(西華大學管理學院 四川成都 610039)

針對近年來農村人口大量進城、鄉(xiāng)村凋敝的現(xiàn)實，黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并列其為決勝全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一，中國城鄉(xiāng)將步入融合發(fā)展的新時代，可以預測，未來之中國將“新型城鎮(zhèn)化”與“新型村鎮(zhèn)化”并舉，城市與鄉(xiāng)村雙輪驅動，協(xié)調發(fā)展，共奔小康。從人力資源的開發(fā)與管理的角度講，要落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，關鍵在于補齊農村人力資源和人才資源短板，引導人才回流農村、服務農村。

在中國城鎮(zhèn)化的初期，已有大量引導農村人口進城的相關研究；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，引導有識之士下鄉(xiāng)，人口返鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)人才雙向流動和開發(fā)的研究將方興未艾。鄉(xiāng)賢作為區(qū)域優(yōu)秀人才，既根植于深厚的歷史文化傳統(tǒng)，也切合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代脈搏，其價值應該得到更多的重視和開發(fā)。

“鄉(xiāng)賢”之“鄉(xiāng)”在漢語中具有雙重含義，一是鄉(xiāng)里之鄉(xiāng)，具有地域性；二是“方向”之“向”，“鄉(xiāng)賢”即“向賢”，見賢思齊，崇尚賢達[1]?！班l(xiāng)賢”是一定地域內有德行、有才能、有聲望而深被本地民眾所尊重的賢達之士。鄉(xiāng)賢之外延較豐富，以時間來分，可分為古代鄉(xiāng)賢和現(xiàn)代鄉(xiāng)賢(又稱新鄉(xiāng)賢)；以空間來分，可分為土生土長的本地鄉(xiāng)賢和籍貫與工作異地的外來鄉(xiāng)賢；以所擅長的領域來分，可分為教育和文化領域的“文鄉(xiāng)賢”和經(jīng)濟領域的“富鄉(xiāng)賢”；以發(fā)揮作用時是否在場可分為“在場的”和“不在場”的鄉(xiāng)賢。各地域不同職業(yè)、專長、類型、行業(yè)、領域的優(yōu)秀人才構成了豐富多彩、為數(shù)眾多的鄉(xiāng)賢群體。挖掘其價值，并從人力資源管理的角度充分發(fā)揮其價值，是本文的研究意義所在。

1 “鄉(xiāng)賢群體價值開發(fā)”的研究現(xiàn)狀

鄉(xiāng)賢這個古老的名詞在現(xiàn)代煥發(fā)生機，源于經(jīng)濟動機。廣東沿海地區(qū)是這方面的先驅。潮汕地區(qū)多海外僑胞,當?shù)卣?鄉(xiāng)賢回歸工程"促進招商引資、發(fā)展壯大本地經(jīng)濟。廣東省揭陽市早在2007年初就提出“鄉(xiāng)賢回歸工程”，支持當?shù)剜l(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資。隨著時間的推移，沿海地區(qū)的鄉(xiāng)賢除了在家鄉(xiāng)投身經(jīng)濟建設，還以群體的形式參與鄉(xiāng)村治理，這就是“鄉(xiāng)賢理事會”。廣東云浮市是鄉(xiāng)賢理事會的先行者。

民間和地方政府的探索引起了媒體的注意。從2005年開始，東南沿海地區(qū)的一些地方報紙如《潮州日報》等大力報道鄉(xiāng)賢。隨后，《光明日報》《解放日報》等也發(fā)文熱議鄉(xiāng)賢文化。中央政府也逐步意識到鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢文化的價值。2015年“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”被寫入了中央一號文件；2016年1月中共中央一號文件將鄉(xiāng)賢文化列入深化農村精神文明建設內容中。各地方政府積極響應，積極探索鄉(xiāng)賢文化及其工作，繼廣東省之后，浙江省、貴州省、河北省在鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會和鄉(xiāng)賢公益基金方面進行了富有成效的嘗試。

