楊銳 劉娜

摘要：隨著我國(guó)人口形勢(shì)的變化和單獨(dú)二孩政策的遇冷，國(guó)家在黨的十八屆五中全會(huì)上宣布在2016年1月1日實(shí)行全面二孩政策。本文通過(guò)分析全面二孩政策的背景，對(duì)全面二孩政策的利弊進(jìn)行辯證分析，并針對(duì)可能出現(xiàn)的負(fù)面影響，提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：全面放開(kāi)二孩政策 生育政策 利弊分析

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）09-0243-02

由于人口優(yōu)勢(shì)的消失和單獨(dú)二孩政策沒(méi)有取得預(yù)期效果，黨根據(jù)我國(guó)國(guó)情，決定2016年1月1日起開(kāi)始實(shí)行全面二孩政策。任何一項(xiàng)政策的推行，都有可能有兩方面影響。本文希望通過(guò)對(duì)全面二孩政策的分析，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的改善措施。

一、全面放開(kāi)二孩政策出臺(tái)的背景

2015年12月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法>的決定》，將第十八條第一款分為兩款，第一款修改為：“國(guó)家提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女”，并自2016年1月1日起執(zhí)行。政策出臺(tái)的背景如下：

（一）人口出生率下降

我國(guó)通過(guò)行政的手段限制生育。1949年中華人民共和國(guó)成立之初我國(guó)的人口出生率在36.00‰，1963年人口出生率達(dá)到了43.37‰的高峰，到了2015年卻只有12.07‰，中間雖然有過(guò)增加，但是人口出生率的下降趨勢(shì)非常明顯，人口已經(jīng)不再是高速增長(zhǎng)，人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)不再明顯。詳見(jiàn)表1：

（二）男女比例日益失調(diào)

男女比例失調(diào)是指男女的出生性別比失調(diào)，國(guó)際規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為103到107之間，過(guò)高或過(guò)低都會(huì)帶來(lái)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。從圖1中可以看出，人口性別比雖然呈下降趨勢(shì)，但與國(guó)際規(guī)定的正常標(biāo)準(zhǔn)仍然相差甚大，形式十分嚴(yán)峻。

（三）老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重

人口老齡化是由人口出生率的降低和人均壽命的延長(zhǎng)導(dǎo)致的老年人口比例增長(zhǎng)的過(guò)程。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)2017年65歲及以上的人口數(shù)為15831萬(wàn)人，約占人口總數(shù)的11.4%，遠(yuǎn)高于國(guó)際規(guī)定的7%的人口老齡化的紅線。隨著出生率的下降，老年人口不斷增加，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）獨(dú)生子女家庭壓力大

獨(dú)生子女家庭中的子女，在結(jié)婚之后需要負(fù)擔(dān)雙方父母的贍養(yǎng)和一個(gè)孩子的費(fèi)用支出，就是“421”模式。隨著父母年齡的增長(zhǎng)，他們身體狀況越來(lái)越差，需在醫(yī)療衛(wèi)生方面花費(fèi)大量金錢(qián)，而且要在精神方面陪伴老人。獨(dú)生子女長(zhǎng)大之后，又會(huì)面臨著“421”模式的惡性循環(huán)。

二、全面放開(kāi)二孩政策的積極影響

（一）優(yōu)化我國(guó)人口結(jié)構(gòu)

1.有利于緩解我國(guó)男女比例失衡

因?yàn)閭鹘y(tǒng)重男輕女觀念的影響，個(gè)別地區(qū)存在重視男孩、輕視女孩的情況。這些多出來(lái)的待婚男性可能會(huì)滋生一些社會(huì)問(wèn)題，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。全面二孩政策放開(kāi)后，隨著一個(gè)家庭可擁有子女?dāng)?shù)量的增多，抑制女孩出生的現(xiàn)象會(huì)有所緩解，減緩我國(guó)男女比例失調(diào)的現(xiàn)狀，改善未來(lái)男性的婚姻問(wèn)題。

