樊書言 陳愛妮

摘要：出境旅游，是旅游的一種，是指到自己國家以外的國家或地區(qū)的旅游。本文介紹了我國出境旅游管理體制中存在的問題，并給出改革措施，旨在提高出境旅游的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)出境旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：出境旅游；存在問題；體制改革

1、引言

隨著社會的發(fā)展，人民生活水平日益提高。許多人獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，但工作繁忙，過于勞累。出境旅游成為許多人緩解生活壓力，放松心情的首選方式。然而，出境旅游是我國新興的旅游產(chǎn)業(yè)，在管理體制上存在著諸多問題。本文就我國出境旅游管理體制中存在的問題及改革建議做簡要闡述。

2、我國出境旅游存在的問題分析

當(dāng)今，我國出境旅游管理體制存在諸多問題，主要有出境旅游規(guī)?？刂屏Χ炔粔?、出境旅游秩序混亂、出境旅游合法權(quán)益得不到有效保障等。其中，出境旅游合法權(quán)益得不到有效保障是最嚴(yán)重的問題。

2.1出境旅游規(guī)?？刂屏Χ炔粔?/p>

我國境內(nèi)游客逐年上升。國內(nèi)的旅游勝地難以吸引、滿足游客的需求。部分游客將目光投入到出境旅游上，以致出境旅游的人數(shù)不斷攀升。主要因?yàn)閲覍Τ鼍陈糜我?guī)模控制力度不足，部分旅行、非旅行社的經(jīng)營組織，為獲取更高的利潤，采取各種途徑組織游客出境旅游。

2.2 出境旅游秩序混亂

當(dāng)前情況下，我國政府已制定各類管理辦法，規(guī)定了出境旅游必須報(bào)國家旅游局由其獨(dú)立或商有關(guān)主管部門進(jìn)行審批。然而，在實(shí)際操作中，大部分出境旅游人員與組織均未按照相關(guān)規(guī)定報(bào)國家旅游局審批。大量無許可證或者無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的旅行社從事出國旅游辦理活動。由于監(jiān)管部門屬于監(jiān)督，大量超出經(jīng)營范圍的旅行社開展出境旅游經(jīng)辦活動。其旅游質(zhì)量、公司信譽(yù)、出行安全等各項(xiàng)指標(biāo)均存在較大問題。此外，部分具備合法程序與經(jīng)營范圍的旅行社，為了業(yè)務(wù)利潤從事違規(guī)業(yè)務(wù)操作與夸大營銷宣傳行為，導(dǎo)致出境旅游秩序混亂。

2.3 出境旅游合法權(quán)益得不到有效保障

《中華人民共和國旅游法》規(guī)定，旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)享有自由旅行的權(quán)利、對旅游產(chǎn)品的知悉權(quán)、獲得賠償?shù)臋?quán)利、投訴權(quán)和訴訟權(quán)等等。然而，在實(shí)際的出境旅游過程中，旅游者可能遭到旅行社的“霸王條款”或“暗算”；可能遭到財(cái)物被當(dāng)?shù)厝罕姷谋I搶；也可能遭到交通事故。游客在境外遭遇到種種不安全的因素，旅行社以各種借口推諉、逃避，游客往往投訴無門。

3、我國出境旅游管理體制改革措施

3.1 樹立正確的出境旅游管理目標(biāo)

出境旅游的管理與其他任何形式的旅游一樣，應(yīng)以游客滿意為根本目標(biāo)。出境旅游的管理旨在建立以游客為中心的現(xiàn)代化旅游管理體系。在讓游客滿意的同時(shí)，增加出境旅游收入，創(chuàng)造相關(guān)就業(yè)機(jī)會，同時(shí)豐富對外開放的層次。在境外旅游時(shí)，讓游客享受到熱情良好服務(wù)，感受國外文化和特色產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，保證游客權(quán)益。樹立正確目標(biāo)的另一種表現(xiàn)就是加大品牌營銷宣傳，重點(diǎn)宣傳出境旅游的優(yōu)勢、質(zhì)量、安全與服務(wù)。我們發(fā)揮強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢，通過案例、視頻、照片、微博、微信等新媒體工具，打消旅行者消費(fèi)顧慮，進(jìn)一步擴(kuò)大境外旅游的經(jīng)營規(guī)模。

