何淳

摘 要 法治教育是依法治國(guó)的思想基礎(chǔ)，中小學(xué)法治教育隨著我國(guó)依法治國(guó)的快速推進(jìn)而日益重要。本文通過對(duì)大連市部分中小學(xué)的法治教育科普需求的調(diào)查和分析，使中小學(xué)生的法治內(nèi)容需求和形式需求都得到了較為全面的反映，將對(duì)以后普法教育的開展和中小學(xué)生法律素質(zhì)水平的提高起到積極作用。

關(guān)鍵詞 中小學(xué) 普法教育需求 法治教育

中圖分類號(hào)：D668

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、前言

依法治國(guó)是我們國(guó)家的基本方略。法治國(guó)家建設(shè)不僅需要完善的法律制度和體系，更需要公民懂法、遵法、守法、用法。為了解中小學(xué)生法律教育需求，我們以開展社會(huì)實(shí)踐為目的，組成遼寧師范大學(xué)法學(xué)院“法治校園行”普法宣傳教育與需求調(diào)查團(tuán)隊(duì)，對(duì)大連市6所中小學(xué)的在校學(xué)生進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查與分析，以期為中小學(xué)生法治教育需求提供可以借鑒的第一手材料和數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合實(shí)際提出意見和建議。

二、大連市部分地區(qū)中小學(xué)普法教育需求調(diào)查

（一） 調(diào)查指標(biāo)體系

問卷調(diào)查面向大連地區(qū)中小學(xué)展開。問卷調(diào)查的主要內(nèi)容為中小學(xué)生法治教育內(nèi)容需求和形式需求的調(diào)查。根據(jù)前期的調(diào)研結(jié)果和以往的普法經(jīng)驗(yàn)，“教育法”相關(guān)問題及“治安”、“交通”、“消防”、“環(huán)保”、“國(guó)家安全”、“公共衛(wèi)生”等生活相關(guān)法律問題被選定為問卷調(diào)查的部分內(nèi)容。一級(jí)指標(biāo)包含兩個(gè)，即大連市部分地區(qū)中小學(xué)生法治教育內(nèi)容需求和形式需求。在內(nèi)容需求度的二級(jí)指標(biāo)中，除上述法律問題外，還增加了專業(yè)性較強(qiáng)的憲法、刑法、民法等部門法問題以及權(quán)益的保障及維護(hù)等法律問題的調(diào)查。在形式需求度的二級(jí)指標(biāo)中，包含以參與主體二分的活動(dòng)形式調(diào)查（活動(dòng)主體單一或活動(dòng)主體多元）和以活動(dòng)方式二分的活動(dòng)形式調(diào)查（傳統(tǒng)活動(dòng)方式或新興活動(dòng)方式）。具體指標(biāo)如表 1所示。

（二）調(diào)查的基本情況

2017年7月12日-7月20日，調(diào)查小組隨機(jī)抽取6個(gè)中小學(xué)①10個(gè)年級(jí)各1-2班學(xué)生作為調(diào)查對(duì)象，問卷內(nèi)容分為4個(gè)類別，共47個(gè)問題，重點(diǎn)對(duì)法治教育的內(nèi)容和形式需求，通過隨機(jī)抽樣方式進(jìn)行了比較全面的調(diào)查。為考慮到抽樣學(xué)生的年齡影響回答問題的理解程度、學(xué)校所在地與不同問題需求程度的關(guān)聯(lián)等，我們將調(diào)查對(duì)象所在學(xué)校位于主城區(qū)、市郊和縣城;為使數(shù)據(jù)完整和多樣，調(diào)查對(duì)象設(shè)定在從1年級(jí)到8年級(jí)及高一、高二，并結(jié)合性別等背景因素進(jìn)行適當(dāng)配額。同時(shí)，在填寫問卷時(shí)，有專門人員進(jìn)行問卷的統(tǒng)一講解和答疑。本次調(diào)查共計(jì)發(fā)放問卷760份，回收問卷754份，問卷回收率 99.2%，其中有效問卷 522份，有效率為 69.2%。男生占44%，女生占56%;小學(xué)生占44.4%，初中生占34.8%，高中生占20.8%。

