田富強(qiáng)

摘要：以陜西省扶風(fēng)縣午井鎮(zhèn)農(nóng)民工子女流動(dòng)為例，說(shuō)明了基于城鄉(xiāng)教育用地占補(bǔ)平衡的ELUI模型及其應(yīng)用。結(jié)果表明，農(nóng)民工進(jìn)城定居后，子女流動(dòng)到城鎮(zhèn)上學(xué)，可以將農(nóng)村閑置教學(xué)用地指標(biāo)騰出來(lái)作為城鎮(zhèn)增建教學(xué)場(chǎng)所的用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育用地占補(bǔ)平衡，增加城鎮(zhèn)教育用地會(huì)產(chǎn)生更好的教育效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；子女；土地；平衡；教育

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2018）10-0116-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.10.029

Dynamic Balance between the Urban and Rural Education Land Based on ELUI

TIAN Fu-qiang

（School of Economics and Management，Xi'an University/Research Center on Xi'an for National Center City Construction，Xi'an 710065，China）

Abstract： The ELUI model and its application based on the dynamic balance between urban and rural education land were illustrated taking the transfer of migrant workers' children in Wujing town of Fufeng county， Shaanxi Province as an example. The results showed that， after entering and setting down in the city， the migrant workers' children flowed to cities to attend school， keeping the idle rural education land free as land quota for the additional construction of urban teaching facilities， which realized the dynamic balance of education land between urban and rural areas. Increasing urban educational facilities produced better educational effects.

Key words： migrant workers； children； land； balance； education

當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)教育用地兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重[1]，亟待設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)教育用地指標(biāo)供應(yīng)機(jī)制。一方面是有限的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)往往被工商業(yè)占用，導(dǎo)致城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)緊缺；另一方面鄉(xiāng)村教育用地閑置嚴(yán)重。為依法保障城鎮(zhèn)教育建設(shè)用地，必須制定閑置鄉(xiāng)村學(xué)校土地綜合利用方案，調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)[2]，滿足城鎮(zhèn)教育用地需求[3]。另外，急需建立確保城鎮(zhèn)教育用地的占補(bǔ)平衡機(jī)制。占補(bǔ)平衡制度雖較成熟，但僅限于增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，新增指標(biāo)往往優(yōu)先滿足工商業(yè)建設(shè)用地需求，沒(méi)有專(zhuān)為保證城鎮(zhèn)教育用地指標(biāo)的制度設(shè)計(jì)，同時(shí)缺乏對(duì)教育用地指標(biāo)城鎮(zhèn)化后教育用地有效影響力是否得到提升的評(píng)估。

1 城鄉(xiāng)教育用地占補(bǔ)平衡的研究意義

1.1 促進(jìn)教育供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

城鄉(xiāng)教育用地指標(biāo)占補(bǔ)平衡為農(nóng)民工子女進(jìn)城接受優(yōu)質(zhì)教育提供城鎮(zhèn)教育用地指標(biāo)，是教育供給側(cè)改革的核心。增加優(yōu)質(zhì)教育資源，解決農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)化問(wèn)題，有利于提高農(nóng)民工進(jìn)城定居比例和城鎮(zhèn)化水平；城鄉(xiāng)教育消費(fèi)水平差別較大，增加農(nóng)民工子女教育消費(fèi)與農(nóng)民工消費(fèi)，有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2 提升教育用地有效影響力

鄉(xiāng)村教育用地有效影響力低于城鎮(zhèn)，教育用地指標(biāo)城鎮(zhèn)化后，生源飽和，上學(xué)距離縮短，農(nóng)民工子女能夠獲得較好的學(xué)校教育，從而提高教育用地的有效影響力（圖1）。

1.3 優(yōu)化教育資源空間布局

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村生源逐年減少、城鎮(zhèn)生源增長(zhǎng)飛快，間接導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育用地指標(biāo)分布失衡。若鄉(xiāng)村教育用地指標(biāo)與生源同步城鎮(zhèn)化，不僅可解決教育用地與生源配置不均衡問(wèn)題，還能改善教育用地空間布局。

1.4 實(shí)現(xiàn)教育城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化

教育用地指標(biāo)城鎮(zhèn)化、教育用地城鎮(zhèn)化、教育資源城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)化與生源城鎮(zhèn)化耦合，有助于實(shí)現(xiàn)教育城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化。

