【摘要】本文借鑒相關(guān)的財(cái)務(wù)與教育相關(guān)理論研究成功，結(jié)合多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，主要從高職院校專項(xiàng)資金特點(diǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析開展財(cái)政專項(xiàng)資金管理的作用，就如何有效改善高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理工作提出建議。隨著教學(xué)改革的不斷推動(dòng)，新的生均撥款制度以改革與績效為導(dǎo)向，對提升我國高職院校建設(shè)與發(fā)展水平有著十分重要的作用。其中財(cái)政專項(xiàng)資金在高職院校的發(fā)展中起著中堅(jiān)力量的作用，有效保障了高職教育的發(fā)展。本文為相關(guān)的研究與決策者提供基礎(chǔ)性參考。

【關(guān)鍵詞】高職院校 財(cái)政 專項(xiàng)資金 績效工作

一、引言

對于高職院校來說，財(cái)政專項(xiàng)資金無論是對改善學(xué)校辦學(xué)條件以提高學(xué)校整體的教育水平，還是為特定工作的完成進(jìn)行支持，都有著十分重要的作用。但是當(dāng)前我國很多高職院校的財(cái)政專項(xiàng)資金普遍存在管理不到位甚至缺位的現(xiàn)象，資金并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

隨著我國教育改革的不斷深入發(fā)展，高等教育體系中也相繼進(jìn)行相應(yīng)大量的教育教學(xué)與管理改革，在這樣的社會(huì)大背景下，我國高職教育表現(xiàn)出大眾化進(jìn)程不斷加快，辦學(xué)規(guī)模與日俱增等多種極具個(gè)性化的特點(diǎn)。與此同時(shí)，國家針對對高職教育的財(cái)政投入也一直在不斷增加，相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)資金投入規(guī)模不斷增加，如何對投入的教育資金進(jìn)行合理分配，做到公平與績效兼顧，確保財(cái)政撥款獲得最大化的利用，一直以來都是我過教育主管部門以及高職院校的主要研究課題之一?；诳冃гu(píng)價(jià)，針對高職院校進(jìn)行財(cái)政性撥款對于實(shí)現(xiàn)我國更大范圍的教育公平，提升撥款的使用效率，全面提高學(xué)校的辦校水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績效工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

現(xiàn)階段我國高職院校中針對財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的研究工作還處于前期摸索階段，無論是在認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐上都存在一定的誤區(qū)，但是針對這一塊的研究比較少，并且受到績效評(píng)價(jià)環(huán)境的影響，目前我國還沒有形成一個(gè)與當(dāng)前高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金特點(diǎn)相適應(yīng)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制。

高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的主要特點(diǎn)就是政策性強(qiáng)、專款專用、時(shí)效性強(qiáng)等。其中專項(xiàng)資金必須按照相關(guān)部門申報(bào)和批復(fù)的內(nèi)容來執(zhí)行，體現(xiàn)出專項(xiàng)資金政策性強(qiáng)的特點(diǎn)；高職學(xué)校的財(cái)政專項(xiàng)資金在沒有相關(guān)部門的批準(zhǔn)下是不允許任何人隨意使用和擅自更改資金用途的，體現(xiàn)出專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)；而對于一些特殊的項(xiàng)目資金則會(huì)要求要在一定時(shí)間內(nèi)使用完畢，否則會(huì)對未使用完畢的資金采取收回的措施，這一點(diǎn)將高職學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)完全體現(xiàn)了出來。高職院校在對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行管理時(shí)存在著難以避免的問題和挑戰(zhàn)，這主要就是由于財(cái)政專項(xiàng)資金具有的三大特點(diǎn)給開展資金管理工作帶來的影響。另外財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金復(fù)雜的核算流程也給院校開展審計(jì)工作帶來了一定程度的挑戰(zhàn)，因此要想提高高職學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率和高職學(xué)校發(fā)展的利益，就必須保證院校專項(xiàng)資金管理項(xiàng)目過程中各環(huán)節(jié)的執(zhí)行真實(shí)性、合法性、合理性。

目前高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理工作沒有一個(gè)獨(dú)立的評(píng)價(jià)視角，出現(xiàn)評(píng)價(jià)主體錯(cuò)位，在評(píng)價(jià)過程中沒有注意到效益性，出現(xiàn)目標(biāo)功能混淆，評(píng)價(jià)的結(jié)果沒有得到充分的重視，普遍性出現(xiàn)績效意識(shí)的缺乏。并且針對績效評(píng)價(jià)的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不健全，表現(xiàn)在形式上，迫切需要針對高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的投入效果進(jìn)行考核監(jiān)督，有針對性的進(jìn)行改進(jìn)，提升資金的使用效率。