3.2、規(guī)范出境旅游的條文

當(dāng)前階段，我國出境旅游的條文多承襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的各類繁文縟節(jié)與條條框框，未能與改革開發(fā)四十年來的發(fā)展相適應(yīng)進(jìn)行較大程度的修改。政府部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，出臺一系列依托于新時(shí)代中國特色社會主義理論的出境旅游相關(guān)條文。曾經(jīng)的過多的限制性條文與單一性旅游服務(wù)，干擾了游客對于出境旅游的理解。規(guī)范出境旅游的條文有利于出境旅游事業(yè)的發(fā)展以及拓展游客的旅行視野。同時(shí)還應(yīng)該加快國內(nèi)旅游的快速發(fā)展，加大力度對我國的旅游景點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的建設(shè)，讓游客能夠意識到我國也有國外不具備的自然風(fēng)光和人文特色，真正從思想上打破原有體制下的束縛。

3.3、加大我國出境旅游產(chǎn)業(yè)的支撐力度

出境旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前階段我國旅游產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，具備良好的發(fā)展前景。出境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府政策的支持。從中央到地方的各級政府應(yīng)抓住新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的黃金發(fā)展時(shí)期，不斷出臺各項(xiàng)出境旅游支持政策，尊重市場規(guī)律，尊重游客需要，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，不斷改善我國出境旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。旅游管理部門充分發(fā)揮職能。針對出境旅游管理，旅游管理部門不包攬所有出境旅游的職能。因此，需明確旅游部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，體制完善、創(chuàng)新，需依靠制度完善和人員素質(zhì)提升，依靠機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化。旅游管理部門應(yīng)勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯，以改造舊制度，創(chuàng)造新世界的決心不斷完善出境旅游的管理體制。

3.4、豐富出境旅游形式

出境旅游的形式可以多種多樣。為各類游客服務(wù)是出境旅游的宗旨。建議各旅行社開展游客出境旅游需求調(diào)研，充分了解游客需求，開發(fā)出多樣化、個性化的出境旅游形式。當(dāng)前階段，“私家團(tuán)”境外旅游是出境旅游形式的新產(chǎn)品。它有別于普通的團(tuán)隊(duì)旅游，由2-6人組成一個精致小團(tuán)。旅游過程更加私密化與自由化。同時(shí)，“私家團(tuán)”境外旅游可安排全程司陪服務(wù)，充分保障旅游服務(wù)，深度保障旅游個性化體驗(yàn)?！八郊覉F(tuán)”境外旅游在部分旅行社一經(jīng)推出，便深受情侶、家庭與好友的喜愛，成為境外旅游的重要發(fā)展方向。“私家團(tuán)”的誕生，正處于出境旅游成為中國人重復(fù)、多次消費(fèi)的服務(wù)領(lǐng)域的時(shí)代。因此，定制旅游的快速發(fā)展，為“私家團(tuán)”造就了巨大的成長空間。以“私家團(tuán)”境外旅游為突破口，各旅行社可開發(fā)出各類出境旅游新形式，進(jìn)一步豐富游客個性化體驗(yàn)。

4、結(jié)束語

綜上所述，本文從出境旅游規(guī)?？刂屏Χ炔粔颉⒊鼍陈糜沃刃蚧靵y與出境旅游合法權(quán)益得不到有效保障等方面分析了我國出境旅游管理體制中存在的問題，并給出了改革措施，包括樹立正確的出境旅游管理目標(biāo)、規(guī)范出境旅游的條文、加大我國出境旅游產(chǎn)業(yè)的支撐力度與豐富出境旅游形式等，以期為我國的境外旅游現(xiàn)狀打開局面。

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