胡曉明

摘 要：本文從中小規(guī)模行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的積極作用入手，分析了實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的弊端，并就實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，如何消除各種弊端提出了幾點(diǎn)自己的見(jiàn)解，以供參考。

關(guān)鍵詞：中小規(guī)模 行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算

引 言

行政事業(yè)單位是國(guó)家的重要組成部分，其運(yùn)行的效率反映政府治理水平高低，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平的高低影響著行政事業(yè)單位職能的履行，政府資金使用績(jī)效，政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，政府國(guó)有資產(chǎn)的安全。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善人員配備、提升專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，夯實(shí)會(huì)計(jì)工作，有利于提升政府治理水平與績(jī)效。目前，各行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置各不相同，較大規(guī)模的單位要求單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，而中小規(guī)模的單位沒(méi)有要求單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。各單位會(huì)計(jì)管理、核算的水平也參差不齊，特別是中小規(guī)模的行政事業(yè)單位，由于受人員編制的影響，不能單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員經(jīng)常身兼數(shù)職，很難對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行深入的研究。對(duì)中小規(guī)模行政事業(yè)單位在主管部門(mén)范圍內(nèi)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，有利于提高中小規(guī)模行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升財(cái)政資金使用績(jī)效，保證國(guó)有資產(chǎn)安全。

一、中小規(guī)模行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的積極作用。

（一）、加強(qiáng)了主管部門(mén)對(duì)下屬行政事業(yè)單位的管理，達(dá)到人事、財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。目前，下屬行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)大部分由主管部門(mén)進(jìn)行管理，但財(cái)務(wù)上管理的方式各不相同。財(cái)務(wù)由主管部門(mén)集中核算后，可以讓各下屬單位的人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)統(tǒng)一，便于主管部門(mén)對(duì)下屬單位考核管理。（二）、規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作，提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和工作效率。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由主管部門(mén)財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算。可以由素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員擔(dān)任主要會(huì)計(jì)工作，或在其帶領(lǐng)下進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)工作起到一個(gè)標(biāo)桿的作用，對(duì)提升財(cái)務(wù)部門(mén)的整體地位也有一定的作用，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會(huì)計(jì)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度也有促進(jìn)作用，從而提高財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和工作效率。（三）、促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革，確保全額預(yù)算、政府采購(gòu)等管理工作的順利實(shí)施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各項(xiàng)資金由主管部門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一支付，對(duì)沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)、超預(yù)算指標(biāo)和沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)將不予以支付，強(qiáng)化了預(yù)算編制的剛性和政府采購(gòu)等工作的順利推進(jìn)，提升了資金使用績(jī)效。（四）、加強(qiáng)了事前控制和會(huì)計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前，會(huì)計(jì)人員由所在單位對(duì)其進(jìn)行考核，無(wú)法對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行正常監(jiān)督，只能依靠事后審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。由于事后審計(jì)不連續(xù)性，導(dǎo)致上次審計(jì)的問(wèn)題，下次審計(jì)時(shí)還存在同樣的問(wèn)題。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由主管理部門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一核算，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂(yōu)，會(huì)計(jì)人員能較獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)，會(huì)計(jì)監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全方位的監(jiān)督，減少腐敗的發(fā)生，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)，可以充分運(yùn)用OA等內(nèi)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理性、合規(guī)性、合法性進(jìn)行審查，在更高層面上保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整、合法，還能對(duì)執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度剛?cè)岢潭冗_(dá)到統(tǒng)一。（五）、促進(jìn)了人員的調(diào)配，完善了內(nèi)部控制制度，規(guī)范了內(nèi)部控制行為。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，可以將部分人員調(diào)整到資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)等崗位，使單位內(nèi)控崗位的設(shè)置更加合理、規(guī)范，保證了內(nèi)部控制制度得到有效實(shí)施。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的弊端。

（一）、會(huì)計(jì)主體不明確，導(dǎo)致主管部門(mén)財(cái)務(wù)部門(mén)和下屬各單位之間在財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，相互推委、責(zé)任不清。原來(lái)由各單位獨(dú)立核算時(shí)，各單位都為獨(dú)立的法人，財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)財(cái)務(wù)管理和責(zé)任的劃分可能不是很清晰，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可能存在相互推卸責(zé)任的問(wèn)題存在，對(duì)部分業(yè)務(wù)出現(xiàn)雙方都不管或雙方都管的局面。（二）、財(cái)務(wù)的日常管理與業(yè)務(wù)相脫節(jié)，不利于業(yè)財(cái)融合。當(dāng)會(huì)計(jì)集中核算后，原來(lái)各單位財(cái)務(wù)人員集中到主管部門(mén)財(cái)務(wù)處室，財(cái)務(wù)人員不能有效的參與各單位的業(yè)務(wù)，不能為業(yè)務(wù)提供專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)，不利于業(yè)財(cái)融合。（三）、各單位資產(chǎn)管理可能成為管理的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)會(huì)計(jì)集中核算后，原來(lái)各單位財(cái)務(wù)人員比較重視的實(shí)物資產(chǎn)、應(yīng)收款項(xiàng)等的管理，缺乏會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)，可能引起實(shí)物資產(chǎn)和應(yīng)收款項(xiàng)等缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致失控。

三、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，針對(duì)各弊端應(yīng)采取的措施。

（一）、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)審批、聯(lián)簽制度。財(cái)務(wù)人員應(yīng)參加相關(guān)單位的各項(xiàng)決策，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)加強(qiáng)事前、事中、事后的財(cái)務(wù)審批，對(duì)合同等業(yè)務(wù)實(shí)行聯(lián)簽制度，從財(cái)務(wù)的角度對(duì)合同等業(yè)務(wù)提出意見(jiàn)。（二）、建立單位管理系統(tǒng)，實(shí)行部分財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)自動(dòng)化處理。建立單位管理系統(tǒng)，可以讓各業(yè)務(wù)處理更加規(guī)范，如建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各單位從資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控。讓數(shù)據(jù)多跑路，人少跑路，節(jié)省人力成本。實(shí)行部分財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)自動(dòng)化處理，能讓財(cái)務(wù)人員減少對(duì)大量重復(fù)數(shù)據(jù)處理時(shí)間和精力，將部分精力用于學(xué)習(xí)和管理，從而創(chuàng)造更多更大的價(jià)值。（三）、推行管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，建立健全符合單位自身管理要求的財(cái)務(wù)制度和業(yè)務(wù)流程。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，部分財(cái)務(wù)人員可以從繁雜的業(yè)務(wù)中脫離出來(lái)，從事管理會(huì)計(jì)的工作，對(duì)各單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從財(cái)務(wù)人員角度進(jìn)行分析，從而提高單位資金使用績(jī)效。（四）、加強(qiáng)各單位領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，讓各單位領(lǐng)導(dǎo)能更好的理解相關(guān)的財(cái)務(wù)法律法規(guī)，和財(cái)務(wù)人員共同執(zhí)行好財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。（五）、加強(qiáng)對(duì)各下屬單位財(cái)務(wù)法律法規(guī)執(zhí)行、資金使用績(jī)效、資產(chǎn)安全等情況進(jìn)行考核。

四、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)核算由各單位自立核算轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍鞴懿块T(mén)集中核算，主管部門(mén)對(duì)各下屬單位粗放式管理轉(zhuǎn)為精細(xì)化管理，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后的全方位監(jiān)督，讓各下屬單位少犯經(jīng)濟(jì)上錯(cuò)誤。同時(shí)，有利于提高中小規(guī)模行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升財(cái)政資金使用績(jī)效，保證國(guó)有資產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

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