王桂杰

(國家圖書館，北京 100081)

1 縣級圖書館總分館建設(shè)在新時(shí)代公共文化服務(wù)體系中的新地位

2016年12月29日，文化部等五部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出推進(jìn)以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)。國務(wù)院法制辦公室2017年發(fā)布《全民閱讀促進(jìn)條例(征求意見稿)》也明確要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共圖書館、中小學(xué)圖書館(室)、農(nóng)家書屋、職工書屋、社區(qū)書屋、流動(dòng)站點(diǎn)、公共閱報(bào)欄(屏)以及基層綜合文化中心等全民閱讀設(shè)施建設(shè)。全國縣級圖書館及分館承擔(dān)著為縣域區(qū)內(nèi)約7億人口提供服務(wù)，在縣級公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮“水龍頭”作用，是國家文獻(xiàn)信息資源保障體系的樞紐，是培養(yǎng)公民閱讀習(xí)慣提高公民閱讀質(zhì)量的重要推動(dòng)者，是執(zhí)行重大公共文化工程的主體建設(shè)者、維護(hù)者和受益者。作為縣級館分館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道圖書館(文化站)和鄉(xiāng)村/社區(qū)圖書室(農(nóng)家書屋)則是直接為農(nóng)業(yè)人員提供農(nóng)牧漁林等最基本文獻(xiàn)信息，是公共文化服務(wù)“毛心血管”。2017年12月28日中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書館和村(社區(qū))圖書室等基層分館作為農(nóng)村最基本公共文化設(shè)施發(fā)展迎來了新的歷史使命，同時(shí)伴隨新時(shí)代《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》出臺，總分館制建設(shè)被提高到新的歷史地位，也成為衡量我國基層公共文化服務(wù)體系是否達(dá)到均等化、便利化等發(fā)展方向的重要指標(biāo)。

2 研究縣級圖書館總分館建設(shè)中問題的進(jìn)展

國家“十一五”規(guī)劃明確了我國公共圖書館總分館體系發(fā)展方向，十來年，我國縣級圖書館總分館建設(shè)取得很大的成就，但也存在很多困難和問題，學(xué)者研究和解決縣級圖書館總分館制問題的文獻(xiàn)很多。于良芝、邱冠華等所著《覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案》對包括縣級圖書館總分館在內(nèi)的我國總分館體系建設(shè)模式進(jìn)行系統(tǒng)分析和權(quán)威比較[2]；韓永進(jìn)《中國圖書館事業(yè)發(fā)展報(bào)告(農(nóng)村圖書館卷)》一書闡述了總分館體系下農(nóng)村圖書館(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)和村圖書館(室))資源建設(shè)的多源性、實(shí)用性、通俗性等特點(diǎn)以及存在的偏離“三農(nóng)”特點(diǎn)、財(cái)政投入不足、綜合能力不強(qiáng)等問題[3]；柯平等認(rèn)為新媒介、新技術(shù)環(huán)境、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平帶來的閱讀習(xí)慣改變和地方分級財(cái)政構(gòu)成了阻擋我國縣級圖書館總分館制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館繼續(xù)發(fā)展的主要瓶頸[4]；金武剛結(jié)合分析了縣域圖書館總分館制建設(shè)中的十大要點(diǎn)[5]；王凌和趙剛對中西部地區(qū)縣級圖書館總分館建設(shè)中實(shí)施的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式建設(shè)的“一刀切”工程問題和分館工作人員配置及培訓(xùn)問題進(jìn)行多種總分館模式的優(yōu)化建議[6-7]；賀小燕等對縣級圖書館總分館改革遇到的資源供給能力不足、體制機(jī)制改革落后、服務(wù)效能難以有效提升和讀者先天閱讀習(xí)慣不足問題進(jìn)行了探討和策略分析[8]；苗立新、李玉婷等對貧困地區(qū)縣級圖書館總分館建設(shè)的政府支持、專項(xiàng)資金和專門組織問題進(jìn)行了探討[9-10]；郭麗嫻介紹了國外社區(qū)圖書館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并提出我國社區(qū)圖書館建設(shè)中要加強(qiáng)社區(qū)圖書館定位、加強(qiáng)與其他組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量合作[11]；葉愛芳、趙曉娟、陳雅利和馬小鯖分別對縣級圖書館總分館個(gè)案建設(shè)中的分館服務(wù)效益、信息資源建設(shè)、“最后一公里”服務(wù)能力、基層分館特色推廣活動(dòng)等進(jìn)行了個(gè)案分析[12-15]。其他同仁有關(guān)縣級圖書館總分館建設(shè)問題文獻(xiàn)中介紹建設(shè)成績的多，總結(jié)模式的多，介紹案例的多，統(tǒng)計(jì)總體建設(shè)情況的少。本文旨在通過宏觀問卷調(diào)研對全國縣級圖書館開展總分館建設(shè)的基本普查統(tǒng)計(jì)和問題總結(jié)，提出優(yōu)化解決總分館建設(shè)中問題的策略。

