摘 要：“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的根本是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，所以教育，尤其是基礎(chǔ)教育在鄉(xiāng)村振興中被寄予了很大的期望。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是由政府提供、公民享有的一種具有競(jìng)爭性和排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，所以從公共管理的視角出發(fā)，能為我們提供更系統(tǒng)和廣泛的思路。本文從政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭這4個(gè)公共主體出發(fā)，首先指出了中國農(nóng)村教育發(fā)展面臨的危機(jī)與困境，然后分析深層次的原因，最后基于分析，從公共管理角度提出了相應(yīng)的對(duì)策展望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育 危機(jī) 農(nóng)村公共管理

農(nóng)村基礎(chǔ)教育對(duì)我國的發(fā)展及其中重要，它是從源頭上提升我國農(nóng)村人力資本質(zhì)量，阻止貧困代際傳遞的一種手段。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū) “三大”歷史變遷持續(xù)交匯，農(nóng)村“空心化”、老齡化等問題給農(nóng)村發(fā)展帶來前所未有的危機(jī)，這些危機(jī)傳導(dǎo)到教育方面，就給原本脆弱的農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系帶來了嚴(yán)重的危機(jī)。

一、中國農(nóng)村教育發(fā)展的危機(jī)與困境

（一）從政府角度看農(nóng)村基礎(chǔ)教育危機(jī)

1.城鄉(xiāng)教育投入差距大

《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2017》指出：教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長，農(nóng)村義務(wù)教育增速低于全國平均水平。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的生均教育投入，無論是從數(shù)額還是從增長率來說，農(nóng)村都低于城市。農(nóng)村教育顯然比城市面臨的危機(jī)更為嚴(yán)峻，但是國家的不對(duì)等投入?yún)s在拉大這種教育上的不平等。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系不完善

目前，政府對(duì)農(nóng)村教育投入的重點(diǎn)是義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中，而對(duì)于學(xué)前教育的發(fā)展卻缺少相應(yīng)的規(guī)范，學(xué)前教育的亂象很多，存在一系列的問題，如：觀念陳舊、師資力量匱乏、資源短缺等，缺乏學(xué)前教育的義務(wù)教育形式，使很多農(nóng)村孩子的成長已經(jīng)輸在了起跑線。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平差距大

農(nóng)村與城市師資水平的不對(duì)等導(dǎo)致了農(nóng)村與城市兒童知識(shí)存量的不對(duì)等，所以才有了“農(nóng)村地區(qū)四年級(jí)學(xué)生在數(shù)學(xué)和語文方面至少比城市同年級(jí)學(xué)生落后兩個(gè)年級(jí)”這個(gè)說法，這種教學(xué)水平的差距將給未來農(nóng)村的人力資源水平造成有很大的危害。

（二）從社會(huì)角度看農(nóng)村基礎(chǔ)教育危機(jī)

一方面，相對(duì)閉塞的社會(huì)環(huán)境使孩子很難接觸到新鮮事物，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)缺乏足夠的了解；另一方面，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村“學(xué)習(xí)無用論”依然有很大市場(chǎng)，不崇尚知識(shí)的社會(huì)環(huán)境和文化會(huì)對(duì)孩子世界觀和價(jià)值觀的形成產(chǎn)生潛移默化的負(fù)面影響。

（三）從學(xué)校角度看農(nóng)村基礎(chǔ)教育危機(jī)

1.鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍危機(jī)與困境

第一，農(nóng)村師資嚴(yán)重缺乏且教師隊(duì)伍不穩(wěn)定；第二，農(nóng)村教師素質(zhì)不高，教師能力和素質(zhì)水平遠(yuǎn)低于城市，尤其在學(xué)前教育中，農(nóng)村幼兒教師“無證上崗”現(xiàn)象很普遍；鄉(xiāng)村教師“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)在農(nóng)村課堂上很大部分是上個(gè)世紀(jì)民轉(zhuǎn)公的教師，他們的教育理念和教學(xué)方法很難適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的課堂形式。

2.學(xué)校硬件設(shè)施落后

隨著這些年國家的大力投入和精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，農(nóng)村辦學(xué)硬設(shè)施雖然得到很大改善。但是與城市相比，農(nóng)村學(xué)校的設(shè)施還很落后，設(shè)施更新?lián)Q代慢、年久失修、教學(xué)和娛樂設(shè)施單一都等問題突出，很難滿足農(nóng)村孩子對(duì)“美麗校園”的期望。

