劉鑫

【摘 要】 招標與投標是一種國際上普遍應用的、有組織的市場采購行為，是在建筑工程項目中廣泛應用的一種買賣交易方式。由于工程和工程實施過程的復雜性，只有以市場規(guī)則動作，通過招投標方式，才能有效地保證項目按計劃目標完成。

【關鍵詞】 工程 招投標 工作管理 意義 問題 方法

一、 建筑工程招投標的意義

1、規(guī)范了建筑市場，加強了法制化建設

實行建筑工程招投標， 促使了建筑產(chǎn)品商品化和建筑市場的形成，打破了舊有的觀念，使建筑產(chǎn)品從任務分配過渡到市場交易，實現(xiàn)了建筑產(chǎn)品商品化，使工程造價更趨于合理。從法律意義上說，建筑工程招標、投標雙方按照法定程序進行交易，其行為都受法律的約束， 這就意味建筑市場上的各種經(jīng)濟活動，都有章可循， 有法可依，從而促進了建筑市場的建立和完善。在招投標管理的推動下， 建筑市場更趨于理性化、法制化和規(guī)范化。

2、提高了管理水平，保證了工程質(zhì)量

推行建筑工程招投標，促進投標人之間的競爭，投標人要想在競爭中獲勝，就要在報價、實力、技術、業(yè)績等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢； 千方百計地挖掘其內(nèi)部潛力，采用新型技術、新型工藝、新型材料和新型設備，提高競爭實力，能夠明顯地促進投標人的技術發(fā)展和技術革新。工程建設招投標制度的推廣應用， 加速了投標人自身管理體制和經(jīng)營方式的改革， 加快了企業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整的步伐，進而使建筑工程質(zhì)量明顯提高。

3、促使按經(jīng)濟規(guī)律辦事，提高了經(jīng)濟效益

招投標制度的市場競爭機制和科學的評價方法，可以使投標人展開激烈的競爭，使招標人能夠從中選擇質(zhì)量可靠、技術能力強、資信情況好、且造價最低的投標人為中標者，與這樣的投標人簽訂合同，不僅能保證工程質(zhì)量， 還有利于節(jié)約及合理使用工程款，能夠使工程造價得到一定程度的有效控制。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在工程建設方面，通過招標達到的節(jié)資率為 1% ～ 3% ，工期縮短了 10% 。建筑工程項目通過招投標，促使了按經(jīng)濟規(guī)律辦事，從而提高了經(jīng)濟效益。

4、加強了監(jiān)督管理，遏制了腐敗現(xiàn)象

建筑工程領域一直是腐敗行為的重發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。招投標制度的推廣，有利于克服在項目發(fā)包過程中的種種不正當競爭行為，有利于減少暗箱操作、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象和違法犯罪行為。我國招投標中對招投標活動進行監(jiān)督管理，從專家人才庫中選取專家進行評標的方法， 到紀檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，保證了各個環(huán)節(jié)嚴格按照程序進行，使工程建設項目承發(fā)包活動變得公開、公平、公正，有力地遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、招投標管理存在問題

1、違法違規(guī)行為長期存在

由于招標投標活動的違法行為可以獲得一定經(jīng)濟收益，所以在與招標投標活

動過程中違法行為具有伴生性的特點，即招投標行為的本性決定了虛假招標、規(guī)避招標、圍標、串標、陪標等違法行為是市場的伴生物，具有長期性、固有性，不會因為市場成熟、加強監(jiān)管就完全消失。

2、監(jiān)督管理質(zhì)量需要不斷改進

計劃經(jīng)濟長期影響下“重審批、輕管理”甚至“以審代管”的行政習慣。一些監(jiān)管機構及其工作人員緊抱有利可圖的審批權不放，而一旦審批過了就以為萬事大吉，懶得再去檢查和監(jiān)管。市場行為從來都是動態(tài)的，沒有一個違法經(jīng)營者會心甘情愿地自投羅網(wǎng)，需要監(jiān)督管理部門提升管理質(zhì)量和效率，確保招標投標活動順利進行和不斷推廣。監(jiān)督管理體系還需要進一步完善，使得市場主體由被動接受監(jiān)督轉(zhuǎn)向自律管理。

三、招投標管理存在問題對策及建議

1、提高監(jiān)管、監(jiān)督工作力度

首先要完善監(jiān)管機構，發(fā)揮其管理職能，真正做到依法查處、嚴格把關，對于招投標活動中出現(xiàn)的不正當違法行為絕不手軟。要強化招標投標備案制度，招 投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，針對招投標管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，堵塞漏洞。

其次要建立責任感，加強監(jiān)管。深入明確招投標辦與管理部門的責任，做到招投標市場與管理市場協(xié)調(diào)運作，嚴防在工程項目中出現(xiàn) 轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設計等違法違規(guī)問題。

除此之外還要加強執(zhí)法檢查，嚴懲違規(guī)行為。對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據(jù)情況停止投標人一年至二年內(nèi)在本縣建設市場的交易活動。對招投標各個環(huán)節(jié)存在的問題，依紀依法追究當事人的紀律法律責任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標活動的規(guī)范運作。

2、加強招投標中心建設，規(guī)范招投標運作

將招投標中心與招投標辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離，保證監(jiān)督到位。同時加強對招投標中心工作人員的法紀教育。注重利用反面典型開展警示教育活動，增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。另外也要加強對招標代理單位機構的約束。有關部門要加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，促進其規(guī)范從業(yè)。加強招投標中心的硬件設施建設和內(nèi)部管理，修定完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴格內(nèi)部人員管理，調(diào)整充實專家評委庫，改進評標定標辦法，嚴格場內(nèi)交易活動的程序，使中心成為招標投標活動的有效載體。

3、完善規(guī)章制度，凈化招投標市場

建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準開發(fā)新項目。同時立信用檔案，完善廉政準入制度。此外建立市場準入和清出制度。通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術人員，堅決依法予以降級或清出建筑市場。最后完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

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