鄉(xiāng)賢及其鄉(xiāng)賢文化已經(jīng)成為媒體、政府和學術研究的熱點話題。截止2018年1月25日下午，在“超星發(fā)現(xiàn)”系統(tǒng)中以“鄉(xiāng)賢”為關鍵詞進行檢索，獲得13648條數(shù)據(jù)，2014—2018年的數(shù)據(jù)數(shù)量逐年增加，“鄉(xiāng)賢”關注度逐年提高。從數(shù)據(jù)內容類型來看，學術期刊2628條，報紙8484條，前者僅為后二者的31.4%，說明“鄉(xiāng)賢”得到的學術關注較少，對于鄉(xiāng)賢的學術研究滯后于實踐，鄉(xiāng)賢的學術研究還有很大的空間，可對此開展更深入、廣泛、全面的研究。

從已有的學術研究來看，對于鄉(xiāng)賢的研究學科視角較為分散龐雜，2018年1月25日下午，在“超星發(fā)現(xiàn)”系統(tǒng)中以“鄉(xiāng)賢”為關鍵詞同時勾選“CSSCI中文社科引文索引”二次檢索，獲得128條檢索數(shù)據(jù)，學科分類數(shù)據(jù)結果中，排名前五的是：歷史、地理(33條)；政治、法律(25條)；文學(21條)；文化、科學、教育、體育(14條)；社會科學總論(12條) 。前五的關鍵詞為：鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設、明代、村民自治、地方社會。可見目前鄉(xiāng)賢研究多聚焦于鄉(xiāng)村治理、社會主義核心價值觀等政治學、社會學視角，從經(jīng)濟學、管理學視角對其研究的較少，從人力資源管理與開發(fā)視角對其研究的更少，下面的具體文獻也能佐證這一點。

季中揚等指出了鄉(xiāng)賢文化踐行過程中的問題，即重視“官鄉(xiāng)賢”“富鄉(xiāng)賢”，忽視“文鄉(xiāng)賢”“德鄉(xiāng)賢”，“在場的”鄉(xiāng)賢少，“不在場的”鄉(xiāng)賢多[2]。劉淑蘭認為鄉(xiāng)賢文化的當代價值主要體現(xiàn)在：倡導文明鄉(xiāng)風的精神力量、帶領鄉(xiāng)民致富的先進典型、傳承地域文化的方向標、維護社會祥和的思想源泉[3]。楊軍認為應發(fā)揮鄉(xiāng)賢在社會主義核心價值觀培育機制中的引領導向、群體效仿、內化自律等作用[4]。李曉斐從鄉(xiāng)村治理的意義上討論了鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)賢培育的意義[5]，白現(xiàn)軍等指出應復興和重構鄉(xiāng)賢文化并鼓勵鄉(xiāng)賢積極參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理[6]。張英魁認為鄉(xiāng)賢不等同于“鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英”，推動鄉(xiāng)村“新鄉(xiāng)賢”群體建構，可促進鄉(xiāng)村治理[7]。張兆成等指出新鄉(xiāng)賢治理是彌補目前農村有效治理不足的重要路徑[8]。朱康有認為培育新時代鄉(xiāng)賢對于引領鄉(xiāng)土文化、提升鄉(xiāng)土文化內涵、推動鄉(xiāng)村建設有重要作用[9]。劉江雁認為發(fā)揮鄉(xiāng)賢的榜樣和引領作用有利于建設地方優(yōu)良民風[10]。

2 本文研究方法和結果

綜上，目前學術界對于鄉(xiāng)賢群體價值的認可，主要集中于促進鄉(xiāng)村治理、培育社會主義核心價值觀、傳承民族文化和提升民風民俗。鄉(xiāng)賢群體的價值在沿海地區(qū)、政府和學術界均得到了認可，本文不再贅述。本文試圖把關注的重點放到鄉(xiāng)賢群體價值的人力資源開發(fā)與管理上面，通過問卷調查和文獻查閱，找出在新型城鎮(zhèn)化過程中開發(fā)鄉(xiāng)賢群體價值存在的難點和不足，進而尋找發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體價值的方法和途徑。

