李妍 李穎

【摘要】國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的重要載體，在產(chǎn)城融合視角下研究開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市服務(wù)功能方面的有機(jī)對(duì)接問題，有助于破解追求園區(qū)城市功能或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的單邊效應(yīng)的誤區(qū)。本文運(yùn)用了模糊層次分析法構(gòu)建了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合德爾菲專家調(diào)查法對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了分析，以此驗(yàn)證產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)模型的適用性。從而為開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)提供了系統(tǒng)的分析工具，并對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展指明了方向，對(duì)于相關(guān)政府部門制定對(duì)策建議具有一定的參考意義。

【關(guān)鍵詞】模糊層次分析法 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 產(chǎn)城融合

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國(guó)深化改革推動(dòng)各地發(fā)展的偉大嘗試，已經(jīng)成為推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)力，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速產(chǎn)業(yè)聚集的主引擎。根據(jù)中經(jīng)未來產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2017～2021中國(guó)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告》，截至2018年2月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有219家，2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值83139億元人民幣，第二產(chǎn)業(yè)增加值57505億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值24299億元，稅收收入14018億元，財(cái)政收入15371億元，分別占全國(guó)的比重分別為11.2%、19.4%、6.3%、12.1%、9.6%；2017年1～9月，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值167533億元，固定資產(chǎn)投資39339億元。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為技術(shù)密集型與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚合點(diǎn)，加速推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)的削弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的地位逐步平等，以及土地、資金、人才、能源等要素瓶頸制約問題日益凸顯，傳統(tǒng)的以政府主導(dǎo)的規(guī)模聚集和土地?cái)U(kuò)張為主的發(fā)展模式不再具備優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了一些問題：如產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用效率較低；制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合程度不夠，滿足城市功能方面的生產(chǎn)和生活配套服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)不足，同時(shí)不能實(shí)現(xiàn)與周圍區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共享，進(jìn)而出現(xiàn)追求拓展產(chǎn)業(yè)空間的單邊效應(yīng)現(xiàn)象。另外，開發(fā)區(qū)主要依靠勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)為主，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。因此，在此背景下，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市服務(wù)功能的融合發(fā)展有待提高。國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、2016年發(fā)布《關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，另外《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中要求加強(qiáng)開發(fā)區(qū)城市功能改造，加快推動(dòng)向城市綜合功能轉(zhuǎn)型的步伐，拓展開發(fā)區(qū)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能空間，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中要注重與城市化發(fā)展相互融合、相互促進(jìn)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要走集聚、創(chuàng)新、融合的發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合狀況進(jìn)行分析，通過構(gòu)建的開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型，不僅對(duì)現(xiàn)階段開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合理論提供必要補(bǔ)充，還可以為有關(guān)政府部門制定開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策建議提供參考依據(jù)。

一、產(chǎn)城融合的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)方法

（一）產(chǎn)城融合的內(nèi)涵

關(guān)于“產(chǎn)城融合”概念，學(xué)術(shù)界很多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行過研究，并形成一定成果，部分學(xué)者在區(qū)域規(guī)劃層面研究城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合，有的學(xué)者從微觀角度探討產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合。一是在城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面，指出產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展是相互依存的關(guān)系，產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)、人和城市功能全方位融合，是以“人”為中心的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展。從產(chǎn)城融合視角下國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展有機(jī)對(duì)接，有助于破解追求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和園區(qū)城市功能單邊效應(yīng)的問題。二是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部發(fā)展方面，人本導(dǎo)向、功能融合和結(jié)構(gòu)匹配三個(gè)方面的融合，要加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合發(fā)展，園區(qū)要注重向生產(chǎn)、商業(yè)、服務(wù)、消費(fèi)等方面綜合化拓展。產(chǎn)城融合要將生產(chǎn)和生活要素實(shí)現(xiàn)在空間上融合，要突出以人為本，同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的融合聯(lián)動(dòng)。

（二）產(chǎn)城融合的評(píng)價(jià)方法

目前關(guān)于“產(chǎn)城融合”的定量研究不多，相關(guān)研究文獻(xiàn)主要集中在客觀指標(biāo)和主觀評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。一是客觀指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，主要包括經(jīng)濟(jì)方面的生產(chǎn)總量和增長(zhǎng)類指標(biāo)、社會(huì)方面的居民服務(wù)方面的指標(biāo)、空氣質(zhì)量和綠化率等環(huán)境方面的指標(biāo)發(fā)展程度來作為產(chǎn)城融合的評(píng)價(jià)工具，這種方法可以一定程度上保證其客觀性，但是指標(biāo)整合和數(shù)據(jù)處理方面的精確性還有待改進(jìn)。二是主觀判斷方法。有一部分學(xué)者通過問卷發(fā)放方式進(jìn)行調(diào)查產(chǎn)城融合度，這種方法的結(jié)果缺乏一定的客觀性，很大程度上取決于調(diào)查對(duì)象的主觀感受。

