摘 要：精細化管理是政府管理創(chuàng)新的新路徑，日益多元復雜的環(huán)境對政府管理現(xiàn)代化水平提出更高的要求，傳統(tǒng)的粗放式的政府管理模式的弊端凸顯以及政府管理面臨的現(xiàn)實問題都要求政府管理方式的精細化。精細化政府以中國傳統(tǒng)文化中“工匠精神”為基礎(chǔ)，糅合服務(wù)型政府、法治政府、高效政府、責任政府、有限政府的理論精髓，是優(yōu)化政府治理格局，提升治理能力，推進政府改革的重要發(fā)力點。本文提出精細化政府的概念，深入闡釋其科學內(nèi)涵，并探討其重大價值突破，試圖為中國政府改革創(chuàng)新提供新思路和新目標，以期為進一步提升政府管理的精準性和有效性提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：精細化政府；精細化管理；價值突破

隨著社會環(huán)境的日益復雜多變以及社會結(jié)構(gòu)的不斷分化，政府管理難度也隨之增加，面對紛繁復雜的社會事務(wù)，要想提高政府管理社會的水平和能力，就需要政府不斷根據(jù)環(huán)境的變化進行自身的調(diào)整變革，隨著“大數(shù)據(jù)”的興起，精細化管理將成為未來政府改革的首選路徑，提高政府管理的精細化水平，打造“精細化政府”，已經(jīng)是大勢所趨。

1構(gòu)建精細化政府的內(nèi)外動力

1.1大數(shù)據(jù)的“東風”助推政府管理的精細化

大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然趨勢，作為新興的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，大數(shù)據(jù)能夠更為有效的收集政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的信息資源，從而為決策者決策提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，使得政府決策能夠更加精準。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的快速發(fā)展與更新，極大增強了政府獲取和處理政策信息科學使用數(shù)據(jù)的意識和能力。政府獲得的海量數(shù)據(jù)能夠幫助其對公共事務(wù)的始末緣由以及社會問題的本質(zhì)進行精準把握，從而為更好的決策，為政府能夠提供更加精細化的公共服務(wù)，更好的滿足人民群眾的要求奠定良好的信息基礎(chǔ)。信息是決策的前提，所以在大數(shù)據(jù)語境下相對“廉價”的豐富信息為精細化管理的推行和精細化政府的構(gòu)建提供有力的信息支持。

1.2“小政府，大社會”的理念引領(lǐng)精細化政府

“小政府，大社會”模式的提出有其深厚的政治經(jīng)濟背景和強大的學理支撐，究其本質(zhì)是要建立一個回應(yīng)力強、廉潔自律、精干而強有力的政府，通過給政府“瘦身”，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求限定政府干預范圍，擴大社會自治空間，以期形成高度自治的大社會?！靶≌?，大社會”就是縮減政府職能，縮小政府權(quán)力活動范圍，把減下來的權(quán)力和職能由社會去行使和承擔，要求社會組織能夠承擔的職能，政府應(yīng)該積極的“撤出”，社會組織能夠發(fā)揮作用的地方，政府就不要去介入，也就是該管的要管好，不該管的千萬不要亂管。“精細化政府”的內(nèi)涵之一就是希望通過政府職能部門簡政放權(quán)，把權(quán)力下放給市場和政府，讓市場和社會承擔各自的職責，政府要和市場、社會形成多元治理主體，并明確定位每一個治理主體的職能邊界，從而實現(xiàn)每個治理主體的職能精細化，這與“小政府，大社會”的理念不謀而合。其次，精細化政府試圖通過精簡和合并機構(gòu)來明確各級政府的職能，減少職能交叉重疊現(xiàn)象，建立起組織結(jié)構(gòu)以及權(quán)責體系更為精細的政府，實現(xiàn)政府的瘦身，這進一步契合了小政府的理念要求。

1.3中國傳統(tǒng)文化和工匠精神呼喚精細化政府

綿延數(shù)千年的中華文明包羅萬象，蘊含了豐富而獨特的管理思維和理念，在管理領(lǐng)域有著非凡的理論指導意義。獨特的中華文明孕育了獨特的精神特質(zhì)—“工匠精神”，正是這種中國古代的這種精益求精的工匠精神讓中國的科學技術(shù)遙遙領(lǐng)先。所謂“工匠精神”是工匠以臻致的態(tài)度對自己的產(chǎn)品精雕細琢，精益求精，追求完美和極致的精神理念，是其身上表現(xiàn)出的對職業(yè)敬畏、對工作執(zhí)著、對產(chǎn)品負責的精神。工匠精神作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化受到了各行各業(yè)的尊崇，不論何種職業(yè)，都把工匠精神作為自己的價值追求。李克強總理在國務(wù)院工作會議上大力提倡“工匠精神”并要求各級政府積極倡導工匠精神，在政府工作中精益求精，尋求政府管理與工匠精神的完美結(jié)合，將精益求精、追求完美的理念運用到政府管理的方方面面。