2.1 問卷調查及其結果分析

截止2017年10月，課題組陸續(xù)在成都市都江堰市，彭州市，錦江區(qū)，成華區(qū)，溫江區(qū)，郫都區(qū)安靖鎮(zhèn)，郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)，成都地鐵一號線、二號線和四號線沿線區(qū)域等地進行了問卷調查，共發(fā)放問卷560份，收回有效問卷553份。問卷前三個問題主要涉及對新型城鎮(zhèn)化的理解，后六個問題涉及對鄉(xiāng)賢的理解。

從553份有效問卷的情況來看，調查對象的基本信息如表1、表2所示。

表1 調查對象基本信息(一)

從表1可知，本次問卷調查男女比例基本相當，被調查者的年齡范圍主要集中在18～45歲之間，占比為74.8%；成都作為四川省會城市，被調查者總體文化程度較高，同時學生較多，因此具有本、專科及以上的占比為58.8%，代表了較高學歷的民眾對于鄉(xiāng)賢的看法。

表2 調查對象基本信息(二)

作為全國新一線城市，成都市的城鎮(zhèn)化率位于全國前列，本次調查中城市人口占54.3%，農村人口占比為45.7%，符合成都市的城鎮(zhèn)化水平；考慮到城鄉(xiāng)一體化是未來發(fā)展趨勢，而“鄉(xiāng)賢”并非專指鄉(xiāng)村之賢達人士，而是指城鎮(zhèn)當?shù)刭t達人士，因此本次調查地點并未局限于鄉(xiāng)村，樣本職業(yè)中農民偏少，只占5.6%。職業(yè)中依次最多的是學生、其他和務工人員。本次問卷調查結果如表3所示。

表3 成都市新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)賢調查結果一覽表

續(xù)表3

民眾對于鄉(xiāng)賢的了解程度不夠。由表3可知，成都市民眾對于鄉(xiāng)賢的了解較少，39.8%的被調查者不了解，了解的只占了15.3%，接近40%的被調查者沒有認識到鄉(xiāng)賢在推進新型城鎮(zhèn)化中的積極作用。而72.7%的被調查者經(jīng)?；蚺紶柭犝f新型城鎮(zhèn)化。比起新型城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)賢宣傳頻率還不夠。

推進新型城鎮(zhèn)化將為鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用提供良好契機。被調查者感知到的城鎮(zhèn)化建設存在問題，依次是：社會保障和醫(yī)療保健制度不健全(50.3%)、基礎設施建設不完善(45.4%)、經(jīng)濟發(fā)展水平失調嚴重(43.8%)、文化建設及教育普及情況不均衡(40.0%)，對于新型城鎮(zhèn)化，民眾最迫切的呼聲是解決新市民就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題(51.9%)。推進新型城鎮(zhèn)化必將響應民眾的以上需求，大力提升城鄉(xiāng)基本建設和基本公共服務，特別是就業(yè)就學、入戶購房、社會保障等方面的政策，合理配置城鄉(xiāng)資源，為農村人口向城鎮(zhèn)轉移和聚集提供條件。流水不腐，戶樞不蠹，人才流動才有活力，這些新型城鎮(zhèn)化的新舉措有利于鄉(xiāng)賢在城鄉(xiāng)之間、大城市和小城鎮(zhèn)之間自由流動，新型城鎮(zhèn)化的過程就是為鄉(xiāng)賢回歸搭橋鋪路的過程，而鄉(xiāng)賢的回歸也為新型城鎮(zhèn)化帶來經(jīng)濟、文化、政治和社會的多重助益，二者將形成良性循環(huán)。

民眾心目中的鄉(xiāng)賢：以德為先、與時俱進。67.6%的被調查者認為鄉(xiāng)賢首先應該具有為人民服務的意識，社會口碑良好，深受群眾尊敬愛戴；44.5%的被調查者認為鄉(xiāng)賢應該具備良好的思想道德品質和優(yōu)良作風，看重知識和社會實踐經(jīng)驗的只占了37.6%，看中發(fā)家致富的本領或精湛的技能的只占29.8%。民眾對于鄉(xiāng)賢的服務意識和道德要求遠高于知識和技能。同時，60.4%的被調查者認為鄉(xiāng)賢應該與時俱進，使自己的能力和品質適應新型城鎮(zhèn)化要求。以上調查結果對于鄉(xiāng)賢的選拔、考核和培訓具有參考價值。

