劉鑫

【摘 要】 招標(biāo)與投標(biāo)是一種國(guó)際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場(chǎng)采購行為，是在建筑工程項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用的一種買賣交易方式。由于工程和工程實(shí)施過程的復(fù)雜性，只有以市場(chǎng)規(guī)則動(dòng)作，通過招投標(biāo)方式，才能有效地保證項(xiàng)目按計(jì)劃目標(biāo)完成。

【關(guān)鍵詞】 工程 招投標(biāo) 工作管理 意義 問題 方法

一、 建筑工程招投標(biāo)的意義

1、規(guī)范了建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)了法制化建設(shè)

實(shí)行建筑工程招投標(biāo)， 促使了建筑產(chǎn)品商品化和建筑市場(chǎng)的形成，打破了舊有的觀念，使建筑產(chǎn)品從任務(wù)分配過渡到市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)了建筑產(chǎn)品商品化，使工程造價(jià)更趨于合理。從法律意義上說，建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)雙方按照法定程序進(jìn)行交易，其行為都受法律的約束， 這就意味建筑市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都有章可循， 有法可依，從而促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的建立和完善。在招投標(biāo)管理的推動(dòng)下， 建筑市場(chǎng)更趨于理性化、法制化和規(guī)范化。

2、提高了管理水平，保證了工程質(zhì)量

推行建筑工程招投標(biāo)，促進(jìn)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就要在報(bào)價(jià)、實(shí)力、技術(shù)、業(yè)績(jī)等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)； 千方百計(jì)地挖掘其內(nèi)部潛力，采用新型技術(shù)、新型工藝、新型材料和新型設(shè)備，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，能夠明顯地促進(jìn)投標(biāo)人的技術(shù)發(fā)展和技術(shù)革新。工程建設(shè)招投標(biāo)制度的推廣應(yīng)用， 加速了投標(biāo)人自身管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的改革， 加快了企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，進(jìn)而使建筑工程質(zhì)量明顯提高。

3、促使按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高了經(jīng)濟(jì)效益

招投標(biāo)制度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，可以使投標(biāo)人展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)人能夠從中選擇質(zhì)量可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、資信情況好、且造價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)者，與這樣的投標(biāo)人簽訂合同，不僅能保證工程質(zhì)量， 還有利于節(jié)約及合理使用工程款，能夠使工程造價(jià)得到一定程度的有效控制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在工程建設(shè)方面，通過招標(biāo)達(dá)到的節(jié)資率為 1% ～ 3% ，工期縮短了 10% 。建筑工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)，促使了按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，從而提高了經(jīng)濟(jì)效益。

4、加強(qiáng)了監(jiān)督管理，遏制了腐敗現(xiàn)象

建筑工程領(lǐng)域一直是腐敗行為的重發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。招投標(biāo)制度的推廣，有利于克服在項(xiàng)目發(fā)包過程中的種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于減少暗箱操作、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象和違法犯罪行為。我國(guó)招投標(biāo)中對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，從專家人才庫中選取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的方法， 到紀(jì)檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)變得公開、公平、公正，有力地遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、招投標(biāo)管理存在問題

1、違法違規(guī)行為長(zhǎng)期存在

由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違法行為可以獲得一定經(jīng)濟(jì)收益，所以在與招標(biāo)投標(biāo)活

動(dòng)過程中違法行為具有伴生性的特點(diǎn)，即招投標(biāo)行為的本性決定了虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等違法行為是市場(chǎng)的伴生物，具有長(zhǎng)期性、固有性，不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)成熟、加強(qiáng)監(jiān)管就完全消失。

2、監(jiān)督管理質(zhì)量需要不斷改進(jìn)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期影響下“重審批、輕管理”甚至“以審代管”的行政習(xí)慣。一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員緊抱有利可圖的審批權(quán)不放，而一旦審批過了就以為萬事大吉，懶得再去檢查和監(jiān)管。市場(chǎng)行為從來都是動(dòng)態(tài)的，沒有一個(gè)違法經(jīng)營(yíng)者會(huì)心甘情愿地自投羅網(wǎng)，需要監(jiān)督管理部門提升管理質(zhì)量和效率，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行和不斷推廣。監(jiān)督管理體系還需要進(jìn)一步完善，使得市場(chǎng)主體由被動(dòng)接受監(jiān)督轉(zhuǎn)向自律管理。

三、招投標(biāo)管理存在問題對(duì)策及建議

1、提高監(jiān)管、監(jiān)督工作力度

首先要完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其管理職能，真正做到依法查處、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的不正當(dāng)違法行為絕不手軟。要強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，招 投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，針對(duì)招投標(biāo)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞。

其次要建立責(zé)任感，加強(qiáng)監(jiān)管。深入明確招投標(biāo)辦與管理部門的責(zé)任，做到招投標(biāo)市場(chǎng)與管理市場(chǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)作，嚴(yán)防在工程項(xiàng)目中出現(xiàn) 轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等違法違規(guī)問題。

除此之外還要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)懲違規(guī)行為。對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在本縣建設(shè)市場(chǎng)的交易活動(dòng)。對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。

2、加強(qiáng)招投標(biāo)中心建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

將招投標(biāo)中心與招投標(biāo)辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離，保證監(jiān)督到位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)中心工作人員的法紀(jì)教育。注重利用反面典型開展警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)其廉潔自律的意識(shí)和依法行政的意識(shí)。另外也要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。加強(qiáng)招投標(biāo)中心的硬件設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理，修定完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，調(diào)整充實(shí)專家評(píng)委庫，改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，嚴(yán)格場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的程序，使中心成為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效載體。

3、完善規(guī)章制度，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)

建立對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準(zhǔn)開發(fā)新項(xiàng)目。同時(shí)立信用檔案，完善廉政準(zhǔn)入制度。此外建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。通過加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)或清出建筑市場(chǎng)。最后完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

【參考文獻(xiàn)】

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