張興月

（西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心人口研究所，成都，611130）

一、引言

全面放開二孩政策作為我國促進人口長期均衡發(fā)展，解決人口結構性矛盾的基本國策，對于積極應對人口老齡化、少子化、勞動力短缺與性別比嚴重失衡等社會問題和社會矛盾具有十分重要的作用。迄今為止，全面二孩政策已經(jīng)施行了近兩年的時間，雖然在一定程度上促進了生育率的提升，但其政策效應并沒有達到預期的效果，仍然遭受“遇冷”。王廣州曾指出，如果在2016年開始實行全面二孩政策，生育率會有一定提升，但提高的幅度并不會特別明顯。據(jù)預測，2016年至2020年每年可能的新增人口數(shù)在230萬到430萬左右（見表1）。如果說20世紀七八十年代人們的生育行為主要受制于國家政策，那么在經(jīng)濟社會較為發(fā)達的今天，人們更多地會在生育和個人及家庭利益兩者間進行權衡，二孩政策也失去了其應有的號召力。因此，想要鼓勵人們按照政策積極生育，就需要制定一套完整的政策體系，在公共服務、資源供給、財政支持和社會保障方面完善全面二孩的配套政策，降低人們的生育成本和生育風險，保障人們的基本權益，才能有效鼓勵更多育齡婦女按政策生育，充分發(fā)揮生育政策對我國未來人口長期均衡發(fā)展的積極作用。

二、文獻回顧

“全面二孩”施行以來，其政策效應和實施結果都備受外界關注。由于相關政策體系的建設滯后于二孩政策的推行，二孩政策實施過程中難免會出現(xiàn)許多阻礙因素，研究表明，制約人們生育二孩的原因主要是來自經(jīng)濟成本上升、時間精力耗費增大和女性職業(yè)發(fā)展受阻等三方面的壓力。因此，應有針對性地從教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)等公共服務和社會政策上進行改革和完善，以鼓勵人們按生育政策進行生育（彭希哲，2016）[1]。盧曉莉（2016）[2]以成都市為例，提出了構建家庭支持體系對生育二孩的重要性。文章指出，成都市適齡人口的生育意愿較高，未來二孩家庭所占比例將逐漸增多，不斷上升的生育成本和撫養(yǎng)成本將會對家庭產(chǎn)生巨大的壓力。在此背景下，可以借鑒西方福利國家對家庭的支持和干預制定相關政策，在財政補貼、教育支持、家庭服務、兒童撫育、老人照護等方面為二孩家庭提供支撐，保障其未來的良性發(fā)展。

表1 全面二孩政策出生人口規(guī)模估計

不少學者從女性視角出發(fā)，探討了保障女性權益與積極推進二孩政策之間的正向關系。鄺利芬、程同順（2016）[3]提出，女性是生育和撫養(yǎng)孩子的主要承擔者，也是保證二孩政策順利實施的關鍵所在。因此，必須建立健全女性相關的公共服務體系，從性別平等的角度來保障女性的基本權益。健全產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度，發(fā)展嬰幼兒照護服務，加強醫(yī)療體系建設，同時，完善“二孩政策”相關的經(jīng)濟救助、生育保險和就業(yè)制度，消除女性生育的后顧之憂。張霞、茹雪（2016）[4]進一步從女性經(jīng)濟學的角度出發(fā)，研究了職業(yè)女性在二孩政策下所遭遇的生育困境，包括資本積累的減少、職業(yè)發(fā)展的中斷、家庭和個人經(jīng)濟成本的增加以及幸福度的降低等，以解釋當前政策遇冷的主要原因之一。因此，必須通過政策體系的建立和完善為二孩政策提供有力的制度保障，從生育保險、男性陪產(chǎn)、女性就業(yè)等方面為女性提供政策優(yōu)惠和權益保障，鼓勵女性積極響應二孩政策（張慧，2016）[5]。