（三）主要調(diào)查結(jié)果

1.大連部分地區(qū)中小學(xué)生法治教育內(nèi)容需求

調(diào)查問卷將大連地區(qū)中小學(xué)生法治教育的內(nèi)容需求分為 5個(gè)等級(jí)：“非常需要”、“比較需要”、“一般需要”、“比較不需要”和“不需要” （所賦分值依次為 5 至 1）。

調(diào)查結(jié)果顯示，盡管各個(gè)主題的需求等級(jí)略有不同，但中小學(xué)生對(duì)法治教育極度渴求。在內(nèi)容的26個(gè)主題中，選擇“非常需要”的人數(shù)均超過了一半，普遍可達(dá)到60%，這說明中小學(xué)生的對(duì)法律的求知欲和求學(xué)欲望普遍比較強(qiáng)烈。在幾個(gè)類型中，大連部分地區(qū)中小學(xué)生在勞動(dòng)、教育和生活相關(guān)法律問題中選擇“非常需要”的人數(shù)最多，接下來依次是勞動(dòng)法問題、教育法問題、民事法律問題、憲法問題、刑事法律問題和權(quán)益的維護(hù)與保障問題。由此可見，大連部分地區(qū)中小學(xué)生對(duì)法治教育的關(guān)注重點(diǎn)首先是與個(gè)人生活密切相關(guān)的主題，如現(xiàn)階段的教育和與父母、自己未來生活有關(guān)的勞動(dòng)權(quán)益問題等。

但值得注意的是，在26個(gè)主題中，“刑罰的種類”、“物權(quán)的概念”、“公共衛(wèi)生方面的法律法規(guī)”、“犯罪行為的特征”、“依法處理糾紛（鄰里糾紛、同學(xué)糾紛等）和維權(quán)的知識(shí)”5項(xiàng)選擇“非常需要”的中小學(xué)生相較而言偏低（<50%）。一方面，刑罰的種類等知識(shí)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，專業(yè)化程度較高，中小學(xué)生不需要過深的專業(yè)講解，所以關(guān)注度較低;另一方面，中小學(xué)生對(duì)于公共衛(wèi)生等法律法規(guī)關(guān)注程度不夠說明雖然公共衛(wèi)生的法律法規(guī)雖然與健康密切相關(guān)，但由于年齡、家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等原因影響，公共衛(wèi)生離中小學(xué)生的生活距離較遠(yuǎn)，并未引起太大關(guān)注。

另外，不同法治教育內(nèi)容需求率并不相同，一定程度上反映出以前法治教育開展話題的不均衡性?？傮w來說，從學(xué)校和教師反映的情況來看，生活相關(guān)法律主題教育和刑事法律主題教育在校開展較多。

（1）憲法問題有關(guān)主題內(nèi)容需求。在憲法問題中，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)的意義”、“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”兩項(xiàng)主題選擇“非常需要”的人數(shù)均超過60%，這說明大連部分地區(qū)中小學(xué)生的公民意識(shí)有所提高，對(duì)于“人權(quán)”話題的關(guān)注度高，對(duì)社會(huì)的主人翁意識(shí)強(qiáng)。相比較而言，憲法問題中的“國(guó)家基本制度”、“政府依法行政的基本原則”、“國(guó)家機(jī)構(gòu)（如人大、政府等）及其職權(quán)”選擇“非常需要”的人數(shù)比前兩項(xiàng)稍低，原因之一可能是這三項(xiàng)問題帶有較強(qiáng)的科普性質(zhì)，話題與公民生活并不直接相關(guān);原因之二可能是大連部分地區(qū)的中小學(xué)生還未培養(yǎng)健全公民的參政議政意識(shí)，所以對(duì)于三項(xiàng)國(guó)家層面的憲法問題關(guān)注度不夠。從主題的選擇趨勢(shì)來說，公民社會(huì)的培養(yǎng)仍然任重道遠(yuǎn)。