2.有利于緩解人口老齡化

我國(guó)老齡人口的數(shù)量為世界之最。老齡化程度加深將會(huì)致使勞動(dòng)力減少，帶來(lái)人均GDP的下跌。在這種未來(lái)的人口形勢(shì)威脅下，對(duì)人口政策實(shí)行改革十分緊迫。放開(kāi)二孩政策之后，年輕勞動(dòng)力會(huì)逐步替代老年勞動(dòng)力，人口優(yōu)勢(shì)將逐漸增加。

（二）緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力

長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃生育政策，使我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對(duì)中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老供需帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著二孩政策的推進(jìn)，新生代的人口紅利會(huì)逐漸出現(xiàn)，抑制老齡化程度的加深、結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的老年撫養(yǎng)比將會(huì)趨于正常，養(yǎng)老供需也會(huì)隨之趨于平衡。所以，通過(guò)全面二孩政策來(lái)優(yōu)化我國(guó)的人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)是緩解養(yǎng)老壓力的關(guān)鍵。

（三）減少失獨(dú)家庭出現(xiàn)

失獨(dú)家庭指家庭由于意外或疾病失去了唯一的孩子。這種家庭結(jié)構(gòu)很不穩(wěn)定，一旦由于自然災(zāi)害或者意外導(dǎo)致獨(dú)生子女死亡，對(duì)家庭的打擊將會(huì)非常大。二孩政策的實(shí)行使家庭至少有一個(gè)孩子，增加家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，有效提高家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

人口的增長(zhǎng)使我國(guó)的勞動(dòng)力保持適當(dāng)?shù)臄?shù)量，避免因自然增長(zhǎng)率降低和人口老齡化的加劇而喪失我國(guó)的人口優(yōu)勢(shì)。全面二孩政策的實(shí)施將會(huì)帶來(lái)嬰兒潮的出現(xiàn)，帶動(dòng)?jì)胗仔袠I(yè)的發(fā)展。為了新生兒的健康和教育問(wèn)題，又會(huì)拉動(dòng)醫(yī)療和教育行業(yè)的發(fā)展，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

三、全面放開(kāi)二孩政策可能帶來(lái)的消極影響

（一）加劇人口與資源供應(yīng)的矛盾

全面二孩政策實(shí)行之后，人口與資源之間的矛盾將會(huì)加大。為了滿(mǎn)足更多人的用水需求，水資源的形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，人口的增加也對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)用地的需求產(chǎn)生影響。同時(shí)人口的增多致使部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入超負(fù)荷運(yùn)行的狀態(tài)，一些婦女集中生育，將會(huì)加大醫(yī)院床位的緊缺度，許多待產(chǎn)孕婦預(yù)約不到床位，拉低我國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)療水平。

（二）加重就業(yè)壓力

盡管我國(guó)人口出生率不斷下降，但我國(guó)人口基數(shù)大，就業(yè)形勢(shì)一直很?chē)?yán)峻。雖然在政府的引導(dǎo)下有所改善，但在一段時(shí)間內(nèi)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)仍然十分激烈，勞動(dòng)力的供求矛盾突出。全面二孩政策之下，同一學(xué)齡人口比例增大，崗位需求趨于飽和，尤其是企業(yè)為追求利益最大化，往往不愿意雇傭有生育意愿的女性，使得女性就業(yè)更加困難。智聯(lián)招聘公布的《2017中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查》，對(duì)全國(guó)55288位職場(chǎng)女性進(jìn)行了調(diào)查，其中28%的已婚無(wú)子女和17%的已婚有子女的女性在就業(yè)中感受到比較嚴(yán)重的就業(yè)性別歧視感。已經(jīng)有一個(gè)子女的女性如果繼續(xù)生育二孩，受到的歧視將會(huì)更加嚴(yán)重。

