黃榮信

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)行政事業(yè)單位的職能也發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變，預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷優(yōu)化。本文就行政事業(yè)單位預(yù)算管理所存在的問題進(jìn)行了研究，首先闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵，然后分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的主要問題，最后提出相關(guān)完善措施，希望通過上述建議能夠提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量，為其職能的充分發(fā)揮提供保障。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 績(jī)效考核

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指采取科學(xué)、合理的方式對(duì)單位各部門資源進(jìn)行分配、考核和控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保單位的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。在國(guó)庫集中支付制度推進(jìn)的大環(huán)境下，我國(guó)越來越多的行政事業(yè)單位陸續(xù)開展預(yù)算管理工作。預(yù)算管理屬于一種系統(tǒng)性較強(qiáng)的管理模式，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位績(jī)效與發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合。預(yù)算管理工作的內(nèi)容具有多樣化，不僅包括預(yù)算編制、預(yù)算審批，而且還包括了預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督，這是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。具體而言，預(yù)算編制工作內(nèi)容主要是選擇合理的預(yù)算編制方法對(duì)單位下一年度所需要的資金進(jìn)行預(yù)測(cè)；預(yù)算審批工作主要內(nèi)容是對(duì)單位所上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行審核批復(fù)；預(yù)算執(zhí)行工作主要內(nèi)容是對(duì)所批復(fù)的資金按照預(yù)算編制內(nèi)容使用；而預(yù)算監(jiān)督工作主要內(nèi)容是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金使用的科學(xué)性、合理性。

（二）行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作的意義

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作具有以下三點(diǎn)意義：第一，促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提升。預(yù)算管理工作具有對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督的作用，能夠通過數(shù)據(jù)信息反饋，優(yōu)化和完善財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提升；第二，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量的提升?？茖W(xué)、合理的開展預(yù)算管理工作在一定程度上能夠全面了解和掌握行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況，及時(shí)全面地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展過程中存在的問題，進(jìn)而采取一定措施控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；第三，促進(jìn)政府宏觀調(diào)控能力的提升?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位資金的主要來源為財(cái)政撥款。實(shí)施科學(xué)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，反饋準(zhǔn)確、全面、真實(shí)的數(shù)據(jù)有利于財(cái)政部門合理地調(diào)度使用財(cái)政性資金，為改善民生、提高公共服務(wù)水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而能夠起到提升政府宏觀調(diào)控能力的作用。

二、目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算管理理念尚需深化

雖然我國(guó)越來越多的行政事業(yè)單位開始重視預(yù)算管理工作，但是仍然存在著一些行政事業(yè)單位預(yù)算管理理念認(rèn)識(shí)不強(qiáng)的情況。一些單位在預(yù)算管理工作開展過程中較為松懈，沒有安排專職人員擔(dān)任預(yù)算管理相關(guān)職務(wù)，而是主要采取兼職的方式開展此項(xiàng)工作，并不利于預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，由于一些行政事業(yè)單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門缺乏對(duì)預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，不能夠全面配合預(yù)算管理人員的工作，所反饋的信息數(shù)據(jù)也缺乏準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性，間接影響預(yù)算管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）預(yù)算編制方式與方法有待完善

一些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方式方法過于陳舊，仍然是以以往的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)再結(jié)合當(dāng)年收支計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算編制，這種預(yù)算編制方式通常情況下準(zhǔn)確性、全面性、真實(shí)性較差。因?yàn)椋@種預(yù)算編制方式不僅缺乏對(duì)單位各個(gè)部門的實(shí)際預(yù)算情況進(jìn)行調(diào)研與分析，而且還沒有將一些可能發(fā)生的預(yù)算外支出考慮在內(nèi)，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)超預(yù)算，或著重新調(diào)整預(yù)算的情況，不利于提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作的整體質(zhì)量。

（三）預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性較差

某些行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過程中，當(dāng)部門出現(xiàn)超預(yù)算的情況時(shí)會(huì)擅自挪用其他資金來推進(jìn)項(xiàng)目，更有甚者隨意調(diào)整資金使用用途。同時(shí)，還有個(gè)別行政事業(yè)單位存在著不法分子利用制度上的漏洞隨意使用預(yù)算資金，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，但是由于沒有明確權(quán)責(zé)，難以及時(shí)落實(shí)到個(gè)人，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制有待優(yōu)化

現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制有待完善，一些單位雖然能夠構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督部門，但是預(yù)算監(jiān)督部門還缺乏一定的獨(dú)立性，監(jiān)督工作形式性較強(qiáng)。同時(shí)，還有一些單位在開展預(yù)算監(jiān)督工作過程中缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性、指導(dǎo)性和動(dòng)態(tài)性，監(jiān)督局限于書面資料分析，沒有下實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

（五）預(yù)算績(jī)效考核制度有待完善

要想切實(shí)提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量，工作人員的主觀能動(dòng)性是不能忽視的?，F(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作沒有全面實(shí)現(xiàn)與工作人員的績(jī)效考核相掛鉤，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，單位并沒有按執(zhí)行的優(yōu)劣程度給予相關(guān)人員相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。這樣很難激起相關(guān)人員的工作積極性，使得一些單位的預(yù)算管理工作不能夠與時(shí)俱進(jìn)，仍然沿用以往僅憑經(jīng)驗(yàn)而缺乏創(chuàng)新，難以切實(shí)提升預(yù)算管理工作水平。

（六）預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提升

目前，一些地區(qū)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的素質(zhì)有待提升，部分單位的預(yù)算編制人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)存在一定的滯后性，不能夠完全滿足預(yù)算管理工作需要，其開展相關(guān)工作過程中存在著一定的隨意性。同時(shí)，單位在預(yù)算管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)上力度也有待加強(qiáng)，不能夠定期組織一些預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)工作，有的雖然能夠組織預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性，不能夠切實(shí)提升預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)其妥善開展預(yù)算管理工作。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理理念