（2）民事法律問題有關(guān)主題內(nèi)容需求。在民事法律問題中，“校園傷害事故等民事侵權(quán)行為的法律規(guī)范和處理原則”與“合同與違約責(zé)任”選擇“非常需要”的人數(shù)均超過了百分之六十。其中，校園民事傷害主題比例高達(dá)65%，這說明大連部分地區(qū)中小學(xué)生高度關(guān)注自身權(quán)益維護(hù)，重視校園傷害等民事侵權(quán)的處理，自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)。另外，在民事法律中，合同法是民商法的重要組成部分。在我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，合同法涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，規(guī)范合同法律關(guān)系。它更是現(xiàn)代社會(huì)平等主體契約精神的重要表現(xiàn)，所以，“合同與違約責(zé)任”選擇“非常需要”人數(shù)比例大首先體現(xiàn)了樣本主體的契約精神、保護(hù)私權(quán)與平等責(zé)任的意識(shí)，其次說明了私權(quán)保護(hù)法治教育的需求高。但在民事法律問題的五項(xiàng)主題中，選擇“物權(quán)的概念”非常需要的人數(shù)最低。筆者認(rèn)為，其原因是物權(quán)的概念過于專業(yè)化，對(duì)物權(quán)進(jìn)行名詞解釋與社會(huì)生活的法律適用相關(guān)度不大。

（3）勞動(dòng)法法律問題有關(guān)主題內(nèi)容需求。勞動(dòng)法問題下設(shè)一個(gè)主題，即“勞動(dòng)權(quán)利及其相關(guān)法律原則”。從表4和26個(gè)內(nèi)容需求項(xiàng)目看出，該問題選擇“非常需要”的比例最高，說明在對(duì)大連部分地區(qū)的中小學(xué)生進(jìn)行法治教育時(shí)，勞動(dòng)法問題的優(yōu)先程度最高。大連部分地區(qū)中小學(xué)生對(duì)勞動(dòng)權(quán)利的法律保障的關(guān)注調(diào)查與我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，勞動(dòng)分配是我國(guó)現(xiàn)階段分配方式的主體，勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人自我生存與自我發(fā)展的唯一手段相契合，其重要性和意義不言而喻。

（4）教育法問題有關(guān)主題內(nèi)容需求。教育法相關(guān)問題有兩個(gè)主題，二者看似相同，但仍有一定的區(qū)別?！胺梢?guī)定”法律規(guī)則是指具體規(guī)定人們的法律權(quán)利和義務(wù)以及相應(yīng)法律后果的行為規(guī)范，比規(guī)則更具有強(qiáng)制性和條文化。由于中小學(xué)生的日常生活中教育比重大，故教育有關(guān)規(guī)范受到中小學(xué)生的重視。

（5）生活相關(guān)法律問題有關(guān)主題內(nèi)容需求。從整體需求比例來看，生活相關(guān)法律問題的需求普遍高于其他法律問題。由此可見，目前大連部分地區(qū)中小學(xué)生對(duì)法治教育內(nèi)容需求的關(guān)注重點(diǎn)首先集中在與生活密切關(guān)聯(lián)的法律領(lǐng)域中，側(cè)面反映了大連部分地區(qū)中小學(xué)生對(duì)于自身和家人的生活的重視程度和焦慮心理。

具體分析生活相關(guān)法律問題中的具體主題，其需求按高到低依次為“社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律規(guī)定”、“社會(huì)治安方面的法律原則”、“國(guó)家安全方面的法律規(guī)則”、“環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)則”、“消防方面的法律規(guī)則”、“道路交通方面的法律規(guī)則”（前者選擇“非常需要”的有效樣本數(shù)均超過60%）、“稅收方面的法律規(guī)則”、“公共衛(wèi)生方面的法律規(guī)則”。當(dāng)前在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的核心部分，是社會(huì)成員和勞動(dòng)者的基本生活保障之一，有著重要的地位和重大意義，理所應(yīng)當(dāng)引起高度重視。社會(huì)治安則是一種安定、有秩序的生活狀態(tài)，調(diào)查樣本重視該問題正是對(duì)自身安全問題的一種擔(dān)憂，同時(shí)也反映了學(xué)校安全教育的重要性。消防、道路交通、公共衛(wèi)生都有關(guān)安全，均應(yīng)當(dāng)引起重視。國(guó)家安全是國(guó)家的基本利益，大連市部分地區(qū)中小學(xué)生高度關(guān)注與此有關(guān)的法律問題說明同學(xué)們對(duì)于中華人民共和國(guó)有心理認(rèn)同和理性自覺，初步具備公民意識(shí)。人類與環(huán)境息息相關(guān)，環(huán)境保護(hù)的法律問題受到重視，正反映了我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的深入和中小學(xué)生環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)的趨勢(shì)，迎合了“綠色發(fā)展”、“生態(tài)發(fā)展”、“循環(huán)發(fā)展”的倡導(dǎo)。