鄉(xiāng)賢工作的推進：政府主導、鄉(xiāng)賢帶頭、民眾參與。59.1%的被調查者認為發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，應該政府部門制定鼓勵鄉(xiāng)賢的政策，38.0%的被調查者認為社會各方應該對鄉(xiāng)賢提供人力、財政支持。64.1%的被調查者認為鄉(xiāng)賢應該充分發(fā)揮自身影響力，調動群眾積極性，發(fā)動廣大民眾參與新型城鎮(zhèn)化建設。

2.2 文獻查閱及其結果分析

2017年10月5日，百度搜索中以“成都鄉(xiāng)賢”為關鍵詞進行搜索，對所得資料進行整理，發(fā)現(xiàn)媒體對于成都市鄉(xiāng)賢的報道主要有兩方面，一是2015年《成都晚報》做了一個“百年前的成都鄉(xiāng)賢”專題(見表4)，二是媒體對于成都市各地區(qū)鄉(xiāng)賢工作的報道(見表5)。

表4 《成都晚報》專題“百年前的成都鄉(xiāng)賢”主要內容

表5 媒體報道中成都市各地鄉(xiāng)賢工作開展情況

媒體報道中的成都市鄉(xiāng)賢工作盡管不是全貌，但是管中窺豹，對比浙江、廣東、河北等地的鄉(xiāng)賢工作，可以推知成都市鄉(xiāng)賢國內工作還處在“缺統(tǒng)領、缺典型、缺基礎”的起步階段，具體表現(xiàn)在：一是成都市對于鄉(xiāng)賢工作重視不夠，缺乏市級層面的、統(tǒng)領性的鄉(xiāng)賢工作指導性意見，各地區(qū)自發(fā)探索鄉(xiāng)賢工作，處于零散和碎片化階段。二是缺乏鄉(xiāng)賢工作成功區(qū)域、成功典范，對于鄉(xiāng)賢工作的探索還比較粗淺，缺乏更系統(tǒng)、全面、有創(chuàng)新性的“成都經(jīng)驗”或“四川典型”。三是對于成都市以及四川的鄉(xiāng)賢文化資源缺乏系統(tǒng)、基礎的梳理和研究，沒有專門機構對本地鄉(xiāng)賢文化資源進行系統(tǒng)梳理。

3 成都市開發(fā)鄉(xiāng)賢群體價值的建議

根據(jù)以上調研結果，建議政府發(fā)揮主導作用，以社會保障為突破口激勵鄉(xiāng)賢，同時成立鄉(xiāng)賢理事會科學、規(guī)范地管理鄉(xiāng)賢(見圖1)，從而開發(fā)成都市鄉(xiāng)賢群體價值,推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

圖1 新型城鎮(zhèn)化背景下開發(fā)鄉(xiāng)賢群體價值的邏輯與路徑

3.1 政府主導，以社會保障和公共服務為突破口探索鄉(xiāng)賢激勵政策

加強鄉(xiāng)賢宣傳。59.5%的被調查者認同鄉(xiāng)賢在新型城鎮(zhèn)化中的積極作用,但只有15.3%的被調查者了解鄉(xiāng)賢政策，政府應從社會輿論和文化方面大力倡導鄉(xiāng)賢文化，并加強各種媒體的正面報道和宣傳。

培育鄉(xiāng)賢試點。選取鄉(xiāng)賢眾多、鄉(xiāng)賢工作開展較好、當?shù)卣痛迕駞⑴c積極性高的地區(qū)作為試點(例如龍泉驛區(qū)、彭州市等)，給予人力、物力等方面的支持，向廣東云浮市、浙江紹興上虞區(qū)、河北辛集市等地學習經(jīng)驗，并結合成都市實際創(chuàng)造性地發(fā)展。

