張紅兵

水利部部長鄂竟平宣布，截至6月底，全國31個省區(qū)市已全面建立河長制。這比2016年中辦國辦文件提出的要求整整提前了半年。

建立河長制任務提前完成

2016年底，中辦國辦印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，明確提出在2018年底全面建立河長制。2017年元旦，習近平總書記在新年賀詞中提出，“每條河流要有‘河長”。

鄂竟平介紹說，截至目前，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級工作方案全部印發(fā)實施，河長體系全面建立；省市縣河長制辦公室全部建立，配套制度全部出臺。全國共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長30多萬名，其中省級河長402人，59名省級黨政主要負責人擔任總河長，各地還因地制宜設置村級河長（含巡河員、護河員）76萬多名。

鄂竟平指出，每條河流都有了河長，河長們已經(jīng)開始了積極行動，河湖治理已初步有了成效。各地黨政主要負責同志主動將河湖“老大難”問題作為自己的責任田，既掛帥又出征，帶動各級河長履行巡河、管河、護河、治河職責。各地針對亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等老百姓關心的河湖突出問題，積極開展專項整治行動，有的集中整治非法采砂、非法碼頭，有的實施退圩還湖，有的開展“生態(tài)河湖行動”“清河行動”，有的開展消滅“垃圾河”“黑臭河”專項治理，收到明顯成效。

通過集中清理整治，一些河湖水域岸線逐步恢復，一些河湖基本消除黑臭臟現(xiàn)象，一些河湖水質(zhì)明顯提升，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現(xiàn)。

推動河長制實現(xiàn)名實相符

鄂竟平說，當前，全面推行河長制取得了重要階段性成果，但也要看到，河湖的許多問題具有長期性累積性，河湖管理保護中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，河湖生態(tài)環(huán)境總體上尚未發(fā)生根本改觀，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超標排放等違法違規(guī)行為仍然禁而未絕。

有了河長只是萬里長征第一步，讓河長制充分發(fā)揮作用、切實維護河湖健康，還需要付出更加艱辛的努力。解決河湖問題，歸納起來就是要做好兩個方面的管理保護工作：一要保護好盛水的“盆”，即對河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護；二是保護好“水”，即對河湖水資源的管理保護。

鄂竟平強調(diào)指出，必須堅持問題導向，充分發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢，抓好四方面管理。

一要嚴格河湖水域及岸線管理。依法劃定河湖管理保護范圍，實行涉河湖行為全過程監(jiān)管，嚴禁修建圍堤、建設阻水建筑物、種植高稈作物、設置攔河漁具、棄置礦渣泥土垃圾等行為，確保河湖水域面積不縮小，行洪蓄洪能力不降低，生態(tài)環(huán)境功能不削弱。嚴格水域岸線分區(qū)管理和用途管制，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，實現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。

二要狠抓河湖水資源節(jié)約保護。堅持節(jié)水優(yōu)先，大力實施國家節(jié)水行動，強化水資源消耗總量和強度指標控制，嚴格規(guī)劃水資源論證、取水許可和用水定額管理，健全用水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，嚴控水資源開發(fā)利用強度，做到以水定需、量水而行、因水制宜。結(jié)合制訂“一河一策”、“一湖一策”方案，開展河湖生態(tài)水量狀況專項調(diào)查評價，合理確定不同來水情況下，河流主要控制斷面生態(tài)水量（流量）及湖泊、水庫、地下水體水位控制要求，保障河湖基本生態(tài)水量。

三要開展河湖專項整治行動。水利部已經(jīng)開展了全國河湖采砂專項整治行動、水庫垃圾圍壩專項整治行動、長江干流岸線利用專項整治行動、長江經(jīng)濟帶固體廢物專項整治行動等四大專項行動。近日，又針對河湖管理存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，部署開展為期一年的“清四亂”行動。各地要針對老百姓反映強烈的突出問題，有針對性地開展專項整治行動，嚴厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為，促進河湖面貌根本改善。

四要加大日常巡查監(jiān)管力度。

壓實河長責任嚴格考核問責

鄂竟平指出，今后一段時期，是河長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效、實現(xiàn)有名有實的關鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康美麗的攻堅期。重點加強四方面工作，確保河長制各項任務落地落實。

一是壓實河長責任。河長制的核心是責任制，是以黨政領導特別是主要領導負責制為主的河湖管理保護責任體系。二是強化督導檢查。三是嚴格考核問責?？己藛栘熓菈簩嵷熑蔚年P鍵一招。要針對不同考核對象研究制定差異化考核辦法，明確考核主體，量化考核指標，規(guī)范考核方式，強化考核結(jié)果應用，將考核結(jié)果作為地方領導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。要建立健全責任追究制度。四是引導公眾參與。滿足人民群眾對美麗河湖的期盼是全面推行河長制工作的出發(fā)點和落腳點。要將河湖面貌改善、人民群眾滿意作為檢驗工作實效的唯一標準，建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，發(fā)動新聞媒體、社會公眾等參與監(jiān)督河長制工作。持續(xù)做好新聞宣傳和輿論引導工作，讓河湖管理保護意識深入人心，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。

編輯/譚海清