此外，教育制度的完善也會對二孩政策帶來積極的影響。由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間存在較大的差距，導致我國在教育資金的投入和教育資源的配置上存在不均衡的現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏無法支撐大幅增長的學齡兒童，面對未來可能出現(xiàn)的人口數(shù)量和結構的變化，政府應重視對教育制度的改革，統(tǒng)籌發(fā)展教育事業(yè)，合理配置教育資源，通過教學水平的提高和教學內(nèi)容的創(chuàng)新，科學應對二孩政策的實施（吳旸，曹輝，2017）[6]。研究表明，全面二孩政策將在短期內(nèi)刺激學齡人口數(shù)量的迅速增長，因此，必須制定相應的戰(zhàn)略規(guī)劃，提高師資隊伍質(zhì)量，同時推進城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)資源的合理配置和積極共享[7]。在此基礎上，鄭益樂（2016）[8]特別強調(diào)了學前教育的資源供給問題。他指出，近年來我國幼兒園的規(guī)模呈現(xiàn)出小型化的趨勢，而學前教育經(jīng)費的投入也明顯不足，幼兒園教師的配置水平遠低于教育部關于幼兒園教職工的配備標準。作為首先迎接“嬰兒潮”的學校，學前教育更應注重其資源的合理布局與政策調(diào)整。

由此可見，二孩政策的順利實施涉及到諸多問題，建立健全生育相關的經(jīng)濟社會配套政策體系，將是鼓勵人們積極響應二孩政策的關鍵。鑒于此，本文將試圖分析全面二孩政策實施過程中面臨的主要困難和制約條件，并對配套政策體系的建立和完善提出相應的建議。

三、“全面二孩”政策面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國的經(jīng)濟社會形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。在此背景下推出的全面二孩政策，必將面臨諸多挑戰(zhàn)。由于多年來持續(xù)執(zhí)行的計劃生育政策，以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平的穩(wěn)步提高，對育齡婦女產(chǎn)生了巨大的影響，近年來我國的總和生育率始終維持在1.60左右（翟振武，陳佳鞠等，2015）[9]，遠低于2.1的生育更替水平。育齡婦女的人數(shù)也于2011年達到峰值之后便開始逐年下降。長期以來的低生育水平已經(jīng)形成了很強的慣性，它使人口過快增長的問題得到有效控制的同時，也帶來了許多結構性的矛盾，嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的正常運行。針對這一現(xiàn)象，政府逐步推行了“單獨二孩”和“全面二孩”政策，鼓勵人們按政策生育。但就實際情況來看，無論是“單獨二孩”還是“全面二孩”，其效果都沒有達到預期，出生人口數(shù)并沒有產(chǎn)生明顯的回升，究其原因，主要有以下幾點。

（一）生育成本的攀升

現(xiàn)代微觀經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟動機是家庭生育決策的最主要動機。孩子與商品一樣，是一種特殊的消費品，他們在為家庭帶來經(jīng)濟效益的同時，也會花費大量的成本。父母為生育孩子付出成本是為了從孩子身上獲得效用，包括消費效用、經(jīng)濟效用、潛在的保障效用、承擔經(jīng)濟風險效用、維持家庭地位效用和對家庭的擴大及發(fā)展做出貢獻的效用。而獲得這些效用則需要支出從懷孕到撫養(yǎng)孩子長大成人所耗費的直接成本或經(jīng)濟成本，以及因此而失去的教育和工作機會的間接成本或機會成本。從經(jīng)濟學的角度來看，一個家庭的生育決策取決于養(yǎng)育孩子的邊際效用和邊際成本的平衡點。孩子生產(chǎn)的成本與效用是會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生變化的，如果養(yǎng)育一個孩子的成本超過其能夠帶來的效用，那么該家庭必然會選擇少生優(yōu)育或不生的生育決策。

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，一方面家庭養(yǎng)老功能的弱化導致子女的效用，尤其是對家庭的養(yǎng)老保障功能逐漸降低；另一方面生活水平的提高也使家庭降低了把孩子作為收入來源和經(jīng)濟保障的要求，父母自身的經(jīng)濟能力越強，對孩子的依賴性就越弱，從而使孩子的效用隨著家庭收入的增加而逐漸減少。尤其是在經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)，家庭對于孩子的需求呈現(xiàn)出明顯得遞減趨勢。同時，在收入水平不斷提高的同時，由于醫(yī)療、教育、社公共服務及婦女權益保障等體制和機制不夠健全與完善，致使孩子撫養(yǎng)的單位成本卻不斷攀升。從懷孕、生產(chǎn)到撫養(yǎng)孩子成長，家庭會付出很大的生育成本，包括女性因懷孕而損失的教育或職業(yè)發(fā)展機會，孩子出生前后的醫(yī)療費和養(yǎng)育費，以及孩子成長過程中的教育和生活等支出。相關研究表明，綜合考慮孕期的檢查、營養(yǎng)品、住院生育費，新生兒的醫(yī)療、食品、衣物費，進入學齡期后各階段教育費，以及婦女生育的間接費，廣州、重慶和武漢生育二孩的成本平均超過了70萬元，廣州地區(qū)高達87萬元（王志章，劉天元，2017）[10]，無疑為家庭帶來了極大的經(jīng)濟壓力。