（6）生活相關(guān)法律問題有關(guān)主題內(nèi)容需求。刑事法律問題的三項(xiàng)主題均在56個(gè)主題中需求排行較低，其原因之一是由于大連地區(qū)社會(huì)治安較好，大多數(shù)大連地區(qū)中小學(xué)生與犯罪行為關(guān)聯(lián)不大;原因之二在于現(xiàn)代媒體（如電視）的普法宣傳因?yàn)樽非笫找暵实榷喾N原因，播放惡性案件（多為刑事案件）時(shí)間多，使觀眾群體之一的中小學(xué)生對(duì)此已了解較多;原因之三在于學(xué)校和家庭教育對(duì)此教育時(shí)間、次數(shù)多，受重視程度高，不再特別需要法律相關(guān)人員對(duì)此作專門解讀和過多強(qiáng)調(diào)。原因之四在于問卷中的“犯罪行為的特征”和“刑罰的種類”對(duì)于大連部分地區(qū)中小學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活幫助性不大，現(xiàn)實(shí)性不強(qiáng)。針對(duì)“校園暴力的防范和應(yīng)對(duì)”，與其他主題相比，選擇“非常需要”的樣本人數(shù)略低，反映了大連部分地區(qū)中小學(xué)生的安全意識(shí)還需加強(qiáng)。

（7）權(quán)益的維護(hù)與保障問題有關(guān)主題內(nèi)容需求。在內(nèi)容需求最后的模塊，如表可見，屬于基礎(chǔ)法律知識(shí)的“司法制度基本原則”稍高于“依法處理糾紛和維權(quán)”。這說明大連市部分地區(qū)中小學(xué)生對(duì)法律的熱情比較高，但保護(hù)自身的安全意識(shí)參差不齊。在中小學(xué)生法治教育滿足中小學(xué)生的法律知識(shí)入門后，即應(yīng)當(dāng)掌握基本的司法制度基本原則，仍然需要關(guān)注依法處理糾紛和維權(quán)知識(shí)，防止和避免中小學(xué)生出現(xiàn)糾紛或維權(quán)的問題和困難后不知如何是好的困惑和無奈局面，更好地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

2.大連部分地區(qū)中小學(xué)生法治教育形式需求

調(diào)查問卷將大連地區(qū)中小學(xué)生法治教育的形式需求分為 5個(gè)等級(jí)：“非常需要”、“比較需要”、“一般需要”“比較不需要”和“不需要” （所賦分值依次為 5 至 1）。

調(diào)查結(jié)果顯示，在二維劃分之下，大連地區(qū)中小學(xué)生對(duì)于形式的選擇呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。以“非常需要”為篩選條件，在提供的16個(gè)主題中，選擇游戲（網(wǎng)絡(luò)游戲和手機(jī)游戲）方式的樣本人數(shù)最多，將近60%;情景模擬（如模擬法庭等）角色扮演與法律主題影視劇展演的樣本人數(shù)最少，小于45%。這說明大連市部分地區(qū)中小學(xué)生偏好形式生動(dòng)、開展較為簡(jiǎn)單、平時(shí)學(xué)習(xí)生活中不常參與的形式。二維劃分后的形式需求主題見表9。

由內(nèi)容需求的分析可知，大連市部分地區(qū)中小學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣濃厚，但法治教育的開展方式急需拓展。在法治教育開展形式上分析，從主題辯論會(huì)、實(shí)地參觀訪問、案例討論、知識(shí)競(jìng)賽、游戲等方式受到歡迎的趨勢(shì)來看，大部分大連市部分地區(qū)的中小學(xué)生都對(duì)于較為新鮮的、生動(dòng)有趣的形式喜聞樂見。所以，在課余生活中，可以多多開展此類活動(dòng)。但另一方面，由于大連市部分地區(qū)中小學(xué)生面臨較大的學(xué)業(yè)壓力，較多數(shù)的同學(xué)不喜歡形式復(fù)雜的普法活動(dòng)，如情景模擬（如模擬法庭等）角色扮演與法律主題影視劇展演等，在以后開展的普法教育中可以避免以該類形式開展。但因?yàn)閷W(xué)業(yè)壓力而放棄雖然籌備復(fù)雜但有趣的普法宣傳方式，不得不說這是一種遺憾。

