王俊祿

推進鄉(xiāng)村振興，離不開風清氣正的發(fā)展環(huán)境。去年10月以來，浙江臺州以群眾獲得感為標尺，以“班子清廉、干部清正、村務清爽、民風清朗”為目標，在路橋區(qū)、臨海市、天臺縣三地試點推進“清廉村居”建設，并于今年初在全市范圍整體鋪開。

通過主體責任和監(jiān)督責任并行、探索小微權力監(jiān)督制約機制、大力整治群眾身邊腐敗和作風問題等措施，臺州突破了現行村級民主監(jiān)督體制機制的局限性，助力鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現代化破冰，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。

小指數激發(fā)大效應

“去年我們村‘清廉指數全區(qū)第一。村里的錢每一筆都用在刀刃上，百姓心里自然有桿秤！”臺州路橋區(qū)路北街道三角陳村位于主城區(qū)，村集體經濟收入每年超過700萬元，問及資金流轉和村干部的廉潔、履職等情況，許多村民由衷豎起大拇指，夸起村里的“當家人”。

如何全面精準把握農村基層政治生態(tài)？如何科學評判村級廉情？2017年10月起，臺州各地陸續(xù)制定“清廉村居”建設考核辦法和“清廉指數”考評體系，明確各鎮(zhèn)（街道）每年需完成的指標，將結果作為村居考核重要依據。

在臺州市紀委黨風政風監(jiān)督室主任陳廣飛的辦公桌上，擺著一份清廉指數考評表。考評以100分為滿分，聚焦黨建工作執(zhí)行、各項制度落實、黨員干部遵紀守法、清廉文化建設4個項目，下分民主決策、廉潔自律、“三資”管理、“三務”公開等8個具體指標。

“清廉指數給村干部套上了‘緊箍，也最大限度地保護了村干部?！比T縣亭旁鎮(zhèn)鐵場村黨支部書記王正永深有感觸。今年5月，他用一個手勢制止了一場可能發(fā)生的違規(guī)操作。當時，該村面積達130平方米的老廠房要出讓，有人悄悄找到王永正想私下低價購買，他一句話都沒說，當即把人帶到了公示欄旁，“對方一看到上面貼著的清廉指數考評表，馬上知難而退了?！?/p>

為進一步增強村班子核心作用，臺州市還實施村居干部“底線”管理，完善村居干部競職、創(chuàng)業(yè)和辭職“三承諾”制度；路橋區(qū)建立“先進帶后進”的幫扶機制，讓清廉指數排名靠前的村居班子負責人走進排名靠后的村居，給村班子“問診開方”；三門縣將主體責任匯報制度延伸至村一級，組織15個村黨支部主要負責人同臺報告、公開質詢、現場評議。

雙線聯動管牢“微權力”

6月初，臨海市大田街道嶺外村的村民王三強承包15畝地種植黃桃，相關手續(xù)辦好僅用了半個月，他說全靠《村級權責清單30條》：“這本小冊子記錄了30條事項，還有流程圖。以前很多村級事務的辦事流程不清晰，村干部說啥就是啥，現在找誰辦、怎么辦都清清楚楚?！?/p>

“小微權力進清單，清單之外無權力”，這句話在臺州農村悄悄流行起來。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣市區(qū)再到市本級，一場針對村級組織權力事項的全面梳理有條不紊地展開，聚焦涉及黨員群眾重大利益、權力運行風險較大的事項，各地陸續(xù)制定出臺《村級小微權力清單》，明確辦理步驟，確立統(tǒng)一標準。

厘清邊界的同時，三門縣還明確“雷區(qū)”，制定《村居干部履職紅線“二十條”》，從政治紀律、八項規(guī)定精神、集體資金使用、項目管理紅線等五方面出發(fā)，列出村級小微權力的“負面清單”。

臺州市紀委負責人告訴媒體，近年來，三務公開、三資管理等制度一直在嚴格落實、不斷完善中，其他配套制度也不斷跟進。圍繞集體產權交易、工程招投標等關鍵環(huán)節(jié)，農村產權交易管理、村級項目工程招投標管理改革、農村集體資產和財務管理、村級非生產性開支管理等各項制度均在細節(jié)方面有所優(yōu)化。

借助“互聯網+”，線下“路線圖”碰撞線上載體，監(jiān)督渠道多方拓展，便民服務一網通辦，百姓盛贊“制度的執(zhí)行力抬頭可見、觸手可及”。

亮劍祛除“微腐敗”

近年來，全市各地亮劍為民，聚焦群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，對準“三資”、扶貧、涉黑等重點領域，深入實施農村點題巡察與作風巡查一體化。

天臺縣龍溪鄉(xiāng)寒巖村是唐代詩人寒山子的隱居地，也是和合文化的發(fā)祥地，這里建立了廉政文化教育基地，每年接待村干部2000余人次。夏日清晨，千畝荷花競相開放，行行白鷺盤旋飛翔，清風吹拂，蓮香四溢。這里還修起“一路清廉”主題道路，樹起“蓮陣”主題雕塑，配上和合文化長廊、清廉臺、清風林，濃厚的清廉氛圍撲面而來。

汲取和合文化的廉潔基因，豐富發(fā)展農村清廉文化建設，臺州各地深度挖掘當地歷史文化、名人鄉(xiāng)賢、村情村史、村規(guī)民約，歷久彌新的傳統(tǒng)文化底蘊與鮮明的時代特色元素相得益彰，呈現“一地一品”的趨勢。

手拿《中國共產黨紀律處分條例》，三門縣40余名村干部走進沙柳街道大周村文化禮堂，抬頭可見墻上刻著的12條戚家軍軍紀。作為明朝名將戚繼光的抗倭戰(zhàn)場，該縣紀委整理出流傳至今的戚家軍軍紀，將傳統(tǒng)清廉文化與黨規(guī)黨紀、中央八項規(guī)定精神相結合，“守紀律、講規(guī)矩的意識大大增強了！”

如今的臺州，廉政新風有效凈化了農村基層政治生態(tài)，黨群干群關系進一步和諧。臺州市紀委一份材料表明，2018年上半年，農村涉紀信訪總量同比下降57.2%，全市涉紀信訪總量同比下降49.43%，涉紀信訪重復件同比下降31.7%。

編輯/麥婉華