3 本次縣級圖書館總分館建設(shè)調(diào)研基本情況

本次調(diào)研通過文獻(xiàn)調(diào)研、問卷調(diào)研和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合方式。問卷通過全國圖書館聯(lián)合編目中心和中國圖書館學(xué)會(huì)向全國除香港、澳門、臺灣地區(qū)外31個(gè)省份所轄縣級圖書館分發(fā)并追蹤回收，回收問卷覆蓋全國29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，共計(jì)621份，問卷回收率占全國縣級圖書館的22%(全國縣級圖書館的數(shù)量統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止到2017年2月，依據(jù)為中國圖書館學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。各省份回收比例詳見圖1。

圖1 各省縣館總量與回收問卷數(shù)量比較圖

調(diào)研組同時(shí)選擇東部、中部、西部和東北地區(qū)共10省份的20個(gè)縣級圖書館進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對縣級圖書館總分館建設(shè)工作進(jìn)行了訪談，調(diào)研地區(qū)依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局區(qū)域劃分(詳見表1)。

表1 調(diào)研省份區(qū)域劃分表

4 縣級圖書館總分館制建設(shè)發(fā)展情況及存在的問題

4.1 大多數(shù)縣館開展了總分館制建設(shè)，但分館建設(shè)覆蓋率不高和建設(shè)不均衡

4.1.1 縣級圖書館總分館建設(shè)總體開展率不如預(yù)期

我國縣級圖書館分館建設(shè)覆蓋率不高，約三分之一縣館沒有開展分館建設(shè)。如某縣圖書館只有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，而另一縣圖書館建設(shè)有十多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、數(shù)十家農(nóng)家書屋及多家社區(qū)書屋。分館建設(shè)不樂觀和建設(shè)力度不均衡現(xiàn)象明顯，總分館制建設(shè)成果書面宣傳與實(shí)地調(diào)研結(jié)果也有出入，問卷中也存在未如實(shí)填寫總分館開展建設(shè)的情況。

表2 縣級圖書館總分館制建設(shè)開展情況總體統(tǒng)計(jì)表

4.1.2 縣級圖書館總分館建設(shè)區(qū)域不均等

東北和東部的分館建設(shè)開展相對較好，西部和中部建設(shè)工作還有待加強(qiáng)。基層縣政府和縣圖書館投在分館建設(shè)方面的精力和財(cái)力不足?；鶎臃逐^的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館、社區(qū)(鄉(xiāng)村)圖書室、農(nóng)家書屋等建設(shè)存在盲區(qū)的比例不低，而在短時(shí)間內(nèi)分館建設(shè)盲區(qū)問題還不能得到有效解決。一項(xiàng)公共文化服務(wù)專題調(diào)查也顯示“居住地附近沒有公共文化設(shè)施或者距離較遠(yuǎn)”是市民不能享受到公共文化服務(wù)的主要原因[16]。反映的也是基層公共文化設(shè)施數(shù)量少、布局不合理問題。