2 ELUI模型的目標(biāo)、內(nèi)容、假設(shè)和功能

2.1 ELUI模型的目標(biāo)

2.1.1 解決城鎮(zhèn)教育用地指標(biāo)緊張與鄉(xiāng)村教育用地閑置問(wèn)題 ELUI模型是指教育土地有效利用影響力（Educational Land Effective Use of Influence）。城鎮(zhèn)教育用地指標(biāo)緊張是農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)化的障礙（圖2）。城鄉(xiāng)教育用地指標(biāo)占補(bǔ)平衡機(jī)制可高效配置存量指標(biāo)，有效均衡城鄉(xiāng)教育用地比例，減少閑置鄉(xiāng)村教育用地，解決城鎮(zhèn)教育用地指標(biāo)緊缺問(wèn)題。

2.1.2 解決農(nóng)民工子女接受城鎮(zhèn)學(xué)校教育與家庭教育的問(wèn)題 城鎮(zhèn)教育用地指標(biāo)與教育資源增加后，農(nóng)民工子女進(jìn)城后有學(xué)可上。城鎮(zhèn)教育用地指標(biāo)同步城鎮(zhèn)化可使家庭成員距離縮小，留守少年兒童獲得應(yīng)有的家庭教育。

2.1.3 部分解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡問(wèn)題 城鄉(xiāng)教育用地指標(biāo)占補(bǔ)平衡后，接受城鎮(zhèn)教育的學(xué)生比例提升，鄉(xiāng)村學(xué)生比例下降，更多學(xué)生接受相對(duì)均等的城鎮(zhèn)教育。閑置鄉(xiāng)村教育用地復(fù)墾后也獲得收益；學(xué)生數(shù)量減少后，鄉(xiāng)村平均教育資源增加，部分緩解了城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題。

2.2 ELUI模型的內(nèi)容

2.2.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)教育用地指標(biāo)占補(bǔ)平衡機(jī)制 構(gòu)建占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的城鄉(xiāng)教育用地指標(biāo)總量控制與占補(bǔ)平衡機(jī)制，建立城鄉(xiāng)教育用地指標(biāo)交易制度與平臺(tái)，試點(diǎn)并推廣城鄉(xiāng)教育用地指標(biāo)交易。

2.2.2 分析城鄉(xiāng)教育用地指標(biāo)占補(bǔ)平衡效應(yīng) 分析城鄉(xiāng)教育用地指標(biāo)占補(bǔ)平衡機(jī)制對(duì)解決城鎮(zhèn)教育用地指標(biāo)緊缺、農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)、接受家庭教育、提高教育用地有效影響力（指教育用地有效影響生源的能力）及刺激消費(fèi)作用。

2.3 ELUI模型假設(shè)

2.3.1 假設(shè)上學(xué)距離與教育用地有效影響力負(fù)相關(guān) 假設(shè)生源距離學(xué)校越遠(yuǎn)，教育用地有效影響力越小，反之亦然。

2.3.2 假設(shè)生源飽和度與教育用地有效影響力正相關(guān) 假設(shè)生源越密集，學(xué)校生源越飽和，教育資源利用效率越高，教育用地有效影響力越大，反之亦然。

2.4 ELUI模型功能

2.4.1 以城鄉(xiāng)教育用地占補(bǔ)平衡機(jī)制增加城鎮(zhèn)教育用地指標(biāo) 復(fù)墾鄉(xiāng)村閑置教育用地可節(jié)省教育用地指標(biāo)，促進(jìn)教育用地指標(biāo)、教育用地、教育資源與農(nóng)民工及其子女同方向、同速度、同水平流動(dòng)，滿足城鎮(zhèn)教育用地指標(biāo)需求。

2.4.2 以城鄉(xiāng)教育用地占補(bǔ)平衡機(jī)制提高教育用地有效影響力 從上學(xué)距離、生源飽和度與家庭教育角度分析占補(bǔ)平衡對(duì)教育用地有效影響力的提升程度。

3 ELUI模型的分析思路、方法與案例分析

3.1 ELUI模型思路

以城鎮(zhèn)教育用地指標(biāo)緊缺問(wèn)題作為突破口，構(gòu)建專(zhuān)屬教育行業(yè)的土地占補(bǔ)平衡與指標(biāo)交易體系，解決城鎮(zhèn)教育用地指標(biāo)緊缺問(wèn)題。教育行業(yè)具有其他行業(yè)所不具備的建立占補(bǔ)平衡機(jī)制以增加本行業(yè)城鎮(zhèn)用地指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)：教育行業(yè)布局發(fā)展趨勢(shì)與城鎮(zhèn)化趨勢(shì)一致，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化速度、農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)化速度、教育用地指標(biāo)城鎮(zhèn)化速度、教育用地城鎮(zhèn)化速度、教育資源城鎮(zhèn)化速度基本一致，城鄉(xiāng)生源增減與教育用地指標(biāo)增減趨勢(shì)同步，構(gòu)建教育行業(yè)城鄉(xiāng)用地指標(biāo)交易專(zhuān)用體系，專(zhuān)為教育行業(yè)增加城鎮(zhèn)用地指標(biāo)[4]。通過(guò)構(gòu)建影響教育用地有效影響力的上學(xué)距離、生源飽和度與家庭教育指標(biāo)體系，構(gòu)建農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)化后教育消費(fèi)水平提升的指標(biāo)體系與農(nóng)民工城鎮(zhèn)化后消費(fèi)水平提升的指標(biāo)體系，進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)教育用地占補(bǔ)平衡機(jī)制提高了教育用地有效影響力與農(nóng)民工及其子女的消費(fèi)水平。