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自身預(yù)算管理工作的關(guān)注度，單位領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)當(dāng)積極去了解和掌握預(yù)算管理工作的理念和相關(guān)內(nèi)容，然后加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作重要性的宣傳力度，采取多樣化方式貫徹和落實(shí)預(yù)算管理理念精神，嚴(yán)格要求各個(gè)部門積極配合和開展此項(xiàng)工作，提升各個(gè)部門所反饋信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)考慮到預(yù)算管理工作的專業(yè)性，要選擇一些具有一定專業(yè)素質(zhì)的人員擔(dān)任預(yù)算管理相關(guān)職務(wù)，為預(yù)算管理工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）完善預(yù)算編制方式與方法

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算編制方式方法進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，在開展預(yù)算編制工作過程中不應(yīng)當(dāng)僅僅是根據(jù)以往的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，可以安排相關(guān)工作人員到各個(gè)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合單位發(fā)展計(jì)劃，盡可能地將一切可能發(fā)生的預(yù)算外支出考慮在內(nèi)，再進(jìn)行預(yù)算的編制。行政事業(yè)單位在選擇預(yù)算編制方式、方法過程中還應(yīng)當(dāng)考慮到單位自身的實(shí)際業(yè)務(wù)性質(zhì)。對(duì)于計(jì)劃期間內(nèi)業(yè)務(wù)量相對(duì)一定的，可以選擇固定預(yù)算法；對(duì)于計(jì)劃期間內(nèi)業(yè)務(wù)量可能發(fā)生變化的，可以選擇彈性預(yù)算法；對(duì)于在上期成本費(fèi)用基礎(chǔ)上需要進(jìn)行調(diào)整的，可以采用增量預(yù)算法；對(duì)于不需要考慮以前發(fā)生費(fèi)用的，一切從零開始的業(yè)務(wù)可以采用零基預(yù)算法；對(duì)于以不變的會(huì)計(jì)期間作為預(yù)算期的，可以采用定期預(yù)算法。因此，應(yīng)科學(xué)、合理選擇預(yù)算編制方式方法，盡可能地避免單位各個(gè)部門在預(yù)算執(zhí)行過程中超預(yù)算或重新調(diào)整預(yù)算情況的發(fā)生，為預(yù)算管理工作順利進(jìn)行提供技術(shù)保障。

（三）提升預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性

要想切實(shí)提升行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性，必須積極建立健全預(yù)算執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，要將責(zé)任落實(shí)到具體人員，一旦在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)原因所在；其次，行政事業(yè)單位要明確預(yù)算資金使用細(xì)則，明確每一項(xiàng)資金的用途，杜絕擅自挪用資金和隨意調(diào)整資金用途情況的發(fā)生；最后，行政事業(yè)單位要建立健全預(yù)算執(zhí)行反饋制度，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要及時(shí)反饋給單位負(fù)責(zé)人，使單位負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)了解項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的進(jìn)度情況，以便制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）優(yōu)化預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位可以從部門建設(shè)和監(jiān)督手段兩個(gè)角度出發(fā)對(duì)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。從部門建設(shè)角度出發(fā)，單位領(lǐng)導(dǎo)可以將預(yù)算監(jiān)督部門從其他部門中獨(dú)立出來，使其具有一定的獨(dú)立性，并給予監(jiān)督管理部門一定的權(quán)力，促進(jìn)其順利開展工作；從監(jiān)督手段角度出發(fā)，單位不僅要采取信息數(shù)據(jù)分析的方式開展監(jiān)督工作，而且還應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和抽查的方式，從側(cè)面了解和掌握單位預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采用科學(xué)、合理方式進(jìn)行糾正。

（五）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考核制度

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作過程中，可以通過推行預(yù)算管理工作成果與工作人員的績(jī)效考核相掛鉤的方式來促進(jìn)相關(guān)工作人員的工作積極性。對(duì)于一些預(yù)算管理工作有創(chuàng)新性、工作效率高的人員，單位可以采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式對(duì)其進(jìn)行表彰，而對(duì)于一些在工作中出現(xiàn)問題的人員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其問題的嚴(yán)重程度給予其相應(yīng)的處罰，通過獎(jiǎng)懲結(jié)合可以起到促進(jìn)預(yù)算管理工作順利開展的作用。

（六）提升預(yù)算管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

首先，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理人員的選聘工作上要嚴(yán)格要求，要采取筆試和面試相結(jié)合的方式選擇一些專業(yè)技術(shù)水平和思想道德素質(zhì)較高的人員擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；其次，單位還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求現(xiàn)有的預(yù)算管理人員，促進(jìn)其積極優(yōu)化自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，控制和防范其開展相關(guān)工作過程中存在隨意性，進(jìn)而影響預(yù)算管理工作質(zhì)量情況的發(fā)生；最后，單位還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大預(yù)算管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作力度，在開展預(yù)算管理繼續(xù)教育培訓(xùn)工作過程中要有一定的針對(duì)性，要能夠切實(shí)解決實(shí)踐中存在的問題，確保單位預(yù)算管理工作順利推進(jìn)。

總之，行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)各類資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其各項(xiàng)職能，就必須重視自身的預(yù)算管理工作。對(duì)于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展過程中存在的各類問題，可以從管理理念、預(yù)算方法、執(zhí)行力度、監(jiān)督機(jī)制以及考核制度等方面進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)預(yù)算管理改革的不斷深化。

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