因此，如今制約人們生育行為的主要因素并不是政策，而是經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，孩子的成本逐漸遞增，但邊際效用卻是逐漸遞減的，多生育一個子女就會為家庭帶來更大的經(jīng)濟負擔，近年來不斷攀升的房價也使許多人推遲了結婚和生育的計劃，尤其在經(jīng)濟較為發(fā)達的城鎮(zhèn)地區(qū)，出于經(jīng)濟上的考慮和對生活品質(zhì)的追求，人們更多的會選擇推遲生育，甚至是拒絕生育子女。

（二）女性職業(yè)的發(fā)展

女性是生育行為的主要承擔者，因此也是影響生育決策的關鍵人群。在過去幾十年的時間里，中國女性地位得到了極大的提升。普查數(shù)據(jù)顯示，女性的平均受教育年限從1982年的4.2年提高到了2010年的8.4年（楊菊華，2013）[11]，越來越多的女性接受高等教育并開始注重個人的發(fā)展。長期以來，獨生子女政策在一定程度上幫助女性擺脫了生育和撫養(yǎng)的重擔，使其積極投身于社會經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟獨立能力逐步提高。但隨著二孩政策的推進，女性的個人職業(yè)發(fā)展勢必會受到一定的阻礙。

一方面，女性是生育勞動的主要承擔者，受性別角色思維定式的影響，女性在家庭中也是子女照料行為的主要承擔者。由于家庭原因和特殊的生理狀況，女性在職場中也會受到一定的性別歧視。用人單位為了自身的利益，往往會傾向于雇傭男性或已經(jīng)生育子女的女性，在招聘過程中給年輕女性求職者人為設置障礙。全面二孩的放開無疑加大了女性再次生育的可能性，無論生育意愿如何，都可能導致女性在職業(yè)發(fā)展競爭中處于不利地位，增大女性職業(yè)發(fā)展壓力。

另一方面，教育水平的提升增加了女性的就業(yè)機會，也因此提高了女性的收入能力。但對于家庭而言，女性經(jīng)濟收入的增加不僅意味著她們生育決策權的提高，也意味著生育機會成本的上升。由于生育周期較長，女性無暇顧及工作和個人職業(yè)發(fā)展，只能被迫中斷職業(yè)生涯，暫時退出勞動力市場。在這段時間內(nèi)，女性失去收入來源，增加了家庭的負擔，也喪失了積累人力資本和技能培訓的機會。當其重新工作時，很可能由于自身具備的知識技能無法適應工作發(fā)展的需要，導致其職場競爭力的下降。此外，職業(yè)女性生育后，其重心必定會向子女和家庭轉移。一旦社會角色發(fā)生轉換，女性將很難在家庭和個人職業(yè)發(fā)展的沖突中找到一個平衡點。更多的女性會因為生育而犧牲個人的提升和自我的發(fā)展，在職場中升遷受阻甚至向下流動。

隨著教育的普及和勞動力市場的改善，這種因生育而損失的機會成本逐漸成為孩子養(yǎng)育成本中的重要組成部分，其比重甚至呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。因此，越來越多的女性開始在生育和職業(yè)發(fā)展之間做出傾向性選擇，越來越多的女性傾向于選擇職業(yè)發(fā)展而放棄二孩生育。這也是造成生育率下降的重要原因之一。

（三）公共服務的缺失

公共服務的建立與完善與上述問題存在著十分緊密的聯(lián)系，面對即將到來的“二孩時代”，社會公共服務體系面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前我國在健康、衛(wèi)生、入托、就學、就醫(yī)和社會保障方面都存在著很大的缺陷，無法在公共服務方面為目標人群提供生育二孩的保障，這也就使人們在諸多制約條件的阻礙下放棄了生育二孩的計劃。

第一，國家缺乏完備的生殖健康服務和婦幼保健服務，兒科和婦科資源的配置和利用也極不均衡，在綜合性醫(yī)院、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上配置明顯不足。資源的缺乏就意味著成本的高昂，為了給孩子提供更好的生活質(zhì)量，許多家庭不得不改變其生育決策。