從目前學(xué)者的相關(guān)研究可以看出，雖然對(duì)于產(chǎn)城融合已有一定的研究成果，但是針對(duì)性地探討國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)城融合問題并不多見，尚未針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。模糊綜合評(píng)價(jià)法（F-AHP）則是將模糊數(shù)學(xué)原理結(jié)合AHP分析法一種對(duì)不同層面因素評(píng)價(jià)和整體性綜合評(píng)價(jià)的一種方法，可以解決獲取歷史數(shù)據(jù)較難、評(píng)價(jià)因素層次比較復(fù)雜等問題。本文將依據(jù)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，在結(jié)合以往文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用模糊層次分析法（F-AHP）構(gòu)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)體系，并以河北省石家莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例進(jìn)行研究，從而對(duì)其國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合存在的問題進(jìn)行分析，最后為相關(guān)政府部門制定開發(fā)區(qū)發(fā)展政策提供重要參考依據(jù)。

二、構(gòu)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合發(fā)展的視角下，通過研究國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，并借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間融合、人口發(fā)展和城市功能四個(gè)方面構(gòu)建了如下指標(biāo)體系。一是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，主要從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新能力三個(gè)方面評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是反映人口融合程度，包括就業(yè)情況和居住環(huán)境質(zhì)量的滿意度兩個(gè)方面。三是反映空間融合程度，這里主要從城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和交通情況作為開發(fā)區(qū)在空間角度上與周邊區(qū)域的融合程度。四是反映城市功能融合指標(biāo)，包括醫(yī)院和學(xué)校教育等公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)與城市管理三個(gè)方面。這里構(gòu)建的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

三、開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)的分析

（一）開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

本文選取河北省石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為研究對(duì)象，在上述構(gòu)建的開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，這里采用德爾菲專家調(diào)查法對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)專家進(jìn)行調(diào)查，主要包括一般專業(yè)技術(shù)人員、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員。首先，根據(jù)調(diào)查結(jié)果按照之前F-AHP方法的步驟，分別構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的兩兩因素之間的判斷矩陣，計(jì)算出產(chǎn)城融合度各層評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重大小并進(jìn)行排名，分析產(chǎn)城融合度各評(píng)價(jià)指標(biāo)因素的影響程度。其構(gòu)建的開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值及排名見表2。

在上述的開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新能力層面包含的二級(jí)指標(biāo)中有七個(gè)指標(biāo)權(quán)重排名在前十，分別為第一、第五、第二、第十、第四和第九，在29個(gè)二級(jí)指標(biāo)中影響度相對(duì)靠前。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來說，開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)度能達(dá)到該地區(qū)GDP的10%左右，對(duì)于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有很大的分量，其帶來的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)值也不可忽視，同時(shí)也會(huì)使得財(cái)政收入和稅收收入大幅增加，因此，開發(fā)區(qū)對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著巨大推動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集的指標(biāo)是開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展過程中首要考慮的。

2.產(chǎn)業(yè)聚集。開發(fā)區(qū)一般是由開發(fā)區(qū)管委會(huì)直接管理，作為地區(qū)政府的下屬機(jī)構(gòu)，管委會(huì)主要負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、定位、招商引資等，同時(shí)享有政府一些特定的優(yōu)惠政策，相對(duì)擁有更好的投資價(jià)值，是吸引外資的重要平臺(tái)。開發(fā)區(qū)積極與微軟行業(yè)等專業(yè)平臺(tái)聯(lián)盟，瞄準(zhǔn)一些生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)，那么，發(fā)揮企業(yè)主體能動(dòng)性，通過以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。開發(fā)區(qū)在產(chǎn)城融合發(fā)展過程中，要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，是開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