高職教育投入的項(xiàng)目所獲得的效益并不像其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的效益那么明顯，存在顯著的滯后性特點(diǎn)，投入后帶來的影響與結(jié)果往往需要在很久以后才能顯現(xiàn)出來，無形中為資金績效工作帶來困難，因此在進(jìn)行績效管理時(shí)，不能單單依靠財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行，還需要引入一定的非財(cái)務(wù)行指標(biāo)，在保持績效評(píng)價(jià)目標(biāo)與高職院校管理目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上確?？冃гu(píng)價(jià)的客觀科學(xué)性，要選擇有代表性的、能夠具體衡量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓資金投入后去取得的效果能夠直觀的被了解，這與學(xué)校職能部門、教職工以及學(xué)生有著密切的關(guān)系。在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)管理工作過程中，不僅要對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，還需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題，有針對性的進(jìn)行改進(jìn)，全面提升使用效率。

三、加強(qiáng)高職學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意義

財(cái)政專項(xiàng)資金為高職院校的科研建設(shè)提供了雄厚的資金支持與保障，而對于高職院校來說，科研創(chuàng)新能力是評(píng)判一個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理工作，對整個(gè)高職教育的建設(shè)與發(fā)展都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。

（一）推動(dòng)高職院校的進(jìn)一步發(fā)展

目前在我國財(cái)政專項(xiàng)撥款方式中主要采用有財(cái)政專項(xiàng)撥款和生均撥款兩種制度，但是生均撥款的形式卻容易造成資金只能夠支撐學(xué)校內(nèi)部的日常開支，一旦高職院校遇到需要開展重大科研研究項(xiàng)目，或者需要對項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)建，現(xiàn)有資金無法滿足所需要的資金時(shí)，學(xué)校需要向上級(jí)部門單獨(dú)申請財(cái)政撥款，流程麻煩。因此財(cái)政專項(xiàng)撥款更為適用，需要加強(qiáng)對高職學(xué)校的財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保資金的效益能夠有效發(fā)揮出來，全力支撐高職院校的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，為高職教育提供足夠的資金保證。

（二）提高高職院校財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金普遍存在管理制度不健全的問題，這無形中為學(xué)校的帶來了潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至在管理過程中還會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金被管理人員挪用占用等違法現(xiàn)象，極大地阻礙了學(xué)?？蒲薪ㄔO(shè)、特色學(xué)科發(fā)展等進(jìn)一步發(fā)展，極大的影響了高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展，資金效益難以得到有效發(fā)揮，不利于高職教育的健康持續(xù)發(fā)展。

四、對提升高職院校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理水平的建議

（一）建立健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理制度

管理制度的缺失是我國高職院校管理財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)過程中容易出簍子的一個(gè)重要原因，要想加強(qiáng)對專項(xiàng)資金績效工作的管理，僅僅依靠學(xué)校自律、財(cái)政部門的資金控制是無法實(shí)現(xiàn)的，需要建立完善的監(jiān)督管理制度，對專項(xiàng)資金的整個(gè)使用流程納入到管理過程中，進(jìn)行規(guī)范化管理，以制度來協(xié)助內(nèi)部控制的進(jìn)行，在高職院校內(nèi)部形成相互監(jiān)督相互制約的機(jī)制，預(yù)防違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)要對各部門進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)動(dòng)控制，確保專項(xiàng)資金科學(xué)合理的投入使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙收。

（二）對學(xué)校發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對科研項(xiàng)目要科學(xué)把關(guān)

要想加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金績效工作的管理，就需要從源頭上把好關(guān)，做好高職院校科研項(xiàng)目的申報(bào)工作，綜合考慮項(xiàng)目對學(xué)校來說是弊還是利，如果僅僅從建成之后可能產(chǎn)生的效益進(jìn)行分析，不管建設(shè)周期與投入情況，是不合理的，需要站在院校層面整體把握，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就從項(xiàng)目是否具有科學(xué)性、項(xiàng)目是否有發(fā)展前景以及可能對社會(huì)產(chǎn)生的共享進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定是都進(jìn)行申報(bào)、怎樣進(jìn)行申報(bào)。高職院校開展科學(xué)研究與創(chuàng)新工作都需要一定的成本，進(jìn)行人才培養(yǎng)也需要經(jīng)費(fèi)支撐，因此在進(jìn)行科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需要選擇能夠真正實(shí)現(xiàn)高職院校職能的項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，對學(xué)校內(nèi)部不同部門之間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，科學(xué)把關(guān)。