表3 開展總分館制建設(shè)各地區(qū)分布比例表

4.2 重視程度、經(jīng)費(fèi)和人員成為制約縣級圖書館總分館制發(fā)展的主要因素

經(jīng)費(fèi)不足、基層分館人員素質(zhì)和穩(wěn)定性不高以及主管領(lǐng)導(dǎo)不重視這三個(gè)問題是最突出的問題，也是影響縣級圖書館現(xiàn)階段總分館建設(shè)的最主要原因。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等主政者不重視公共文化建設(shè)，還從縣圖書館等公共文化系統(tǒng)中抽調(diào)精干力量去完成其他如創(chuàng)建文明城市、招商引資、扶貧開發(fā)等工作的情況不是個(gè)案，造成基層圖書館人員欠缺，公共文化水平停滯不前甚至倒退。另外，基層農(nóng)村(社區(qū))圖書室等分館建設(shè)宣傳力度有很大問題。某調(diào)査顯示有43.7%的受訪農(nóng)村居民不知道全市公共圖書館、博物館等場所的基本服務(wù)項(xiàng)目是免費(fèi)對公眾開放的，高出受訪城市居民13.7個(gè)百分點(diǎn)[17]?？梢娢覈r(nóng)村基層公共文化服務(wù)公益性宣傳力度現(xiàn)狀不容樂觀。

表4 推進(jìn)總分館制建設(shè)中呈現(xiàn)問題比例表

基層政府要重視起縣級圖書館分館建設(shè)必要性，實(shí)地調(diào)研中查看到部分縣級圖書館分館文獻(xiàn)資源存在保存不善，文獻(xiàn)出現(xiàn)粘頁、過潮、發(fā)霉、浸水等現(xiàn)象，基層分館保存紙質(zhì)文獻(xiàn)資源設(shè)施老舊及維護(hù)措施不得當(dāng)?shù)那闆r令人堪憂。

4.3 縣級圖書館分館模式及管理規(guī)范問題影響縣級圖書館總分館服務(wù)效能

4.3.1 縣級圖書館對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和農(nóng)家書屋等的管理有困惑

目前國家公共文化服務(wù)體系各項(xiàng)工程在縣級圖書館及分館中實(shí)施情況如表5所示。國家各文化工程在業(yè)務(wù)、管理、規(guī)劃等方面有交叉重疊，縣級圖書館及分館在對接各文化工程時(shí)有困擾，基層分館管理者對接上面各文化工程建設(shè)中心有余力不足。如某縣圖書館沒有以建設(shè)管理部門身份參與農(nóng)家書屋項(xiàng)目建設(shè)，但農(nóng)家書屋管理者卻認(rèn)為縣圖書館是管理者，書屋出現(xiàn)問題時(shí)一直尋求縣圖書館指導(dǎo)，該縣建設(shè)管理農(nóng)家書屋的新聞廣電部門也經(jīng)常無償尋求圖書館來幫忙解決農(nóng)家書屋人員、管理、資源和運(yùn)行問題。給外界一種“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”感覺現(xiàn)象。

4.3.2 部分縣級圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分館、村(社區(qū))圖書室聯(lián)系不緊密

如東部某縣館建設(shè)分館思路是讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有需求向該縣圖書館尋求幫助，再進(jìn)行分館建設(shè)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等事多繁雜，在建設(shè)圖書館(室)分館上精力本就不高，而縣級圖書館在建設(shè)總分館中由于種種原因未能充分發(fā)揮主體建設(shè)者和推動(dòng)者責(zé)任。

