李燕菲

【摘要】當(dāng)前，基層黨建面臨著行政主義思維、“兩新組織”黨建流于形式、基層黨建成本過(guò)高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要推進(jìn)基層黨建的規(guī)范化，必須明確基層黨建的基本目標(biāo)，發(fā)揮基層黨組織在基層黨建中的核心作用，推進(jìn)基層黨建與基層社會(huì)治理相結(jié)合，強(qiáng)化現(xiàn)代化工具在基層黨建中的運(yùn)用。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 “兩新組織” 基層社會(huì)治理

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就是扎根基層的政黨，極為重視對(duì)基層社會(huì)的治理，重視基層黨建工作的開(kāi)展。可以說(shuō)，“基層黨建”是中國(guó)社會(huì)治理及大黨建開(kāi)展的邏輯起點(diǎn)，也是提升黨執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國(guó)基層黨建面臨的現(xiàn)實(shí)困境

過(guò)去十余年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在基層社會(huì)推行了區(qū)域化黨建、開(kāi)放式黨建、派駐第一書(shū)記、智慧型黨建等基層黨建創(chuàng)新活動(dòng)，在一定程度上提升了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與社會(huì)治理水平，但同時(shí)也面臨著一些無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

基層黨建中的行政主義思維依然存在。在基層民眾眼中，黨和國(guó)家經(jīng)常是一體化出現(xiàn)的。對(duì)于社會(huì)大眾而言，黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等均屬于“政府”。在這種“大政府”及“政府無(wú)限責(zé)任”的思維下，基層黨組織通常存在著邊界模糊及權(quán)力越位的行為。在當(dāng)前基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)中，基層黨組織通常扮演著大包大攬的角色，其職權(quán)似乎是無(wú)所不能的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)糾紛、政治選舉等方面無(wú)所不管，實(shí)行的是一種全能主義治理模式。很多地方的基層黨組織還承接了上級(jí)黨組織及政府部門(mén)的“放、管、服”職能。這實(shí)際上是一種行政主義治理思維，可能會(huì)導(dǎo)致基層黨組織權(quán)力的膨脹，背離現(xiàn)代黨建的基本要求。

“兩新組織”黨建流于形式?；鶎由鐣?huì)治理的好壞，在很大程度上取決于基層黨組織可以動(dòng)用的資源與能力。傳統(tǒng)的基層黨組織借助基層政府的行政權(quán)力，對(duì)基層社會(huì)有較強(qiáng)的治理能力。但是隨著“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織”等黨建的開(kāi)展，一些基層黨組織在開(kāi)展黨建活動(dòng)時(shí)無(wú)法再依托行政權(quán)力及其相應(yīng)的資源，需要探索新的資源與工具。尤其是隨著當(dāng)前縱向、橫向全面覆蓋黨建模式的實(shí)施，越來(lái)越多的基層黨組織加入到“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織”中開(kāi)展黨建活動(dòng)。但進(jìn)入之后，黨組織的目標(biāo)與“兩新組織”目標(biāo)在很多時(shí)候并不一致甚至有沖突，導(dǎo)致實(shí)際開(kāi)展黨建活動(dòng)遇到困難。“兩新組織”中的基層黨組織在缺乏工具及手段創(chuàng)新的情況下，難以調(diào)動(dòng)黨員參與黨建活動(dòng)的積極性。

基層黨組織的“代理人”存在著一定的自利傾向。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)，黨和政府在基層社會(huì)的權(quán)力在收縮，基層社會(huì)出現(xiàn)了一定的權(quán)力真空。盡管近些年來(lái)強(qiáng)調(diào)縱向到底的黨建思維，推行黨組織與基層社會(huì)的無(wú)縫對(duì)接，但由于歷史原因，黨組織無(wú)法與民眾實(shí)現(xiàn)近距離對(duì)接，中間“代理人”還是存在的。在廣大城鄉(xiāng)基層社會(huì)，各級(jí)社區(qū)干部、村莊干部、文化與經(jīng)濟(jì)精英、黨政工作人員均是“代理人”。將“代理人”納入到黨建活動(dòng)中是提升基層黨組織社會(huì)治理能力的手段，也是促進(jìn)體制內(nèi)外相融的基本方式，能夠在一定程度上提升基層黨組織的兼容度。但須知，任何人均有自利的傾向與可能性，因此，在基層黨建模式中，要防止這些“代理人”成為特殊利益階層。一旦他們成為特殊利益集團(tuán)，就可能會(huì)影響黨的治理政策的執(zhí)行力。

基層黨建運(yùn)行成本過(guò)高。中國(guó)基層社會(huì)是個(gè)復(fù)雜社會(huì)，在基層社會(huì)治理中，如果黨不去治理，就可能會(huì)成為邪教、宗族、黑惡勢(shì)力的影響范圍。隨著過(guò)去幾年“三有一化”（有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局）基層黨建工程的推進(jìn)，基層黨組織的治理軟硬件建設(shè)得到了較大的改變?；鶎狱h建的場(chǎng)所、人事、錢(qián)物等有了，但在黨建中只重視形式而不是黨建實(shí)質(zhì)的問(wèn)題還依然存在?；鶎狱h建活動(dòng)及社會(huì)治理需要一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件，但更重要的是通過(guò)開(kāi)展黨建活動(dòng)來(lái)凝聚人心?？陀^而言，基層黨組織在開(kāi)展黨建過(guò)程中，依然存在黨務(wù)人員素質(zhì)較低、治理能力不足等問(wèn)題。在基層黨建過(guò)程中，黨員對(duì)基層社會(huì)公共事務(wù)的態(tài)度不積極，對(duì)基層黨建的態(tài)度認(rèn)識(shí)模糊，在一定程度上大大提升了基層黨建的運(yùn)行成本。