3.創(chuàng)新能力。目前的開發(fā)區(qū)硬環(huán)境基本穩(wěn)定，那么創(chuàng)新的軟環(huán)境建設(shè)是追求更高層次的產(chǎn)城融合關(guān)鍵途徑。一是創(chuàng)新環(huán)境，開發(fā)區(qū)的科研人員和企業(yè)家都是創(chuàng)新的重要主體，充分激勵(lì)他們的創(chuàng)新積極性，建立嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利所有權(quán)的保護(hù)機(jī)制；二是創(chuàng)新科技投入機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，完善多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資體系；三是創(chuàng)新科技人才的激勵(lì)政策，通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、創(chuàng)新投資貼息資金等方式，搭建人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)；四是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方面，制定相關(guān)人才引進(jìn)機(jī)制，加快現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合，提升開發(fā)區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（二）開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的模糊評(píng)價(jià)

首先，調(diào)查對(duì)象對(duì)構(gòu)建的開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的二級(jí)指標(biāo)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其融合效果有5個(gè)檔次“低、較低、中等、較高和非常高”，其評(píng)價(jià)結(jié)果見表3。

然后，對(duì)各指標(biāo)因素進(jìn)行綜合歸一化處理，

C=A*R=（0.011 0.131 0.272 0.339 0.147）

為了對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度的整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，這里需要對(duì)評(píng)判集V中5個(gè)檔次進(jìn)行數(shù)值轉(zhuǎn)化，從而通過定量方法來反映一個(gè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合度：

V1=1（非常高），V2=0.75（較高），V3=0.6（中等），V4=0.35（較低），V5=0.10（低），從而計(jì)算出該開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度的總體評(píng)價(jià)度是0.611。

根據(jù)表4可以得到，本文選取的河北石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)得分為0.611，這說明石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)融合度處于中等水平。在以上一級(jí)指標(biāo)中有五個(gè)指標(biāo)因素評(píng)價(jià)分析得分是低于0.65分，分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新能力、城市規(guī)劃、公共設(shè)施和環(huán)境保護(hù)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。河北省在北京和天津兩大城市包圍內(nèi)，擁有較為豐富的生產(chǎn)要素，雖然河北位于京津冀地區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，但是區(qū)位優(yōu)勢(shì)效果不明顯，河北開發(fā)區(qū)發(fā)展程度相對(duì)發(fā)達(dá)省份仍存在較大差距。2015年，全國(guó)219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77611億元人民幣，其中，石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值220.61億元，而天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2905.59億元，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1805.01億元，因此，相比這些發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還有一定差距。

2.創(chuàng)新能力方面。開發(fā)區(qū)一直堅(jiān)持用創(chuàng)新為“創(chuàng)建”聚力，創(chuàng)新引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的重要途徑，而石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)自主創(chuàng)新能力還有待提升，相比其他發(fā)達(dá)的開發(fā)區(qū)，企業(yè)知名的商標(biāo)較少，自主品牌、高附加值產(chǎn)品比重較低，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外依存度高，產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力較弱，公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)不多，服務(wù)內(nèi)容較為單一。提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力，一是找準(zhǔn)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，建立孵化基地和生產(chǎn)基地。二是發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式、創(chuàng)新科技服務(wù)體系和創(chuàng)新發(fā)展模式，具體地，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度；健全開發(fā)區(qū)金融支撐體系，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境；通過建立創(chuàng)新型特色園區(qū)和眾創(chuàng)空間等，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和要素進(jìn)一步向國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聚集。

3.城市規(guī)劃方面。石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基本形成了以生物醫(yī)藥、食品、新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造的四大產(chǎn)業(yè)板塊，但是在產(chǎn)業(yè)、居住、商務(wù)、科教、娛樂方面的多樣功能混合方面還是存在一定差距。在城市規(guī)劃方面主要體現(xiàn)在功能復(fù)合和空間多樣性融合方面，一是開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)要注重實(shí)現(xiàn)居民多元化的生活需求，完善自身功能之間的內(nèi)在聯(lián)系性，才能將開發(fā)區(qū)打造成一個(gè)充滿生機(jī)的產(chǎn)城融合度高的新城。二是空間規(guī)劃方面，要將服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、綠地等空間做出科學(xué)合理規(guī)劃，借助空間的整合來緩解產(chǎn)城分離的問題，可以把開發(fā)區(qū)劃分為中心服務(wù)區(qū)、配套住宅區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，每個(gè)區(qū)又包括居住功能、產(chǎn)業(yè)功能和配套服務(wù)功能，各自區(qū)域可通過調(diào)整功能空間的分布和規(guī)劃面積來滿足自身需求。如開發(fā)區(qū)中心服務(wù)區(qū)域的配套服務(wù)同時(shí)滿足生產(chǎn)和生活的服務(wù)，采取以配套服務(wù)空間為主、居住空間為輔助的模式。