1.4政府管理現(xiàn)實狀況推動精細化政府發(fā)展

公共選擇理論經(jīng)濟學中把“經(jīng)濟人假設(shè)”理論用來分析政府行為，布坎南提出社會中存在著兩個市場，一個是經(jīng)濟市場，另一個是政治市場，他認為在政治市場中政府并不總是公共利益的追求者，政府部門會像市場領(lǐng)域的主體一樣謀求自身利益的最大化，因此在實際操作過程中往往會背離公共目標和公共利益。比如在公共政策的執(zhí)行過程中，一些地方政府出于自身利益的考量往往會選擇性的執(zhí)行，對自己有利的事情爭著搶著去干，對自身沒有好處的事情打死也不干，儼然成了唯利是圖的“市井小人”。各級政府之間，同級政府的各部門之間把公共利益當做皮球一樣踢來踢去，以至于出現(xiàn)“九龍治水”的亂象。此外，現(xiàn)實生活中存在著不少政府任性弄權(quán)的現(xiàn)象，一些本該屬于市場和社會職責范圍內(nèi)的事情政府偏偏要橫插一杠子，也就是我們通常說的“越位”。而那些本該政府扮演主角的公共服務(wù)性事業(yè)，政府卻“臨陣脫逃”，從而出現(xiàn)服務(wù)的“真空”地帶，也就是我們通常講的“缺位”。無論是政府的“缺位”還是“越位”從根本上來說政府的職權(quán)定位和劃分不夠精準，甚至可以說是模糊，正是因為職權(quán)關(guān)系的模糊才為政府提供了那么多“活動”的空間。要想從根本上提高政府履行職責的精準性，使其做到“有的放矢”，就必須要對政府的權(quán)力和責任范圍做出精準的界定，明確制定出政府的“權(quán)責清單”，給政府戴上“緊箍咒”讓政府不能隨心所欲。

從近幾年的政府管理實踐來看，政府管理越來越朝著精細化的方向發(fā)展。政府部門的績效預算，公共服務(wù)均等化和精準扶貧等社會問題，政府管理的信息化等工作的推進，都是“精細化政府”構(gòu)建和有效落實的重要推動力。

2精細化政府的概念界定和內(nèi)涵分析

2.1“精細化政府”概念的提出

精細化管理源于企業(yè)管理的實踐，它是以常規(guī)管理為基礎(chǔ)并將其進一步深化的管理模式，是一種以最大限度降低管理成本提高管理效率的方式。政府精細化管理就是以科學管理為基礎(chǔ)，以精細化操作為特征，致力于降低行政成本，提高行政效率的一種管理方式，其核心是“精、準、細、嚴”，是政府管理人員對做精，做細的重要性和必要性的決心和態(tài)度，旨在實現(xiàn)政府管理科學化、法制化、規(guī)范化、高效化和人民的滿意化。所以“精細化政府”就是指政府在不斷適應(yīng)環(huán)境發(fā)展變遷的基礎(chǔ)上，準確了解公共需求，精準界定權(quán)責界限，精確提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，精確制定科學合理的公共政策，破解社會難題，有效提高政府管理效能，破解政府的面臨現(xiàn)實困境的政府管理創(chuàng)新模式。

（二）“精細化政府”的科學內(nèi)涵

“精細化政府”是基于精細化管理提出的政府變革新模式，在整體系統(tǒng)把握“精細化政府”的概念及特征前提下，可以從以下四個方面理解其內(nèi)涵。

一是“精益求精，追求卓越”。這是精細化政府所要達到的終極目標，具體到現(xiàn)實工作中就是各級政府要時時刻刻把人民群眾裝在心里，要以不斷提升人民群眾的幸福感，滿意度作為自身工作追求的目標。政府要樹立一種永不滿足的心態(tài)，要將追求卓越永遠在路上作為自己的不懈追求，要不放過每一個提升自己的環(huán)節(jié)。 “精益求精”還意味著各級政府要在對工作崗位和權(quán)責關(guān)系認真把握的基礎(chǔ)上精準設(shè)置崗位，精準界定職權(quán)關(guān)系，以規(guī)范政府的職權(quán)設(shè)定和優(yōu)化崗位設(shè)置，切實提升工作效率和針對性。可以通過將全面質(zhì)量管理引入到政府管理工作的方方面面，將改善服務(wù)質(zhì)量作為履職的標準，精益求精不是要達到最好，而是要不斷追求更好。因此，精益求精不是精細化政府的固定追求或政府發(fā)展的終端，而是政府在經(jīng)濟社會發(fā)展背景下不斷更新以滿足人民群眾需求的動態(tài)過程。

