李瑞

摘 要：救災(zāi)資金發(fā)放本身是為了讓受災(zāi)群眾度過(guò)當(dāng)前危機(jī)，感受黨和政府對(duì)受災(zāi)群眾的關(guān)懷，可是在實(shí)際操作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真思索，提出了一些解決問(wèn)題的方法。

關(guān)鍵詞：民政；救災(zāi)；資金管理

1. 救災(zāi)資金及應(yīng)用

救災(zāi)資金是指相關(guān)部門設(shè)置的專用款項(xiàng)，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)用于對(duì)受災(zāi)人民群眾的資金及物品的救助。救災(zāi)資金的來(lái)源為各級(jí)財(cái)政部門撥款、社會(huì)捐助。資金的管理、使用由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)，資金的受益對(duì)象為受災(zāi)人民群眾，即自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，進(jìn)行緊急救援、搶救受傷人員、轉(zhuǎn)移并安置人民群眾及可能移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的吃飯、穿衣、住宿、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的資金補(bǔ)助。資金的屬性為臨時(shí)性、應(yīng)急性。資金分類包括撫慰金、生活救助金、重建補(bǔ)助金。

撫慰金，在災(zāi)害發(fā)生中以及同災(zāi)害抗?fàn)幹?，難免會(huì)出現(xiàn)人員的傷亡、犧牲，為了安撫、慰問(wèn)、關(guān)懷遇難人員家屬，國(guó)家設(shè)置的專門資金，發(fā)放給因?yàn)?zāi)死亡人員家屬。

生活救助金分災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡性生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助和冬春臨時(shí)生活困難救助。

重建補(bǔ)助金，地震災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、冰雹大雪災(zāi)害通常會(huì)引起房屋受損或是倒塌，無(wú)法居住或是居住存在極大的安全隱患，受災(zāi)群眾居無(wú)定所，要恢復(fù)生產(chǎn)生活，首先得重建或修繕?lè)课?，保障群眾的居住?/p>

2. 救災(zāi)資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題

民政部門在救災(zāi)資金的使用中應(yīng)有重點(diǎn)、有傾向性，不能籠統(tǒng)全面使用，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的類型、受災(zāi)成分、受災(zāi)范圍劃定資金的使用，分類實(shí)施救助。民政部門對(duì)受災(zāi)群眾的自身勞動(dòng)狀況、經(jīng)濟(jì)來(lái)源情況、生活疾病情況要了如指掌，劃分特困戶和一般困難戶，重點(diǎn)優(yōu)先解決特困戶的生活補(bǔ)助金，并適當(dāng)提高發(fā)放額度。

因?yàn)?zāi)死亡人員家屬撫慰、災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡性生活救助暫不區(qū)分類別。原則上因?yàn)?zāi)死亡人員家屬按因?yàn)?zāi)死亡每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫慰金；災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡性生活救助根據(jù)受災(zāi)對(duì)象實(shí)際生活困難情況確定救助天數(shù)，最長(zhǎng)救助時(shí)間分別不超過(guò)15天和90天，分別按每人每天15元和10元的標(biāo)準(zhǔn)救助。

重建補(bǔ)助金，對(duì)房屋破損的進(jìn)行評(píng)估，原則是能修的盡量修繕，不能修繕或是沒(méi)有價(jià)值修繕的則按倒塌計(jì)算。倒塌和損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象為需整體恢復(fù)重建唯一生活住房的倒房戶。民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）提供的房屋住所損壞程度和坍塌范圍，制定出重建補(bǔ)助金的使用計(jì)劃，計(jì)劃中優(yōu)先幫助無(wú)房可住、無(wú)資金來(lái)源、無(wú)自救能力的家庭。

旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助一類對(duì)象主要包括因遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，出現(xiàn)飲水困難15天以上，且需人力取水距離2.5公里以上，自身無(wú)力解決飲水困難的農(nóng)戶，或因旱造成當(dāng)前正在收獲的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失80%以上，基本生活存在嚴(yán)重困難的農(nóng)戶等；二類對(duì)象主要包括因遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，出現(xiàn)飲水困難15天以上，且人力取水距離1.5至2.5公里，自身無(wú)力解決飲水困難的農(nóng)戶，或因旱造成當(dāng)前正在收獲的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失60%以上，基本生活存在嚴(yán)重困難的農(nóng)戶等；三類對(duì)象主要包括一類和二類對(duì)象以外，因遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，出現(xiàn)飲水困難15天以上，且人力取水距離在1公里以上，自身無(wú)力解決飲水困難農(nóng)戶。一、二、三類對(duì)象每人的救助標(biāo)準(zhǔn)分別不得低于70元、50元、30元。

冬春臨時(shí)生活困難救助對(duì)象主要是因當(dāng)年倒房恢復(fù)重建、因?yàn)?zāi)重大傷病救治、農(nóng)作物絕收或農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重等原因造成生活困難的家庭，其中一類對(duì)象缺口糧需救助在5個(gè)月以上，每人救助標(biāo)準(zhǔn)不低于180元；二類對(duì)象缺口糧需救助在5個(gè)月以下（不包括5個(gè)月），每人的救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)受災(zāi)程度及自救能力給予救助。

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位能夠落實(shí)救災(zāi)資金的發(fā)放工作，但也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、個(gè)人在救災(zāi)資金的發(fā)放過(guò)程中不作為、亂作為，甚至擠占、挪用、私吞救災(zāi)資金，具體表現(xiàn)為：

部分救助對(duì)象地處偏僻、交通落后的山區(qū)、溝洼地帶，民政部門工作人員或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，不愿意去，直接將救助金掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是居委會(huì)賬上，等待災(zāi)民來(lái)取，災(zāi)民不能及時(shí)領(lǐng)取救助金。