4.3.3 分館資源未達(dá)到統(tǒng)一購買、統(tǒng)一編目加工、統(tǒng)一配送等要求情況突出

受地區(qū)管理體制影響，在分館建設(shè)過程中，部分資源由總館統(tǒng)一購買，部分資源分館自行決定，這就造成分館如鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館(文化站)、農(nóng)家書屋等的圖書分類不明確、圖書缺失、不成體系、不太符合農(nóng)村需求等情況較多。

表5 縣級圖書館總分館建設(shè)在各文化工程中參與度

5 縣級圖書館總分館建設(shè)中問題解決優(yōu)化策略

諸多學(xué)者對縣級圖書館總分館建設(shè)中的問題進(jìn)行了研究和建議。趙治卿認(rèn)為建立總分館制最現(xiàn)實(shí)做法是把農(nóng)家書屋與共享工程整合后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室和市圖書館共同組成市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)[18]；倪曉建等認(rèn)為在中國制度環(huán)境和政策語境下要改進(jìn)總分館資源整合模式，擴(kuò)大合作、降低成本和優(yōu)化資源配置等[19]。本次調(diào)研認(rèn)為解決縣級圖書館總分館建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不重視、經(jīng)費(fèi)不充足、人員穩(wěn)定性差等問題，因各省市區(qū)縣級圖書館總分館情不同，即需要微觀上因地制宜和分門別類解決優(yōu)化實(shí)際問題，宏觀上又要頂層督促和創(chuàng)新分館建設(shè)和管理。

5.1 縣級圖書館總分館制依法納入國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，加強(qiáng)督導(dǎo)總分館建設(shè)的落實(shí)

2017年相繼正式出臺的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》中明確規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制。建設(shè)主體縣級人民政府要依法依據(jù)縣域人口數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布、環(huán)境和交通條件等建設(shè)分館[20]。針對基層縣政府只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和面子工程不重視公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的為官不作為情況，公民可以依據(jù)這兩部法律向沒有履行縣級圖書館總分館建設(shè)的縣級行政部門提起行政訴訟來保障公民享受公共文化服務(wù)的權(quán)利。

全國人大、國務(wù)院法制辦應(yīng)根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》和國務(wù)院相關(guān)條理規(guī)定適時(shí)和擇機(jī)對這兩部法律在全國各市縣圖書館總分館建設(shè)的落實(shí)進(jìn)行實(shí)地執(zhí)法檢查，從國家最高層級來督導(dǎo)縣級公共文化服務(wù)建設(shè)。

5.2 積極研究推出我國縣級圖書館總分館建設(shè)管理規(guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)

目前各省市及縣政府等行政部門出臺了本地區(qū)的縣級圖書館總分館建設(shè)或?qū)嵤┮庖?，但目前沒有出臺全國縣級圖書館通用和詳細(xì)的國家標(biāo)準(zhǔn)。2017年11月蘇州吳江區(qū)在全國縣級圖書館總分館制建設(shè)研討會(huì)上發(fā)布了《蘇州市吳江區(qū)圖書館總分館建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定分館在開放時(shí)間、人均資源采編經(jīng)費(fèi)、人均藏書數(shù)量、鎮(zhèn)村分館面積、館藏?cái)?shù)量等方面做了可復(fù)制、可推廣、適用性強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。公共文化管理部門應(yīng)依據(jù)公共圖書館法等法條及時(shí)出臺縣級圖書館總分館建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)以形成了標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的縣級圖書館建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，以國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)或國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)來約束縣級政府來做好公共文化服務(wù)總分館服務(wù)建設(shè)，有條件地統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免在各地縣級圖書館總分管建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行偏差不到位。

5.3 優(yōu)化整合各文化工程終端管理，提升總分館上下交流考核效能

5.3.1 合理協(xié)調(diào)各文化工程在縣級圖書館分館建設(shè)中的接口定位、資源整合和人員協(xié)調(diào)