第二，目前幼兒園一般只招收3到6歲的兒童，而針對0到3歲兒童的幼托機構數(shù)量則比較少，且大多為私人經(jīng)營，一來缺乏行業(yè)規(guī)范和嚴格監(jiān)管，安全問題得不到保障；二來其高昂的費用也使大多數(shù)家庭無力承擔。這樣一來，家庭對于三歲以下孩子的照料需求得不到滿足，家長，尤其是女性將失去更多自我發(fā)展的空間。這也是現(xiàn)在很多人不愿意以放棄自我發(fā)展為代價生育子女的原因之一。

圖1 新增學齡人口規(guī)模預測

第三，從未來新增的學齡人口的規(guī)?？梢钥吹剑▓D1），“全面二孩”政策對小學生和初中生數(shù)量的影響將分別從2022年和2027年開始突顯，并在2027年和2030年達到峰值。面對這一情況，學校的配置、教職工的規(guī)模以及財政的支出是否能夠應對從2022年開始迅速增長的學齡人口，將是一個十分重要的問題。但就目前來看，我國仍然存在教育資源儲備不足和配置失衡的問題。一方面，我國的教育經(jīng)費投入不足，財政性教育經(jīng)費占GDP的比值于2012年才實現(xiàn)早在2000年就該實現(xiàn)的4%的目標，而這一水平與世界平均水平的7%和發(fā)達國家的9%仍然存在較大的差距。另一方面，教育資源配置失衡，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國東西部地區(qū)義務階段教育經(jīng)費支出差距在兩倍左右，而在區(qū)域內(nèi)部，各省市和城鄉(xiāng)之間，教育資源的投入也極不均衡。隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，過多的資源向中心城市聚集，部分地區(qū)和省市同時出現(xiàn)城市資源過剩和農(nóng)村資源不足的情況。而由于城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，城市居民的生育二孩意愿較低，農(nóng)村女性成為二孩生育的主要目標人群，鄉(xiāng)村教育資源的匱乏，使城鄉(xiāng)教育資源不均衡的矛盾更加突出。

（四）生育觀念的轉變

喬曉春曾總結過進入低生育水平國家的普遍規(guī)律，即無論生育政策和生育水平如何，一旦經(jīng)濟水平發(fā)展到了一定高度，生育率都會自然下降。這種“收入效應”體現(xiàn)了社會經(jīng)濟因素對生育的抑制作用。計劃生育實施以來，我國的社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大的變化，育齡婦女的生育觀念和生育行為也隨之產(chǎn)生了根本性轉變。過去在醫(yī)療衛(wèi)生條件較差的情況下，社會的動蕩和自然災害的頻發(fā)使人口的死亡率處于一個較高的水平，人均壽命較短，多子多福、養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念盛行。改革開放以后，我國經(jīng)濟得到了高速發(fā)展，科技進步和文化交流極大地影響了人們的生育觀念，現(xiàn)代生活觀念和新生活方式的傳播也改變了人們對家庭和生育的看法。

首先，隨著現(xiàn)代化過程中家庭觀念的改變和家庭功能的弱化，子女在撫養(yǎng)老人方面的作用開始被社會所取代，社會保障制度的建立與完善逐漸淡化了人們“多子多?！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，轉而向“儲蓄防老”過渡。對孩子經(jīng)濟依賴的降低也相應減弱了家庭對男孩的偏好，降低了人們的生育意愿。其次，由于人們對個性發(fā)展的追求，年輕夫婦往往傾向于自身享樂型的消費，以自我為中心的生活方式也導致了不婚主義和丁克家庭的增加，進一步導致了生育率的下降。此外，生產(chǎn)方式的變革和生產(chǎn)力水平的提高，意味著現(xiàn)代社會更加注重人口的素質(zhì)而不是數(shù)量，家庭也會相應地改變生育策略。

貝克爾指出，影響家庭內(nèi)部生育決策的決定因素往往是對孩子質(zhì)和量的選擇。在經(jīng)濟發(fā)展初期，孩子的撫養(yǎng)成本相對較低，但卻能帶來的可觀的收益，因此家庭對孩子數(shù)量的需求較高。但隨著收入水平的提高，家庭花費在孩子身上的直接費用也隨之增加。但從獲得效用的角度來看，孩子的數(shù)量是可以被質(zhì)量所替代的，隨著孩子單位成本的上升，其質(zhì)量也會得到大幅提高，未來能創(chuàng)造的收益也越大。多生育一個孩子就意味著分配在每一個孩子身上的資源減少，從而降低每一個孩子的質(zhì)量。為追求效用最大化，父母必然會優(yōu)化數(shù)量和質(zhì)量的配置，以孩子質(zhì)量代替孩子的數(shù)量，將更多的資源和精力投入到數(shù)量更少的子女身上。