3.2 ELUI模型的方法

1）基于上學(xué)距離與生源飽和度的教育用地有效影響力分析方法。教育資源影響力（RELUI）是教育資源對(duì)學(xué)生的有效影響力，與單位面積土地的教育資源效益（BEP）和教育用地面積（SE）正相關(guān)：RELUI=BEP×SE。教育用地有效影響力（LELUI）與教育資源影響力[5]及生源飽和度（D）正相關(guān)，和上學(xué)距離（d1）負(fù)相關(guān)。

2）基于家庭成員距離的教育用地有效影響力分析方法。教育用地有效影響力（LELUI）與家庭成員的距離（d2）負(fù)相關(guān)：LELUI=[（RELUI×D）/d1]/d2=（BEP×SE×D）/d1d2[6]。

3.3 ELUI模型案例分析

3.3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源 扶風(fēng)縣午井鎮(zhèn)位于縣城西南7 km處，以北宋淳化年間理學(xué)家張載在賢山寺講學(xué)提倡井田得名。全鎮(zhèn)面積55 km2，轄16個(gè)行政村，116個(gè)村民小組，9 375戶，36 808人，耕地面積46 km2。該鎮(zhèn)積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全鎮(zhèn)年均轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力約13 200人，輸出務(wù)工人員約9 500人。合理配置教育資源，對(duì)全鎮(zhèn)中小學(xué)進(jìn)行合校并點(diǎn)，完成午井鎮(zhèn)寄宿制中心小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。2012年9月1日，午井鎮(zhèn)按照《扶風(fēng)縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》，將午井、賢官、大官、南官、九家村、原子頭、南坡、田家河等8個(gè)小學(xué)的學(xué)生合并到午井鎮(zhèn)寄宿制中心小學(xué)（表1）。午井鎮(zhèn)寄宿制中心小學(xué)占用耕地面積17 390 m2，投資2 050萬(wàn)元，按標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；設(shè)19個(gè)教學(xué)班，教師72人，學(xué)生967名，住宿生415人，建筑面積17 300 m2；有科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)施齊全，設(shè)備先進(jìn)。

3.3.2 數(shù)據(jù)分析 通過(guò)實(shí)踐調(diào)查，午井鎮(zhèn)寄宿制中心小學(xué)重建后，包括原午井小學(xué)在內(nèi)的原有8所小學(xué)退耕后可恢復(fù)耕地，恢復(fù)耕地面積比占用耕地面積略大，耕地面積略有增加。實(shí)現(xiàn)教育用地占補(bǔ)平衡、略有結(jié)余的耕地總量平衡目標(biāo)。午井鎮(zhèn)中心小學(xué)在布局調(diào)整過(guò)程中基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)教育用地占補(bǔ)平衡機(jī)制（表1）。農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)化后上學(xué)距離縮小，從直線最遠(yuǎn)距離1 100～2 700 m（農(nóng)村道路設(shè)施不夠完善，實(shí)際距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直線距離），下降到最遠(yuǎn)距離546 m，住校生家人進(jìn)鎮(zhèn)居住陪讀后，家庭成員距離大幅縮小。原有8個(gè)小學(xué)中，7個(gè)小學(xué)在校生不足120人。根據(jù)合并前在校生與該校歷史時(shí)期平均在校生規(guī)模比例計(jì)算，合并后生源飽和度大幅提升。人口集聚形成學(xué)生更為廣闊的視野和更濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，大幅提高教育用地有效影響力。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)化后教育消費(fèi)水平提升，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化后消費(fèi)水平提升。

3.3.3 研究結(jié)論 午井鎮(zhèn)農(nóng)民工子女進(jìn)鎮(zhèn)中心小學(xué)上學(xué)后，家長(zhǎng)流動(dòng)進(jìn)鎮(zhèn)陪讀，提升了教育用地的有效影響力，超額實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育用地占補(bǔ)平衡，符合ELUI模型。

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