3.學(xué)校課程體系不健全不科學(xué)

受到教師資源和水平的限制，很多的農(nóng)村課堂傳授內(nèi)容還是以語文和數(shù)學(xué)為主，英語、音樂、體育、美術(shù)和自然和文史學(xué)科的專業(yè)教師十分缺乏，“體育是數(shù)學(xué)老師教的”這類現(xiàn)象很普遍。

4.農(nóng)村寄宿式學(xué)校存在弊端

農(nóng)村寄宿教育制度在一定程度上解決了偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)上學(xué)難的問題，但也使得寄宿生情感缺乏，成績落后等問題，對(duì)孩子的心智發(fā)展產(chǎn)生隱患。

（四）從家庭角度看農(nóng)村基礎(chǔ)教育危機(jī)

1.家長教育觀念落后

部分即時(shí)利益的家長不支持孩子讀書，甚至認(rèn)為達(dá)到年齡后外出去務(wù)工是更為現(xiàn)實(shí)選擇；另一方面，由于農(nóng)村生活和務(wù)工的特殊性，在家庭教育中，與孩子交流較少，對(duì)孩子成長過程中遇到的心理和生理問題不重視，甚至打罵孩子的現(xiàn)象在農(nóng)村也較為普遍存在。

2.留守兒童教育危機(jī)

根據(jù)對(duì)留守兒童的最新定義，截止2016年，我國依然有902萬留守兒童。這些留守兒童年齡小、受到父母的關(guān)愛少，與其他孩子相比，他們?cè)谑芙逃^程中更容易受到傷害。

3.隱藏的教育危機(jī)—農(nóng)村嬰幼兒的營養(yǎng)問題

農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃（RERAP）團(tuán)隊(duì)歷時(shí)兩年做的研究得出：農(nóng)村嬰幼兒認(rèn)知和語言發(fā)展存在的問題。而造成這一狀況的原因是農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒的營養(yǎng)不良，這將會(huì)嚴(yán)重影響孩子未來的教育積累，導(dǎo)致村孩子打破階層固化越來越難。

二、中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展危機(jī)與困境的原因分析

（一）基于政府角度的分析

由于歷史和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題，政府過去對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入偏少，長時(shí)間的累計(jì)造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育歷史欠賬較多，發(fā)展很慢，雖然近年大力扶持，“硬設(shè)施”得到了改善，“軟環(huán)境”還是你沒有得到解決，教師問題依然是最大的問題。

（二）基于社會(huì)環(huán)境角度的分析

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，農(nóng)村各種要素單向往城市流動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)信息相對(duì)城市而言比較閉塞，大人和兒童很少接觸新鮮事物，所以農(nóng)村缺乏孩子成長成才的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。

（三）基于學(xué)校角度的分析

首先，農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系具有很強(qiáng)的升學(xué)性質(zhì)，“考上大學(xué)，脫離農(nóng)村”是孩子接受教育最直接和根本的目的，而“素質(zhì)教育”在農(nóng)村特有的環(huán)境下顯得蒼白無力。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教育思想、方法和模式均不能滿足家長和孩子對(duì)高質(zhì)量教育的需求。

（四）基于家庭角度的分析

首先，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)來源少且收入不穩(wěn)定，高中和大學(xué)的教育成本依然很大；其次，教育投資周期長、成本大，盡早退學(xué)能減少家庭機(jī)會(huì)成本。最后，農(nóng)村教育投資風(fēng)險(xiǎn)大，受到教育質(zhì)量等影響，農(nóng)村孩子能考入大學(xué)的少之又少。

三、中國農(nóng)村教育未來發(fā)展的對(duì)策展望

（一）基于政府角度的政策思考

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展

可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育的示范和帶動(dòng)作用，確立幫扶對(duì)象，明確幫扶責(zé)任，采用更靈活的教師崗位流動(dòng)方式，確立長期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系，緩解鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育師資薄弱的問題。

2.建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系

目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的短板是學(xué)前教育，其對(duì)于孩子的啟蒙成長扮演者重要的角色，所以國家要辦優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村學(xué)前教育，進(jìn)而形成完整的農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系。

3.繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入

加大對(duì)農(nóng)村入學(xué)兒童的補(bǔ)貼力度，持續(xù)實(shí)施營養(yǎng)餐計(jì)劃，并確保農(nóng)村學(xué)生在校飲食的營養(yǎng)安全。推動(dòng)農(nóng)村的學(xué)校改造工程和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)，為振興農(nóng)村基礎(chǔ)教育打下良好的設(shè)施基礎(chǔ)。