以社會保障和公共服務為突破口探索鄉(xiāng)賢激勵政策。從問卷調查可知，59.1%的被調查者最希望政府制定鄉(xiāng)賢鼓勵政策，激勵政策的重點在哪呢？在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和公共服務方面，這正好也是被調查者對新型城鎮(zhèn)化最關心的問題，即新型城鎮(zhèn)化的重點和難點。在全國率先以社會保障和公共服務為突破口進行變革，能夠同時促進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)賢發(fā)展，并使圖1的各個環(huán)節(jié)形成良性的反饋和循環(huán)。具體來講，就是實施《成都市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年)》《成都實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》，結合成都市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作，一方面，把一部分優(yōu)秀的中青年人才列為“中青年鄉(xiāng)賢”，解決其就業(yè)(創(chuàng)業(yè))、戶籍、社會保險等社會保障以及子女教育等公共服務問題，吸引全國人才和外來鄉(xiāng)賢。另一方面，借鑒古代官場人員“告老還鄉(xiāng)”制度，結合成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，把一部分優(yōu)秀的退休領導干部、公務員、各類中高級專業(yè)技術人員列為“資深鄉(xiāng)賢”，在人事關系、退休金發(fā)放、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障等社會保障與服務等方面，在全國率先探索資深鄉(xiāng)賢的社會保障制度突破與無縫對接，吸引退休人才發(fā)揮余熱。

3.2 社會參與，推動鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興

成立“鄉(xiāng)賢理事會”，搭建凝聚鄉(xiāng)賢的平臺。目前各地開展鄉(xiāng)賢工作的主要平臺，有的叫做“鄉(xiāng)賢理事會”，有的叫做“鄉(xiāng)賢參事會”，有的叫做“鄉(xiāng)賢委員會”“鄉(xiāng)賢工作室”，鄉(xiāng)賢理事會具有一定非政府組織性質[11-12]，且在國內實踐經(jīng)驗豐富，建議首選鄉(xiāng)賢理事會。

成立鄉(xiāng)賢文化研究會，挖掘鄉(xiāng)賢資源。通過地方志、田野調查與訪談、古籍閱讀與整理找出成都歷史上的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢及其事跡，并大力弘揚；同時通過各種方式主動尋訪海內外新鄉(xiāng)賢并記錄、聯(lián)絡。

3.3 探索鄉(xiāng)賢“選育用留”制度，完善鄉(xiāng)賢理事會內部管理機制

政府引導成立鄉(xiāng)賢理事會，但無需過多干涉其管理。要引導鄉(xiāng)賢理事會完善內部管理機制。探索鄉(xiāng)賢科學甄選機制，鄉(xiāng)賢選拔重點是“賢”，而不是“錢”或者“權”，建立完善的選拔和任用體制，把那些樂于奉獻、德才兼?zhèn)涞娜瞬盼盏洁l(xiāng)賢理事會中并擔任要職。在鄉(xiāng)賢的選拔、考核與培訓中注重道德品質，加強對鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢理事會的外部監(jiān)督，完善鄉(xiāng)賢理事會的內部治理機制。引導鄉(xiāng)賢理事會制定完善科學的理事會章程，優(yōu)化成員結構，設立不同部門和崗位，明確部門和崗位的權責關系，將決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權分開，特別注意避免用人、決策上的“一言堂”傾向和財務上的貪污腐敗。加強對鄉(xiāng)賢的培訓，通過對鄉(xiāng)賢法律意識、市場經(jīng)濟意識、社會主義核心價值觀等多方位培訓，使鄉(xiāng)賢適應新型城鎮(zhèn)化的新要求而區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳或鄉(xiāng)賢。

4 結論

鄉(xiāng)賢是德才兼?zhèn)涞谋镜厝瞬?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)賢提供良好契機，鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐和文化支持，鄉(xiāng)賢作為一個地域的賢達之士，架設起了溝通城鄉(xiāng)、官民、經(jīng)濟社會文化的橋梁，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人才資源。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下開發(fā)鄉(xiāng)賢群體價值的路徑是：政府主導、鄉(xiāng)賢帶頭、民眾參與，政府以社會保障為突破口探索鄉(xiāng)賢激勵政策，同時輔以管理科學、規(guī)范的鄉(xiāng)賢理事會。本研究尚有不足，一是問卷調查樣本中農民較少，對于地方政府的鄉(xiāng)賢工作僅通過文獻查閱獲得；二是以社會保障和公共服務制度激勵鄉(xiāng)賢的措施不夠詳盡，計劃在后期深入研究。