（三）可能出現(xiàn)社會(huì)隱患

全面二孩政策放開(kāi)之后，短期內(nèi)可能造成嬰兒扎堆的現(xiàn)象，這一代的新生嬰兒在未來(lái)將會(huì)面臨著更加嚴(yán)峻的生存壓力，由于家庭條件差異導(dǎo)致的資源配置不公，使得社會(huì)矛盾不斷加劇，可能出現(xiàn)社會(huì)隱患。而且由于生育觀念和個(gè)人追求的不同，在生育二孩上會(huì)給適齡女性帶來(lái)精神和身體上的壓力，可能會(huì)造成情感糾紛，甚至上升到法律層面，加劇社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

（四）加重家庭財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)

在生育二孩之后，不僅家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大，也需要付出大量的精神投入。撫養(yǎng)一個(gè)孩子健康長(zhǎng)大，在衣食住行和教育、醫(yī)療方面都需要大量的投入，甚至有些家庭為了更好地創(chuàng)造有利于孩子成長(zhǎng)的環(huán)境，以放棄事業(yè)發(fā)展為代價(jià)，女方會(huì)做全職媽媽?zhuān)B(yǎng)家糊口的責(zé)任全落在男方一個(gè)人身上，因此家庭財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加大。

四、完善全面放開(kāi)二孩政策的建議

（一）合理配置公共資源，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制

國(guó)家應(yīng)加大對(duì)公共設(shè)備的投入力度，合理配置公共資源。體現(xiàn)公平、公正的原則。對(duì)公辦學(xué)校加大師資投入力度，在托兒所、幼兒園的建設(shè)上加大投入力度，同時(shí)支持民辦學(xué)校的發(fā)展，為公正合理地配置資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)完善醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的配置，優(yōu)化公共資源的分布。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，可以通過(guò)推遲退休年齡，增加國(guó)家養(yǎng)老基金的收入。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付的運(yùn)行。加大對(duì)我國(guó)新興的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持，通過(guò)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立以社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老方式并存的養(yǎng)老保障體系。

（二）完善就業(yè)保障機(jī)制，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

完善就業(yè)保障機(jī)制，通過(guò)實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，加大政府的經(jīng)濟(jì)投入力度，保障就業(yè)困難群體的利益。尤其應(yīng)加大對(duì)平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)，確保女性的平等就業(yè)權(quán)。同時(shí)鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，對(duì)失業(yè)和下崗的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。制定相應(yīng)的優(yōu)惠幫扶政策，如提供創(chuàng)業(yè)貸款、實(shí)行創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免政策、提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地等，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。

（三）健全法律法規(guī)，減少社會(huì)隱患

啟動(dòng)法律法規(guī)的修改和完善程序，從立法上保證全面二孩政策的順利實(shí)行。使用憲法和法律法規(guī)來(lái)監(jiān)督政策的執(zhí)行，加大宣傳力度，確保生育權(quán)的平等。為避免人口增加可能帶來(lái)的社會(huì)隱患，結(jié)合實(shí)際制定新的法律法規(guī)，加大對(duì)危害社會(huì)行為的懲罰力度，減少社會(huì)隱患的出現(xiàn)。進(jìn)行普法教育，減少社會(huì)不良風(fēng)氣和違法犯罪的出現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（四）加大扶持力度，減輕家庭負(fù)擔(dān)

國(guó)家應(yīng)加大對(duì)生養(yǎng)二孩的家庭的支持力度，對(duì)積極響應(yīng)國(guó)家政策的家庭給予優(yōu)待。狠抓二孩政策的配套措施的落實(shí)，讓想生卻不敢生的家庭免除后顧之憂(yōu)。保證已婚女性產(chǎn)后的就業(yè)與休假，減少女性失業(yè)的發(fā)生，避免家庭重?fù)?dān)集中在男性一人身上，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

綜上所述，全面二孩政策的實(shí)行，是順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律的必然選擇。通過(guò)法律法規(guī)和配套措施的貫徹實(shí)行，全面二孩政策帶來(lái)的一些消極影響將會(huì)降到最低，充分發(fā)揮全面二孩政策的積極方面，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

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責(zé)任編輯：劉健