摘 要：當(dāng)前全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)民的生活水平也有力提升，然而新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到一定水平后必然出現(xiàn)許多瓶頸問題。本文旨在通過分析探討永修縣新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)的瓶頸問題提出幾條針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；問題；對(duì)策

一、主要問題和瓶頸

（1）農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，主體性不強(qiáng)。我們說，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民積極配合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程的有力實(shí)施至關(guān)重要。而事實(shí)上，在我縣部分農(nóng)村，受過去家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，農(nóng)民們習(xí)慣了“平均主義”，“等靠要”思想嚴(yán)重，并沒有自己身為新農(nóng)村建設(shè)的主人翁意識(shí)。使得地方政府在實(shí)施決策的過程中需要群眾積極配合時(shí)，部分群眾因個(gè)人利益而與政府談條件、提要求、不配合等現(xiàn)象，是的新農(nóng)村建設(shè)工作受到一定的影響和阻礙。

（2）農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后，矛盾突出。規(guī)劃先行是十分必要的，長(zhǎng)期以來，我縣村級(jí)規(guī)劃建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一是有的地方雖然有了規(guī)劃，但過于簡(jiǎn)單，或是適用性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)建設(shè)；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)民搶占宅基地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，房屋參差不齊，建設(shè)水平也參差不齊，雜亂無章，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，格局混亂。二是農(nóng)村田地、山林等資源缺乏規(guī)劃，沒有形成規(guī)模，無法高效合理利用；三是整體規(guī)劃缺乏長(zhǎng)期性，特色不鮮明，尤其是對(duì)村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素等方面缺乏挖掘，無法帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（3）農(nóng)村人才瓶頸問題。我們說人才短缺也是當(dāng)前我縣農(nóng)村所遭遇的主要瓶頸問題之一。目前農(nóng)村管理型、經(jīng)營(yíng)型、建設(shè)型人才極為稀少，年輕人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。扎根農(nóng)村的農(nóng)民往往文化素質(zhì)偏低，缺乏對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的全面具體認(rèn)識(shí)，不能很好的參與到建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理當(dāng)中來。另一方面，受現(xiàn)實(shí)因素影響，我縣農(nóng)村大部分村干部也存在著素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，他們習(xí)慣了聽從上級(jí)的指揮，缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，難以承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)角色。這也是的新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程很難有突破性的發(fā)展。

（4）資金瓶頸問題。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)中僅就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一塊就具有投入資金量大、周期長(zhǎng)、公共性突出的特點(diǎn)。所以，資金問題成為了新農(nóng)村建設(shè)的一大難題。近年來，國(guó)家和省市委在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目上投入了大量資金，但對(duì)于我縣新農(nóng)村建設(shè)所面臨的資金缺口來說，還是杯水車薪。尤其是在諸如交通、綠化、供電、排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等方面配套不足，只能報(bào)多聚少，將大部分資金重點(diǎn)投入到幾個(gè)代表性的中心村建設(shè)中。其它村莊只能局部小規(guī)模建設(shè)，無法整體規(guī)劃，有的鄉(xiāng)村甚至連道路還未完全修通、修平。目前各個(gè)村面臨著少則幾十萬，多則幾百萬，幾千萬的資金缺口，這筆資金該由誰來埋單？資金又從哪里來？各村建設(shè)資金除省市給予的部分引導(dǎo)資金外，主要依賴于鎮(zhèn)、村投入和補(bǔ)助，沒有其它方面的有效資金投入，各村自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以保證較大投入，這直接影響了我縣新農(nóng)村建設(shè)工作的規(guī)模進(jìn)展。