解決“上頭千條線，下面一根針”問題首先明確文化工程終端歸口管理者責(zé)任清單，本著“精簡高效，能兼則并，服務(wù)第一”原則整合區(qū)域內(nèi)縣級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分館、村(社區(qū))圖書室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心和農(nóng)家書屋的場地、設(shè)施、人員、服務(wù)等資源，共建共享以實(shí)現(xiàn)暢通資源流動(dòng)，更大限度發(fā)揮分館職能和文化工程在分館中實(shí)施效能。

5.3.2 最大限度落實(shí)“統(tǒng)一”性和“三級”考評和激勵(lì)

縣級圖書館總分館人財(cái)物管理要以“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為標(biāo)準(zhǔn)兼顧突出特色，解決基層分館人員、資源和技術(shù)問題；總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村圖書館室(農(nóng)家書屋)等要建立科學(xué)的三級雙向考核評價(jià)機(jī)制，同時(shí)要建立固定有效的分館激勵(lì)機(jī)制，保障和提高分館管理人員穩(wěn)定性和積極性。

5.3.3 縣級圖書館總館與分館在業(yè)務(wù)上要嚴(yán)格制定固定交流機(jī)制

要把握“下派上掛，定期交流，專兼結(jié)合，精準(zhǔn)高效”準(zhǔn)繩，擺脫“各掃門前雪”思維，同時(shí)創(chuàng)新分館管理，與政府購買公共文化服務(wù)、勞務(wù)派遣、社會(huì)化合作、公辦+民助、民辦+公助、學(xué)雷鋒志愿體系等有機(jī)配置和統(tǒng)一。

5.3.4 創(chuàng)新總分館第三方測評滿意度制度

有條件的縣級圖書館可以通過城市(城鎮(zhèn))閱讀指數(shù)、鄉(xiāng)村閱讀指數(shù)等特色指數(shù)參考，橫向?qū)Ρ瓤h級圖書館總分館服務(wù)質(zhì)量以提升滿意度。

5.4 拓寬縣級圖書館總分館建設(shè)模式，積極融入大公共文化總分館建設(shè)

縣級圖書館總分館建設(shè)要適當(dāng)橫向拓展在公共文化中服務(wù)范圍，依托當(dāng)?shù)靥厣^藏、文化、經(jīng)濟(jì)、名人、藝術(shù)等文化資源，實(shí)現(xiàn)縣級圖書館總分館專業(yè)服務(wù)范圍延伸，把縣級圖書館總分館建設(shè)積極融入當(dāng)?shù)卮蠊参幕?wù)體系中。如成都市錦江區(qū)根據(jù)本地特色文化資源建成國學(xué)館、文學(xué)館、川劇館、曲藝館、非遺館5個(gè)特色分館；浙江德清縣縣圖書館在莫干山腳下民國特色小鎮(zhèn)建立民國圖書館，讀者訪問每周達(dá)4000-5000人次；又如溫州市圖書館“城市書網(wǎng)”建設(shè)示范項(xiàng)目中的城市書房等?？h級圖書館在分館建設(shè)中要積極吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)謀思路，積極結(jié)合文化部各批次公共文化服務(wù)體系示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜尋找辦館新模式，創(chuàng)新特色分館建設(shè)，提升總分館服務(wù)及示范效能。