（三）對財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制與執(zhí)行加強(qiáng)管理

學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金一般都是通過不同的渠道籌集過來的，需要從整體上進(jìn)行安排，通過對預(yù)算編制時(shí)是否按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范開展、預(yù)算執(zhí)行過程中是否有章可循并且依章進(jìn)行等形式來開展預(yù)算管理。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，需要先向主體部門以及財(cái)務(wù)部門進(jìn)行申報(bào)，通過雙重審核的形式來規(guī)范編制。在預(yù)算執(zhí)行過程中，將日常的經(jīng)費(fèi)與財(cái)政專項(xiàng)資金分開來核算，分開進(jìn)行管理。并且針對預(yù)算工作按照項(xiàng)目來核算，做到?？顚Ｓ?，超出支出范圍的項(xiàng)目絕對不能用，合理分配，嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)核算，有效約束預(yù)算的執(zhí)行。

（四）科學(xué)調(diào)度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的人力、物力、財(cái)力

在高職院校進(jìn)行項(xiàng)目申請過程中并不僅僅依靠資金的支撐，還需要來自各方面的人力、物力的支持，一般人力指的是研發(fā)人員、即使人員以及設(shè)備管理人員等，物力包括項(xiàng)目落實(shí)過程中需要占用的場地、使用的設(shè)備以及相關(guān)的交通設(shè)備等物質(zhì)內(nèi)容。在項(xiàng)目的落地過程中，成功與否并不是簡單的各項(xiàng)人力、物力與財(cái)力的相疊加，需要進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)度，確保各盡其責(zé)，在統(tǒng)籌調(diào)度的基礎(chǔ)上合理進(jìn)行資源優(yōu)化配置，才能夠確保專項(xiàng)資金的作用的到最大化的發(fā)揮，做到在盡可能低的消耗的基礎(chǔ)上做出高效的成績。需需要注意的是，財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付主要是由上級(jí)財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況進(jìn)行審批后開展的，而資金的實(shí)際使用情況還是需要學(xué)校來完成落實(shí)，在這個(gè)過程中資金鏈一旦出現(xiàn)問題，就可能會(huì)造成項(xiàng)目的破產(chǎn)，前期投入的資金就會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)，因此高職院校要不斷加強(qiáng)自身的資源調(diào)度能力，加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，避免資金被挪用占用，確保資金鏈的順暢。

（五）監(jiān)管與立項(xiàng)剝離，實(shí)施全程監(jiān)管

要想加強(qiáng)對高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，確保績效的獲得，就需要將對其監(jiān)督管理落到實(shí)處，將項(xiàng)目申報(bào)部門與經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門進(jìn)行分離，確保雙方不存在利益瓜葛，才能夠做到公正公平的監(jiān)管。但是有一點(diǎn)需要注意的時(shí)，高職院校中財(cái)政專項(xiàng)資金并不是一個(gè)部門甚至一個(gè)院校的利益謀求點(diǎn)，它更多的時(shí)候追求的時(shí)公眾的利益。因此需要做到監(jiān)督管理的必要性與客觀性。公正合理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督能夠更好的推動(dòng)效益的出現(xiàn)，形成公平公正的環(huán)境。將高職院校中財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理與立項(xiàng)進(jìn)行有效剝離，能夠大大改善過去部分部門一邊扮演裁判一般充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象，做到專項(xiàng)資金的透明使用，讓財(cái)政部門放心，讓項(xiàng)目申報(bào)部門安心，使得財(cái)政專項(xiàng)資金真正為高職院校的發(fā)展共享力量。

五、總結(jié)

隨著高職院校教學(xué)改革的不斷推動(dòng)，新的生均撥款制度以改革與績效為導(dǎo)向，對提升我國高職院校建設(shè)與發(fā)展水平有著十分重要的作用。加強(qiáng)高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金管理并不是僅僅依靠高職學(xué)校就能實(shí)現(xiàn)的，他還需要教育主管部門、國家財(cái)政管理部門配合開展相關(guān)工作。在管理過程中，高職院校要充分發(fā)揮自身的主體作用，自主自覺的曲作為，確保資金的效益得到有效發(fā)揮。財(cái)政管理部門要充分會(huì)發(fā)揮監(jiān)督主體作用，切實(shí)挖掘院校發(fā)展中可能存在的需求，尊重需求的多樣性，避免出現(xiàn)一刀切的管理形式。教育主管部門要扮演好紐帶角色，對財(cái)政部門要及時(shí)反映院校需求，對院校要保障政策落到實(shí)處，協(xié)調(diào)處理好各方之間的關(guān)系，全面提升財(cái)政專項(xiàng)資金的效益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：羅利杰（1986-），男，漢族，廣西陸川人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。