二、做法與對(duì)策

針對(duì)以上我縣新農(nóng)村建設(shè)所面臨的瓶頸問題，提出幾點(diǎn)對(duì)策：

（1）堅(jiān)持合理布局、大膽創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行，并從群眾反映最迫切、最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施配套問題入手。針對(duì)農(nóng)村搶占宅基地、建房無序的問題，應(yīng)按照“一村一格局”的要求，充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，降低改造成本，對(duì)農(nóng)村建筑進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和建設(shè)，形成格調(diào)一致的景觀風(fēng)格，尤其要對(duì)進(jìn)村路和主巷道進(jìn)行改造，為群眾營(yíng)造舒適、優(yōu)美的居住環(huán)境。也可大膽嘗試以“土地資本”運(yùn)作的方式與銀行合作，在農(nóng)村推行農(nóng)民集中建房按揭，以“土地資本”抵押貸款，集中建房。

（2）鼓勵(lì)農(nóng)民以主人翁姿態(tài)參與建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)可以借助市場(chǎng)之手發(fā)威，結(jié)合消費(fèi)市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的對(duì)無毒無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，倒逼邋遢鄉(xiāng)村梳妝打扮、洗澡治病。同時(shí)采取多方位多形式的宣傳手段，定期組織開展新農(nóng)村建設(shè)大課堂，用專題培訓(xùn)、示范觀摩等方式動(dòng)員提高農(nóng)村干部推進(jìn)建設(shè)的能力和農(nóng)民積極參與的主體意識(shí)。讓村民從物質(zhì)層面和精神層面重塑主人翁意識(shí)，發(fā)揮自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的積極性。

（3）建立工作保障機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村“有人建、有人用、沒人管”的管理缺失現(xiàn)象，需盡快結(jié)合各村實(shí)際情況，制定一個(gè)點(diǎn)面結(jié)合的包干責(zé)任制和長(zhǎng)效管理制度。村委會(huì)要成立長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，村民集體制訂具體管護(hù)制度，明確管護(hù)要求和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管護(hù)措施，做到以制度管事。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰管護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)主體，實(shí)行管護(hù)責(zé)任制。

（4）鼓勵(lì)人才參與投入。面對(duì)人才瓶頸問題，需要政府的大力支持。政府應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入到新農(nóng)村建設(shè)的大潮中。積極發(fā)揮農(nóng)村當(dāng)?shù)刂赂?、?chuàng)業(yè)帶頭人“傳、幫、帶”的作用；也可在不同時(shí)期適當(dāng)開展各種不同水平的培訓(xùn)活動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)村村民級(jí)干部外出觀摩學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)操作等；還可與本地縣城職業(yè)學(xué)校積極配合，成立試點(diǎn)，積極鼓勵(lì)縣內(nèi)部分初中畢業(yè)未被錄取，即將走入社會(huì)的學(xué)生進(jìn)入職高，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)，將其發(fā)展為我縣新農(nóng)村建設(shè)的后備軍。

（5）重視產(chǎn)業(yè)，鑄牢支撐。新農(nóng)村發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支持。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要針對(duì)市場(chǎng)不斷個(gè)性化和多元化的需求，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我?！?。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引進(jìn)優(yōu)良產(chǎn)品，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造高質(zhì)量的品牌，以滿足市場(chǎng)需求。同時(shí)可以以農(nóng)民合作的方式，整合土地，實(shí)行規(guī)?；纳a(chǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工合為一體，節(jié)省成本，將獲益最大化。

（6）找準(zhǔn)特色，挖掘故事。有故事的地方總會(huì)給人探究的欲望。新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)要結(jié)合農(nóng)村自身特點(diǎn)，挖掘鄉(xiāng)土文化特色，結(jié)合旅游做文章。要注重“找故事”、“說故事”。找故事既要深入各村，從鄉(xiāng)村歷史、人文、風(fēng)俗和自然方面展開調(diào)研，也要聚焦當(dāng)?shù)禺?dāng)代各類文明道德模范、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、名人榜樣等等，進(jìn)行深入挖掘。

作者簡(jiǎn)介：黎帥帥（1989—），女，漢族，江西九江人，助理講師。