4.公共設(shè)施方面。伴隨著開發(fā)區(qū)如雨后春筍一樣涌現(xiàn)，在生活配套方面還是較少，并不能跟上成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的步伐，尤其是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、人口多的區(qū)域，主要考慮主城區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，以此達(dá)到輻射帶動(dòng)開發(fā)區(qū)去配套設(shè)施需求，但是開發(fā)區(qū)本身在醫(yī)療、住宿等公共配套設(shè)施建設(shè)還是不足，一方面會(huì)造成很多開發(fā)區(qū)的從業(yè)人員在居住地和開發(fā)區(qū)之間來回奔波；另一方面，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施不完善對(duì)外資集聚也會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有耗資大、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，尤其是一些污水和廢水處理、垃圾處理、廢棄物品循環(huán)回收等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目仍然不能滿足公眾需求，開發(fā)區(qū)人才流失現(xiàn)象普遍。開發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要根據(jù)開發(fā)區(qū)自身類型來選擇不同的路徑，一是主城區(qū)包含在內(nèi)的開發(fā)區(qū)可以實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)的配套設(shè)施和資源共享；二是依附主城區(qū)發(fā)展型開發(fā)區(qū)可以與主城區(qū)實(shí)現(xiàn)部分配套設(shè)施共享；三是毗鄰主城區(qū)發(fā)展型開發(fā)區(qū)往往與主城區(qū)之間交通便捷，要增加建設(shè)一些公共基礎(chǔ)設(shè)施吸引人才；四是獨(dú)立發(fā)展型開發(fā)區(qū)需要注意全方位的配套設(shè)施功能，否則很容易像曹妃甸開發(fā)區(qū)一度出現(xiàn)產(chǎn)城分離的典型案例。

5.環(huán)境保護(hù)方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)保護(hù)工程已經(jīng)成為河北省開發(fā)區(qū)主要的任務(wù)。面臨資源匱乏問題，由于河北是人口大省，人均資源占有量不高，河北開發(fā)區(qū)快速發(fā)展付出了大量的資源和環(huán)境作為代價(jià)，大氣污染嚴(yán)重，2016年空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市中河北的城市有6個(gè)，分別是衡水、石家莊、保定、邢臺(tái)、邯鄲、唐山。“產(chǎn)城融合”理念指導(dǎo)的開發(fā)區(qū)發(fā)展不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展，更要尊重以人為本的發(fā)展理念。開發(fā)區(qū)不再是一個(gè)生硬的“經(jīng)濟(jì)推手”，要站在人性化角度，通過提高綠化面積等措施保障居民的生活水平，提升開發(fā)區(qū)的整體魅力，構(gòu)建和諧的產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)論

本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間融合、人口發(fā)展和城市功能四個(gè)方面構(gòu)建了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合德爾菲專家調(diào)查法和問卷調(diào)查法分析了石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合度。研究結(jié)果表明：該產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)方法在反映開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的實(shí)際情況上有一定的適用性，對(duì)于開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合方面的政策建議可以提供重要參考依據(jù)，有助于明確未來的發(fā)展方向。但是由于時(shí)間和精力的有限，僅選取了石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)做出了實(shí)例分析。未來可以對(duì)以下兩個(gè)方面做出努力：一是不同類型的開發(fā)區(qū)在產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在一定的差異性，如主城區(qū)包含在內(nèi)的開發(fā)區(qū)、依附主城區(qū)發(fā)展型開發(fā)區(qū)、毗鄰主城區(qū)發(fā)展型開發(fā)區(qū)、獨(dú)立發(fā)展型開發(fā)區(qū)四種類型，不同類型的開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同，進(jìn)而要從開發(fā)區(qū)不同的位置、不同的發(fā)展階段角度提出開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑。二是文中構(gòu)建的指標(biāo)體系可以進(jìn)一步全面和細(xì)化，考慮開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展方面的區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的因素，以及產(chǎn)業(yè)、空間、人口和城市下面的一級(jí)指標(biāo)因素和二級(jí)指標(biāo)因素內(nèi)部之間存在的互動(dòng)性和影響性也可以進(jìn)一步深化研究。

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基金項(xiàng)目：2017年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB17YJ098）綠色PPP支持河北開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的適用性評(píng)價(jià)與創(chuàng)新研究。

作者簡(jiǎn)介：李妍（1983-），女，河北河間市人，博士，副教授，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：金融工程與風(fēng)險(xiǎn)管理；李穎（1972-），女，河北秦皇島人，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級(jí)工程師，研究方向：管理學(xué)。