我國(guó)基層黨建的發(fā)展方向

明確基層黨建的基本目標(biāo)。推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，首先要更新觀念，改變傳統(tǒng)管制型、行政主導(dǎo)的思維模式，將創(chuàng)造公共價(jià)值作為基層黨建及基層治理的價(jià)值導(dǎo)向，推進(jìn)現(xiàn)代化政黨建設(shè)；其次，要在堅(jiān)持全面推進(jìn)、區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公共價(jià)值在基層治理過(guò)程中的傳播。具體而言：第一，將黨的群眾路線與公眾參與相結(jié)合，密切黨與群眾之間的聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)多元力量及多元化利益的整合。第二，以黨的內(nèi)部治理推動(dòng)基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)以黨建帶動(dòng)社會(huì)建設(shè)，以黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的民主化進(jìn)程。第三，通過(guò)基層民主協(xié)商來(lái)提升基層治理的水平，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與社會(huì)自治的結(jié)合，促進(jìn)基層社會(huì)治理的民主化、協(xié)商化。

發(fā)揮基層黨組織在基層黨建中的核心作用。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，盡管有政府部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)體等多元主體的參與，各個(gè)主體在多元共治過(guò)程中按照自身的角色定位來(lái)發(fā)揮不同的作用，但黨組織的作用是最為重要的，是多元共治的核心。黨組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，扮演著引導(dǎo)者、組織者的角色?；鶎狱h建及基層社會(huì)治理要回應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要，就必須不斷完善黨建體系，創(chuàng)新基層黨建的體制機(jī)制，以更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。具體而言：第一，通過(guò)創(chuàng)新基層黨建形式來(lái)整合基層社會(huì)治理資源；第二，確立人才中心原則，加大基層黨建及社會(huì)治理的人才供給；第三，以促進(jìn)基層治理水平提升為目標(biāo)，完善基層黨建及社會(huì)治理的工作、考核機(jī)制；第四，以基層黨建來(lái)推動(dòng)基層社會(huì)治理的民主化進(jìn)程。通過(guò)這些手段及形式，提升基層黨建的向心力。

提升基層黨建與基層社會(huì)治理的協(xié)同性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，基層黨組織的功能也由組織動(dòng)員向社會(huì)利益協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。基層社會(huì)治理需要多元主體共同參與，利益協(xié)調(diào)是基層黨組織必須要面對(duì)的問(wèn)題。特別是隨著新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織參與到基層社會(huì)治理中，如果僅僅以政治攤派的形式來(lái)要求這些組織與黨組織合作，那么這種合作是難以長(zhǎng)久的。顯然，要實(shí)現(xiàn)基層黨組織在社會(huì)治理中與經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織長(zhǎng)久合作，就必須找準(zhǔn)它們之間的利益連接點(diǎn)。除此之外，基層黨組織還可以用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，給新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織帶來(lái)利益，引導(dǎo)這些主體參與到基層治理實(shí)踐中。但需要注意的是，在建立利益連接機(jī)制過(guò)程中，要防止基層黨組織成為經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的附庸。在這個(gè)過(guò)程中，保持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能提升基層黨建的實(shí)效。

推進(jìn)基層黨建手段的現(xiàn)代化。基層黨建的現(xiàn)代化發(fā)展需要現(xiàn)代化的治理工具，在推進(jìn)基層黨建過(guò)程中要重視現(xiàn)代化工具的運(yùn)用。第一，要善于運(yùn)用法治工具。通過(guò)規(guī)范基層黨建的過(guò)程，用法治的力量來(lái)約束基層黨組織權(quán)力；以法治的思維來(lái)培育黨員、干部及群眾的法律意識(shí)。第二，要善于運(yùn)用政策工具。通過(guò)運(yùn)用綜合性的政策工具，解決基層黨建發(fā)展中的柔性問(wèn)題，或是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)來(lái)推進(jìn)基層黨建形式的多元化，提升基層黨建的績(jī)效。第三，要善于運(yùn)用科技工具。科技改變?nèi)藗兊纳?，也改變社?huì)治理的方式。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，需要充分運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息工具，提高基層黨建的準(zhǔn)確性及效率，提升基層黨建的現(xiàn)代化水平。

（作者為中共邢臺(tái)市委黨校馬列教研室講師）

【參考文獻(xiàn)】

①王華華：《黨的十八大以來(lái)我國(guó)農(nóng)村基層黨組織研究：論域、特點(diǎn)與展望》，《黨政干部學(xué)刊》，2018年第2期。

②鄧順平：《黨治基層：當(dāng)代中國(guó)基層治理的理論與實(shí)踐》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2018年第5期。

責(zé)編/周素麗 美編/楊玲玲 史航（見(jiàn)習(xí)）