此外，以動(dòng)漫、游戲?yàn)榇淼亩嗝襟w方式受到熱烈反響反映出，相比起傳統(tǒng)形式來說，多媒體等現(xiàn)代途徑更加吸引大連市部分地區(qū)的中小學(xué)生。然而，現(xiàn)代多媒體信息仍然存在零星、點(diǎn)滴、不系統(tǒng)等缺陷，傳統(tǒng)課堂依然可以彌補(bǔ)現(xiàn)代多媒體的缺點(diǎn)。將二者有機(jī)結(jié)合可以發(fā)揮兩種方式的優(yōu)點(diǎn)，最大限度有效率的進(jìn)行普法教育。

從另一方面來說，以活動(dòng)主體劃分，老師、家長(zhǎng)、專家參與和學(xué)生自主活動(dòng)的法治教育形式區(qū)分度并不如活動(dòng)開展形式維度。活動(dòng)主體的傾向性差異更多體現(xiàn)學(xué)生的主動(dòng)和被動(dòng)的自愿選擇。學(xué)生的自我探索法律領(lǐng)域有助于培養(yǎng)學(xué)生的自主性和探究精神，但老師、家長(zhǎng)、專家的參與有利于真正的了解和掌握法律知識(shí)。如果將二者資源進(jìn)行有機(jī)整合，將會(huì)更大限度發(fā)揮各個(gè)主體的能動(dòng)作用。

三、優(yōu)化發(fā)展中小學(xué)普法教育的分析建議

在我國(guó)，普法教育方興未艾。近年來，隨著“依法治國(guó)”的倡導(dǎo)，普法教育的開展進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵期?？偟膩砜矗?jīng)過多方主體的努力，近年的普法教育成果受到了社會(huì)各界的認(rèn)可。然而，法治教育仍然存在一定的缺陷。筆者在此提出三個(gè)建議以使其繼續(xù)、健康發(fā)展。

（一）迎合學(xué)生需求，結(jié)合生活需要

法治教育是為了人服務(wù)的。因此，應(yīng)當(dāng)最大限度結(jié)合實(shí)際生活來進(jìn)行普法教育，使學(xué)生權(quán)益受到更好的保障和維護(hù)。從心理學(xué)角度說，興趣能驅(qū)使人最大程度發(fā)揮自我的能力去進(jìn)行學(xué)習(xí)和吸收，由此我們需要結(jié)合學(xué)生的意愿和需求來進(jìn)行法治教育和法治宣傳活動(dòng)。

（二）改善教育方式，創(chuàng)新開展形式

法治教育的方式應(yīng)當(dāng)成為法治教育效率化的工具，必須有利于提升法治教育的效果和質(zhì)量。在不打擊學(xué)生學(xué)習(xí)法律的積極性，使開展形式更有利于中小學(xué)生法治素養(yǎng)的提高。必須創(chuàng)新法治教育的開展形式，如加強(qiáng)老師、家長(zhǎng)的法治教育，加強(qiáng)多媒體硬件基礎(chǔ)的建設(shè)，積極引進(jìn)事業(yè)單位和高校的參與和共建等多樣化的形式，也有利于中小學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)。

（三）鼓勵(lì)法治教育，提高法律素質(zhì)

國(guó)家、政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持法治教育，以提高公民的法律意識(shí)為己任，讓中小學(xué)生的法治教育變成一項(xiàng)持續(xù)性的基礎(chǔ)教育工程，真正落實(shí)“依法治國(guó)”的倡導(dǎo)。使廣大中小學(xué)生熟悉和掌握相關(guān)的法律知識(shí)，樹立法律意識(shí)和法治信仰，培養(yǎng)法治思維和法治精神，運(yùn)用法律保障自身權(quán)益，正是法治教育最終的目的。

注釋：

①分別為遼師大附屬小學(xué)、遼師大附屬中學(xué)、長(zhǎng)海高中、七十七中學(xué)、虎灘小學(xué)。