4.大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇

想把優(yōu)秀的教師留在鄉(xiāng)村，不能只靠情節(jié)的維護(hù)。首先，政府要確保鄉(xiāng)村教師工資高于城鎮(zhèn)，確保鄉(xiāng)村教師工資增長速度快于農(nóng)村，確保農(nóng)村教師福利待遇高于城鎮(zhèn)；其次，教育部門要確保農(nóng)村地區(qū)教師的評(píng)優(yōu)評(píng)先優(yōu)先考慮；最后，還要從鄉(xiāng)村教師的生活、工作和學(xué)習(xí)各個(gè)方面給予關(guān)照，吸引優(yōu)秀的青年教師到農(nóng)村去教學(xué)。

（二）基于社會(huì)角度的思考

農(nóng)村社會(huì)要積極融入外部世界，以更加開放、包容的心態(tài)去擁抱優(yōu)秀文化知識(shí)，形成崇尚知識(shí)的社會(huì)氛圍，營造一種愛學(xué)、善學(xué)的鄉(xiāng)土文化。在這種文化里，不僅孩子渴望知識(shí)，成年人也會(huì)給孩子更多的鼓勵(lì)和支持。

（三）基于學(xué)校角度的思考

1.建設(shè)專業(yè)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍

不僅要提高教師待遇，更要打造一支專業(yè)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。首先，積極引進(jìn)專業(yè)的任課老師，改變過去“一師教多科”的現(xiàn)象；其次還要定期組織教師培訓(xùn)，讓老師熟悉先進(jìn)的教學(xué)理念和方法，提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備和教學(xué)水平。

2.建設(shè)科學(xué)的教學(xué)體系

學(xué)校要針對(duì)學(xué)生的受教育狀況，制訂一套完整的教學(xué)體系。盡量豐富課堂內(nèi)容，完善教育科目，使學(xué)生接觸更更規(guī)范的教育內(nèi)容，同時(shí)也要把德育、體育和美育納入到教學(xué)體系中來。

3.引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的教育新模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”為縮小教育資源不公平提供了可能。學(xué)校在解決帶寬問題和設(shè)備問題的同時(shí)，還要對(duì)教師運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，讓孩子接受遠(yuǎn)程優(yōu)質(zhì)教育。

4.樹立正確的教育理念

學(xué)校的教育理念是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，農(nóng)村孩子要接受素質(zhì)教育，就不能受到功利性觀念的誤導(dǎo)，農(nóng)村學(xué)校教育不能單純的以升學(xué)為目的，要少一點(diǎn)功利性，多一些科學(xué)性。

（四）基于家庭教育管理角度的思考

1.提升家庭教育的時(shí)間資本

在關(guān)心孩子這一方面，農(nóng)村家長已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在基礎(chǔ)教育階段，時(shí)間的投入往往比金錢的投入效用更大。由于孩子的心智尚未發(fā)展成熟，在成長過程中的很多的生理和心理問題很容易被忽視，所以農(nóng)村家長要花更多的時(shí)間關(guān)心孩子成長。

2.增加家?；?dòng)的時(shí)間資本

家長要不定期和老師溝通交流，在家校教育方面二者形成合力。尤其是農(nóng)村家長，自身的知識(shí)水平有限，這就更要求家長和老師積極交流，把自己的困惑反映給老師，共同尋求最好的解決辦法。

3.增加營養(yǎng)健康投入的物質(zhì)資本

REAP的研究報(bào)告為農(nóng)村家長敲響了警鐘。家長要對(duì)孩子的飲食結(jié)構(gòu)給予重視，定期檢查身體微量元素是否缺乏，咨詢相關(guān)醫(yī)生，為孩子制定合理的膳食計(jì)劃，確保孩子的健康成長。

黨的十九大報(bào)告中要求：推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。而城鄉(xiāng)資源分配的不均衡導(dǎo)致具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在一系列危機(jī)，這就需要從城鄉(xiāng)的各個(gè)公共主體出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人、財(cái)、物等要素的雙向流動(dòng)，達(dá)到城市和農(nóng)村的相對(duì)均衡狀態(tài)，最大程度地消除農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的危機(jī)與困境。

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作者簡介：錢鵬（1994—） 男 漢族 河南省周口市 碩士研究生 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 研究方向：農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。