5.5 研究推出總分館基本目錄和推薦目錄，提升分管館藏建設(shè)和精準(zhǔn)服務(wù)能力

2017年中國圖書館學(xué)會(huì)和國家圖書館研究推出了我國縣級圖書館館藏基本目錄和推薦目錄，為縣級圖書館資源建設(shè)提供指導(dǎo)意義很強(qiáng)的館藏資源目錄推薦和指導(dǎo)。但是，針對具有分館性質(zhì)的街道、鄉(xiāng)村圖書館(室)、文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋等的館藏建設(shè)，各個(gè)地區(qū)和工程主管部門是“各管一攤”發(fā)布目錄標(biāo)準(zhǔn)，如農(nóng)家書屋每年發(fā)布重點(diǎn)出版物推薦目錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站則通過招標(biāo)、電商等形式購買資源較多，目前還沒有形成統(tǒng)一的基本和推薦目錄。公共圖書館屆學(xué)者應(yīng)及早因地制宜探討和發(fā)布中、東、西部縣級圖書館總分館基本館藏目錄和每年推薦目錄工作，結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)和人文社科情況促進(jìn)縣級館分館中或具有分館性質(zhì)的公共文化服務(wù)站點(diǎn)合理進(jìn)行紙質(zhì)文獻(xiàn)和數(shù)字資源配置。同時(shí)，鑒于農(nóng)村(社區(qū))讀者查刊能力欠缺等問題，要做好農(nóng)村圖書室等分館的“讀者目錄導(dǎo)引”工作，提升社區(qū)和基層農(nóng)村讀者新時(shí)代公共文化服務(wù)新需求。

5.6 借力移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)模式，提升總分館服務(wù)傳播新起點(diǎn)

縣級圖書館總分館開展服務(wù)要善于借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新高地，有特色有重點(diǎn)做服務(wù)推廣，如在分館開展少兒閱讀會(huì)、讀書交流會(huì)、農(nóng)村科普會(huì)等線上、線下閱讀服務(wù)推廣活動(dòng)。中國新聞出版研究院2017年4月18日發(fā)布的第十四次全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告指出，2016年我國成年國民數(shù)字化閱讀方式的接觸率為68.2%，成年國民對當(dāng)?shù)嘏e辦全民閱讀活動(dòng)的呼聲較高，有65.7%的成年國民認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)舉辦讀書活動(dòng)或讀書節(jié)，其中，城鎮(zhèn)居民認(rèn)為當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該舉辦讀書活動(dòng)或讀書節(jié)的比例為66.3%，農(nóng)村居民中這一比例為65.0%[21]?？h級圖書館總分館服務(wù)在借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+工具在我國廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村圖書活動(dòng)中心舉辦諸如閱讀推廣等系列活動(dòng)的空間很大，可行性和前瞻性比較牢靠。

6 結(jié)語

本次調(diào)研中縣級圖書館621個(gè)總樣本的總分館建設(shè)開展率為65.9%，總體開展情況不樂觀。建設(shè)經(jīng)費(fèi)不充足、分館人員穩(wěn)定性差、領(lǐng)導(dǎo)不重視等8個(gè)反映縣級圖書館總分館建設(shè)中存在的共性問題在縣級圖書館中存在率較高。解決這些問題即需要整合各文化工程基層服務(wù)點(diǎn)資源及人員管理，又要勇于嘗試移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+等新服務(wù)，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新特色分館建設(shè)模式?！蛾P(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的頂層設(shè)計(jì)最終要落實(shí)于“人”的實(shí)干，基層政府主政者要“守法”，發(fā)揮主體責(zé)任來建設(shè)完善總分館設(shè)施；縣級圖書館等公共文化服務(wù)管理者要“守責(zé)”，發(fā)揮好職業(yè)操守，做好總分館專業(yè)服務(wù)和人員管理指導(dǎo)；基層分館服務(wù)者要 “守土”，實(shí)事求是和因地制宜地做好分館閱讀推廣等服務(wù)活動(dòng)。本次調(diào)研回收樣本數(shù)目有限，不能全面反應(yīng)目前我國縣級圖書館開展總分館建設(shè)的實(shí)際情況，未來根據(jù)本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)再進(jìn)行研究，把縣級圖書館總分館服務(wù)更大效能地服務(wù)于縣域內(nèi)讀者群，提升我國縣域內(nèi)公民公共文化素養(yǎng)。

注釋

本文所有數(shù)據(jù)除注明數(shù)據(jù)來源外均是基于與中國圖書館學(xué)會(huì)合作項(xiàng)目“縣級公共圖書館采編工作調(diào)研項(xiàng)目”。