)通知

評標(biāo)方法：第一，綜合評估法。這種投標(biāo)方法可以綜合考慮各種因素，但是評標(biāo)專家的主觀因素有時影響很大；第二，經(jīng)評審的最低價法經(jīng)評審的最低價法并不是簡單的投標(biāo)最低價中標(biāo)的方法，而是按照招標(biāo)文件的要求，進行審核與答辯之后的合理最低價者成為中標(biāo)候選人，在此過程中，投標(biāo)人要對其投標(biāo)報價進行充分解釋，使評標(biāo)委員會有理山相信其報價合理且沒有低于成本價。此辦法的好處方便快捷，但只適用于技術(shù)簡單、投資金額較小的工程，對于技術(shù)難度高、投資規(guī)模大的工程項目并不適用。

四、結(jié)束語

總之，在我國實行工程量清單計價模式以來，建設(shè)工程市場的交易行為得到了明顯的改善與規(guī)范化，但還是暴露出一些問題。無論采用哪些方法進行評標(biāo)，最終的決定權(quán)還是由人來確定的，因此，提高評標(biāo)專家隊伍的素質(zhì)，由政府組織相關(guān)培訓(xùn)，繼續(xù)完善法律法規(guī)是非常必要的措施。

【參考文獻】

[1]周沛.基于工程量清單計價的招標(biāo)評標(biāo)機制研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2013.

[2]劉粵波.工程量清單計價招標(biāo)的研究與思考[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2015（01）：21-25.

[3]張雁，方金生，吳照學(xué).基于工程量清單計價模式下的招標(biāo)評標(biāo)機制研究[J].黃山學(xué)院學(xué)報，2015，17（03）：72-74.