四、“全面二孩”配套政策體系的建立與完善

縱觀全面二孩政策面臨的挑戰(zhàn)，實質(zhì)上是生育成本，包括經(jīng)濟成本和機會成本的上升所致。生育的經(jīng)濟成本是直接成本，而女性職業(yè)發(fā)展則導致間接成本即機會成本上升。生育觀念的轉變，根源在于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，同時也與生育成本包括直接經(jīng)濟成本和間接機會成本的上升有關。而公共服務的缺失，又進一步引起生育的直接成本和間接成本的上升。因此，構建和完善“全面二孩”配套政策體系，必須著力于生育成本的降低，即直接經(jīng)濟成本和間接機會成本的降低。

（一）完善教育政策，降低教育成本

根據(jù)相關研究測算，從學前教育、義務教育到高等教育，教育成本是生育二孩直接成本中的最大支出，占比高達70%以上（王志章，劉天元，2017）[10]。如果不進行教育戰(zhàn)略的合理規(guī)劃，生育政策的調(diào)整勢必會對家庭帶來更大的壓力。從政策上看，除了繼續(xù)加大教育財政投入，促進區(qū)域教育公平發(fā)展外，還應就以下幾點對教育政策做出調(diào)整。

第一，加大學前教育預算支出，發(fā)展普惠性學前教育。近年來我國學前教育市場化較為嚴重，民辦幼兒園數(shù)量逐年增加，而公辦幼兒園所占比例卻明顯降低，師資力量匱乏。但由于學前教育處于非義務教育階段，家庭不得不承擔學前教育成本的主要部分，這就造成了入園難和入園貴的問題，為家庭生育二孩帶來了極大的壓力。對此，有必要將教育經(jīng)費的投入適當向?qū)W前教育傾斜，擴大政府對學前教育的分擔比例，積極新建公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，并加大其補貼投入，調(diào)整相關入園學費。在提高學前教育資源可獲得性的同時，降低入園費用，減輕二孩的教育成本。

第二，普及十二年制義務教育。教育部《高中階段教育普及攻堅計劃（2017～2020年）》指出，未來教育事業(yè)發(fā)展的總目標是到2020年在全國范圍內(nèi)普及高中階段教育。據(jù)了解，近年來已有部分省市推行了十二年制義務教育，但主要集中在沿海和少數(shù)民族地區(qū)。實際上，目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)具備在全國范圍內(nèi)普及高中教育的能力，通過提高教育經(jīng)費的支出，將9年制義務教育延長為12年，不僅可以進一步減輕家庭對孩子的教育負擔，還可以保證孩子的基本教育水平，提高孩子未來的整體素質(zhì)。

（二）完善醫(yī)療政策，降低醫(yī)療成本

在女性生育的直接成本中，從懷孕到生育期間的各種醫(yī)療和衛(wèi)生費用也占據(jù)了較大的比重，并且直接影響到未來婦女和兒童的健康水平，因此，有必要完善相關醫(yī)療政策，健全婦幼保健和衛(wèi)生服務體系，在提高未來人口素質(zhì)的同時，有效緩解家庭在生育方面的經(jīng)濟壓力，使家庭在沒有后顧之憂的前提下積極生育。

在衛(wèi)生供給方面，應充分發(fā)揮政府的主導作用，著力解決生殖健康服務和婦幼保健服務供給不足的問題。以政府為主導，由社區(qū)及各類醫(yī)療機構為婦女提供普惠或免費的衛(wèi)生服務，充分覆蓋孕前、孕中和孕后的全部流程。包括為育齡婦女提供孕前檢查、產(chǎn)前教育等防疫服務，做好出生缺陷的防止工作；為懷孕婦女提供健康講座、心理疏導等教育服務；以及在孩子出生后為其提供新生兒的護理和保健服務。同時，加強對基層衛(wèi)生計生干部進行專業(yè)知識培訓，增加對專業(yè)人員的配置，提高衛(wèi)生服務的質(zhì)量。