二是“精準發(fā)力”?！熬珳拾l(fā)力”就是針對政府實際工作中存在的盲目性，隨意性建立清晰明確的目標和實現(xiàn)政府管理和運作的流程的標準化，科學建立各類以供遵循的標準體系是精細化的出發(fā)點和落腳點。政府部門要以人民群眾的需求為導向制定出具體可實施，可執(zhí)行，可遵循的服務(wù)與踐諾標準，讓政府權(quán)責的履行有章可循，為政府提供一面“鏡子”，時時刻刻提醒政府工作行為中出現(xiàn)的偏差。為了使各項標準落到實處，各級政府及政府各部門在標準建立后要根據(jù)自身工作流程建立完整的監(jiān)督平臺，確保公務(wù)人員按照標準嚴格執(zhí)行，提高政府各項工作的精準性。同時，公務(wù)人員還應(yīng)該按照標準對政策的制定，執(zhí)行與評估等環(huán)節(jié)發(fā)生的偏離預期方向的行為及時糾正并提出改善方案，讓政府工作人員在實踐中可以更加清晰地明確自身權(quán)責，明確自己該干什么，最大程度上發(fā)揮其在工作中的主動性與自主創(chuàng)新性。

3“精細化政府”的價值突破

3.1理論層面的價值突破

提出“精細化政府”理論?！熬毣笔轻槍鹘y(tǒng)的“粗放型”政府管理模式的現(xiàn)實弊端產(chǎn)生的，有其深厚的實踐基礎(chǔ)。目前，社會分工日益精細化是時代發(fā)展的必然要求。同時，由于社會發(fā)展問題的復雜性，傳統(tǒng)的粗放式的政府管理模式已不能適應(yīng)時代發(fā)展潮流，隨著“小政府，大社會”和“服務(wù)型政府”觀念的深入人心，傳統(tǒng)政府工作方式效率低下的現(xiàn)狀亟待改變。這些都要求政府在社會治理與公共服務(wù)供給過程中樹立“精細化政府”的理念和建立系統(tǒng)的精細化政府理論。

有利于提高政府工作的精準性。傳統(tǒng)政府組織的一大弊端是政府管理目標籠統(tǒng)模糊，這就為滋生政府的不作為，亂作為等管理亂象提供了土壤，帶來了政府工作的盲目性，使政府工作經(jīng)常處于“無的放矢”的盲目狀態(tài)。政府管理目標的不明確勢必帶來政府職能履行不到位，造成“缺位”和“越位”，勢必帶來行政效率的低下，勢必帶來資源的浪費，勢必帶來行政權(quán)力的濫用?！熬毣蓖ㄟ^建立清晰的工作流程，精準設(shè)定工作崗位，精準界定職責權(quán)限，精準定位政府目標，使政府職能履行更加精準，權(quán)力使用更加合理，人民群眾需求的對接更加精準，行政效率進一步提高，是構(gòu)建高效政府，服務(wù)型政府的必然要求，也是實現(xiàn)善治的必經(jīng)之路。

有利于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。 黨的十九大報告明確提出要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而要實現(xiàn)這一目標，從管理角度看就需要改變傳統(tǒng)的、粗放式的管理模式，就要改變政府包攬一切，唯我獨尊的線性思維。政府要積極謀求與多元主體的共治，要將權(quán)力下放到市場和社會，在國家治理中要充分發(fā)揮社會和市場的積極作用，謀求多元主體協(xié)作共治的治理新格局?！熬毣钡臉?gòu)建能夠細化改革目標，更好的完善監(jiān)督責任，從而達到治理體系的規(guī)范化、程序化?，F(xiàn)階段的政府更多的是扮演掌舵者的角色，精細化政府的構(gòu)建為各級政府的職能轉(zhuǎn)變提供了可能。

3.2實踐層面的價值突破

有效降低行政成本，提高行政效率。長期以來，由于政府管理方式的粗放，缺乏精細化的財政預算和績效考評，導致政府管理資源浪費嚴重，行政效率低下，同時嚴重損害了政府的權(quán)威和公信力?！熬毣苯梃b企業(yè)管理理念，著眼于提高管理效率，降低行政成本。通過實施精細化的部門分工與責任分配可以促進政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進而實現(xiàn)政府服務(wù)過程與程序的優(yōu)化，最終可以避免公共資源的浪費，有效降低行政成本，提高民眾的滿意度。

有助于明確政府職責。“精細化政府”通過制定清晰的政府權(quán)責清單，明確指出政府應(yīng)履行的職責和義務(wù)，可以限制政府的投機行為，減少尋租的空間?！熬毣备鼑栏竦牡乜刂颇繕撕吐毮艿钠?，通過細化目標、細化環(huán)節(jié)建立明確的責任分工，為進一步量化責任建立責任的可追溯體系，理順各職能部門的權(quán)責關(guān)系奠定基礎(chǔ)?！熬毣钡臉?gòu)建是簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的必然要求，政府職能的明確能夠進一步處理好政府與市場，政府與社會的關(guān)系，有助于形成多元主體協(xié)作共治的新格局，為實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

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作者簡介：王伽碩（1992—），男，漢族，中央民族大學管理學院2017級行政管理專業(yè)碩士研究生?