在救災(zāi)資金發(fā)放上，不嚴(yán)格履行辦事手續(xù)，允許代簽帶領(lǐng)現(xiàn)象十分普遍，對(duì)賬目進(jìn)出控制不嚴(yán)，形成亂賬、壞賬。

有的工作人員吃、拿、卡、要，把救災(zāi)資金發(fā)放當(dāng)成是個(gè)人對(duì)群眾的施舍，借機(jī)搜刮百姓錢財(cái)，百姓找這些人領(lǐng)取救助金，往往臉難看、事難辦、錢難領(lǐng)。

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)冒領(lǐng)問(wèn)題突出，部分鄉(xiāng)村兩級(jí)工作人員弄虛作假，將國(guó)家撥給災(zāi)民的救災(zāi)資金劃到親戚名下，將資金囊入個(gè)人腰包，極大影響了黨和政府的光輝形象。

3. 完善救災(zāi)資金管理方法

為了進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)資金分配、發(fā)放和使用管理，根據(jù)根據(jù)國(guó)家民政部出臺(tái)的相關(guān)法令以及《晉中市財(cái)政局市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（市財(cái)預(yù)【2015】204號(hào)），《壽陽(yáng)縣自然災(zāi)害生活救助資金精準(zhǔn)化管理實(shí)施辦法（試行）》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，采取如下措施：

（1）嚴(yán)格掌握救災(zāi)款的使用原則和范圍。各類救災(zāi)款必須有相應(yīng)的款項(xiàng)應(yīng)用準(zhǔn)則，根據(jù)各類災(zāi)害的特點(diǎn)和災(zāi)害造成的損失多少，劃分救災(zāi)資金的使用范圍，著重解決受災(zāi)群眾的吃飯、穿衣、住宿、醫(yī)療問(wèn)題，還要解決災(zāi)后房屋修繕、重建的資金補(bǔ)助問(wèn)題。資金的發(fā)放應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)，對(duì)待五保戶、低保戶、缺乏勞動(dòng)力的家庭要適度傾斜，且優(yōu)先發(fā)放救助資金，不得平均分配，不得擅自擴(kuò)大使用范圍，不得用于扶貧支出或留取備用金等。

（2）規(guī)范救災(zāi)資金的分配和撥付程序。市級(jí)救災(zāi)資金的分配：市級(jí)財(cái)政在收到救災(zāi)資金的第一時(shí)間通知民政局，民政局根據(jù)核定的各地災(zāi)情和救災(zāi)工作績(jī)效評(píng)分測(cè)算，協(xié)商財(cái)政部門提出分配方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門和民政部門聯(lián)合下文下?lián)?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配救災(zāi)資金要根據(jù)具體的災(zāi)情和各村救災(zāi)工作績(jī)效，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政、民政部門商定后，提出分配方案，報(bào)本級(jí)政府審批下達(dá)到村。

（3）做好救助對(duì)象的確定和救災(zāi)資金的發(fā)放。救助對(duì)象的確定和資金的發(fā)放必須堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。

救助對(duì)象按“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序發(fā)放，即： 個(gè)人申請(qǐng)、村委會(huì)組織村民評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批的程序確定，災(zāi)民花名冊(cè)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，張榜公示，縣財(cái)政直接將?？顡芙o信用聯(lián)社，信用聯(lián)社統(tǒng)一發(fā)放到災(zāi)民所持卡中。避免了中間接觸錢的環(huán)節(jié)，既節(jié)約了保管費(fèi)用，又回避了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（4）加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督和管理。各地救災(zāi)資金必須專帳管理，按規(guī)定的手續(xù)、程序和時(shí)間列報(bào)支出。財(cái)政、民政要定期對(duì)帳，并及時(shí)報(bào)送救災(zāi)資金的使用情況報(bào)表。市級(jí)財(cái)政、民政部門定期對(duì)救災(zāi)資金的使用情況組織專項(xiàng)檢查，進(jìn)行網(wǎng)上公示，跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)民政部門需要做好災(zāi)情、救災(zāi)、錢物進(jìn)出資料匯總、存檔工作，資料要詳盡，且數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。對(duì)一些重要的資料要做好電子和紙質(zhì)雙備份，比如有災(zāi)民簽字的災(zāi)民救助花名冊(cè)、縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救助評(píng)議記錄。

各地要嚴(yán)肅救災(zāi)款物管理和使用的紀(jì)律，嚴(yán)禁任何形式的截留、挪用或貪污，確保救災(zāi)款物及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地用于救助災(zāi)民。凡違反有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定造成損失的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（5）建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。做任何事情，必須有負(fù)責(zé)制，特別涉及到錢財(cái)。救助資金的籌集、管理、發(fā)放除了有嚴(yán)格的規(guī)章制度外，還應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，因?yàn)榫戎Y金不僅關(guān)系到成千上萬(wàn)家庭的基本生活保障問(wèn)題，也關(guān)系到黨、政府在人民群眾中形象和威望問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)救助資金的進(jìn)出具有自上而下的監(jiān)督作用，同時(shí)對(duì)資金的快速發(fā)放和跟蹤具有權(quán)威性，對(duì)資金的安全使用起到保駕護(hù)航作用。領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制能夠促進(jìn)救助資金發(fā)放的公平、公開(kāi)、透明，樹(shù)立和增強(qiáng)黨在人民群眾中的光輝形象，增強(qiáng)黨的凝聚力和號(hào)召力，從而為救災(zāi)減災(zāi)工作的順利開(kāi)展提供先決條件。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì).關(guān)于印發(fā)《鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)受災(zāi)群眾冬春生活救助資金管理辦法》的通知[EB/OL]. http：//www.asddw.gov.cn/xxgkIndex.do？method=getContent&id;=470