在醫(yī)療服務方面，應重點建設兒科和婦產(chǎn)科，擴增相應的醫(yī)療隊伍，同時根據(jù)各地區(qū)的社會需求和衛(wèi)生條件合理配備專業(yè)的人員、信息和物資，加強對兒科和產(chǎn)科醫(yī)生的培養(yǎng)，通過對公共資源的優(yōu)化配置，增加醫(yī)療資源的可及性，降低醫(yī)療成本，緩解當前普遍存在的看病難、看病貴的壓力。同時，針對二孩政策的特殊目標人群，如高齡產(chǎn)婦，要提高醫(yī)療水平，提高技術支持，降低其患妊娠期并發(fā)癥的風險，保證二胎的順利生產(chǎn)。

（三）完善公共服務，降低間接成本

首先，加快推進與生育相關的公共服務體系和社會支持體系建設。一方面，以政府為主導，社區(qū)為平臺，建立家庭支持體系。積極發(fā)動社會、社區(qū)和居民的力量，將社會化的兒童保育機構、幼托機構等嬰幼兒照護服務融入社區(qū)服務中，逐步推廣和建立起社區(qū)家庭服務中心。另一方面，幼托服務、幼兒園教育、小學教育都應與職業(yè)女性（包括丈夫）的作息時間相匹配，比如嬰幼兒入園和出園、小學生到校和離校時間，都規(guī)定在職業(yè)女性（包括丈夫）上班之前和下班之后，使其能銜接工作和接送子女的時間，緩解職業(yè)女性（包括丈夫）的時間壓力，支持其職業(yè)發(fā)展，降低二孩家庭和女性的機會成本。

其次，完善女性就業(yè)的相關政策，保障女性權益。一方面，完善產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度，一來可以鼓勵男性積極參與到家庭生育活動中去，強化其作為父親和丈夫在照顧家庭和子女中的責任。二來有利于產(chǎn)婦和嬰幼兒的身心健康，最終促進女性的公平就業(yè)。另一方面，用人單位和企業(yè)也應實行人性化管理，針對有生育計劃的職員提前做好預案，保證工作的順利進行；同時在工作場所建立與女性相關的配套措施，如女性衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、母嬰室等，方便女性兼顧工作和哺育嬰兒。在條件允許的情況下，大型企業(yè)甚至可以自建幼托機構，降低職工的養(yǎng)育成本。

第三，國家應在法律上加強對女職工權益的保護，為孕產(chǎn)期的職業(yè)女性提供收入權益保障和職業(yè)升遷保障，并加強部門監(jiān)管，明確規(guī)定和切實執(zhí)行相關處罰措施。同時，加大資金和相關技術人員的供給，加強女性的職業(yè)教育和培訓，提高女性在勞動力市場的競爭力。除此之外，政府還應合理分擔企業(yè)對女職工的責任，對女職工較多的企業(yè)給予政策獎勵，在減輕企業(yè)負擔的同時有效促進女性的就業(yè)。

（四）完善生育保險，增加社會福利

健全和提高生育保險，增加社會福利，可以在保障女性及其家庭切身利益的同時，有效鼓勵人們按政策生育。具體來說，可以通過個人和家庭兩個層面的措施來解決。

首先，針對個人而言，應該注重生育保險的完善。由于我國生育保險立法較晚，管理制度不完善，所以普遍存在保險覆蓋面窄，基金使用效率低，醫(yī)療費用報銷標準不統(tǒng)一等問題。因此，有必要進一步加大國家財政的專項撥款，提高女性的生育福利待遇，使更多的女性在生育子女期間能夠得到生活和醫(yī)療服務的基本保障。適當放寬和提高女職工生育津貼的發(fā)放時間和發(fā)放水平，保證其離崗期間正常的生活質(zhì)量和順利生產(chǎn)。同時制定強有力的政策，統(tǒng)一保險報銷標準，規(guī)范津貼發(fā)放方式，維護女性的生育保險權益。

其次，針對家庭而言，可以借鑒西方福利國家的現(xiàn)金福利政策與家庭服務政策，以家庭為單位，為積極生育二孩的家庭提供合理的幼兒津貼和家庭津貼，由政府分擔部分生育成本，分擔家庭的經(jīng)濟壓力，使家庭可以有能力購買家政等社會服務，降低子女的照護成本。針對特殊家庭或弱勢家庭，如貧困家庭、獨生子女家庭、殘疾人家庭等，則應該在提供經(jīng)濟補助的基礎上實行一定的優(yōu)惠政策，如稅收減免和住房補貼。

通過上述一系列配套政策體系的構建，健全和完善“全面二孩”政策的配套支持體系，降低家庭生育的直接成本和間接成本，緩解女性職業(yè)發(fā)展的壓力，推動“全面二孩”政策的有效實施，促進我國人口長期均衡發(fā)展。?