劉士敏

摘要：事業(yè)單位作為我國社會服務不可缺少的重要部門，在為人民提供教育、醫(yī)療等領域提供社會服務起著重要作用。事業(yè)單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，具有資產種類繁多、類目復雜等多種特點，因此在實際的管理中存在種種問題。如何根據事業(yè)單位固定資產管理的現狀，提出加強固定資產管理的實際應用手段，是當下事業(yè)單位面臨的重要問題。

關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產；資產管理

一、事業(yè)單位固定資產管理概述

事業(yè)單位是我國一類特有的行政管理部門，指的是由國家出資設立的，在教育、醫(yī)療、交通等民生領域提供社會公共服務的非營利性組織。區(qū)別于其他的組織形式，事業(yè)單位具有以下幾點鮮明的特征：一、非營利性。由于事業(yè)單位的運行帶有一定的公益性質，且其運營所需資金多由國家財政提供支持，因此事業(yè)單位并不以追求營利為目的，而是以最大化提供社會服務的效率，發(fā)揮其社會職能為目的；二、鮮明的地域特征。事業(yè)單位種類繁多，涉及到社會生活的方方面面，因此不同事業(yè)單位的管理適用方式不同，提供不同社會服務的事業(yè)單位職能可能有很大區(qū)別，適用于一類事業(yè)單位的管理方式并不一定適用于另一類。

固定資產指的是由于需要生產商品或者經營管理的需要而持有的、使用壽命超過一定時間的資產。固定資產管理指的是通過對單位所持有的固定資產的記錄、購置等管理手段，來實現對單位固定資產有效的追蹤以及管理。有效的固定資產管理方式追求嚴格控制購置成本，降低資產的閑置。由于以上提到的事業(yè)單位的特殊性，給事業(yè)單位的固定資產帶來了很大的挑戰(zhàn)。目前許多事業(yè)單位的固定資產金額都超過千萬，數額龐大，涉及到的種類十分繁多，固定資產管理是一項長期復雜而又瑣碎的工作。目前，許多事業(yè)單位的固定資產都在上千萬，雖然部分單位形成了一定的固定資產管理體制，但實際執(zhí)行中仍然存在許多問題。

二、固定資產管理中存在的問題

（一）重賬面輕實物，管理制度不健全

固定資產是事業(yè)單位開展業(yè)務活動的基本保證。如果缺乏一個完善的固定資產管理制度，事業(yè)單位的業(yè)務活動就無法正常開展。然而目前仍然有許多事業(yè)單位的領導人對固定資產的管理沒有正確認識，只重視財務賬目數額上的核對以及賬面上的記錄，認為固定資產是死的，而流動資產是活的，更重視流動資產而輕固定資產，對于實物管理并不重視。這是導致事業(yè)單位固定資產管理無法走上正軌的重要原因之一。雖然許多省份都已經出臺了規(guī)定，對事業(yè)單位固定資產的購置、使用、處置等程序做出了詳細說明。但現實中許多事業(yè)單位仍然沒有建立起完善的固定資產管理的制度，一方面沒有做出書面規(guī)定，導致固定資產的管理無章可循、秩序混亂；另一方面對固定資產的記錄、采購程序沒有完善的流程，固定資產的申領流程沒有嚴格規(guī)定，帶來嚴重的固定資產流失隱患。

（二）部門職責交叉不清，賬實核對不及時

固定資產管理的過程是一項整體的工程，管理過程中涉及到固定資產的采購、固定資產的登記以及處置等多個管理環(huán)節(jié)，因此需要財務以及采購等多個部門的協調參與。根據相關規(guī)定，資產實物管理以及財務管理應分別由不同的管理部門執(zhí)行，在管理過程中互相制約，以形成有效的管理體系。

然而許多事業(yè)單位在進行固定資產管理的過程中，并沒有做到實物管理與財務管理分開。一方面，固定資產管理部門的職責交叉不清，缺乏專人負責實物管理、專人登記資產臺帳的制度，內控不健全，無法對固定資產的管理過程實現有效的管理制約；另一方面相關財務部門缺乏定期的賬務核對制度，導致在固定資產管理的過程中，即使賬面上出現的漏洞也無法及時得到發(fā)現，這將進一步導致更大的隱患（如資產遺失等）。

（三）實物登記系統使用不規(guī)范， 固定資產登記不全面

事業(yè)單位要想實現對固定資產的實時追蹤，一套在線的實物登記平臺是不可或缺的。然而目前許多事業(yè)單位并沒有開發(fā)相應的實物登記系統，對于固定資產的追蹤仍然依靠書面記錄的管理方式。這種方式一方面管理效率低下，耗費人力物力；另一方面，由于固定資產的變動情況無法有效的反映在書面記錄上，從而無法實現固定資產的追蹤，造成固定資產管理效果差強人意。

除此之外，由于負責固定資產管理的人員缺乏系統培訓，導致固定資產的登記不全面的現象也時有發(fā)生。例如根據事業(yè)單位財務管理規(guī)定，固定金額在千元以上的資產均屬于固定資產管理的范疇，因此均應在賬面登記上記錄。然而實際操作中，一方面漏記的現象時有發(fā)生，造成應計未計固定資產；另一方面由于缺乏完善的固定資產報廢流程，許多達到報廢年限的資產未辦理報廢手續(xù)等問題嚴重。

三、改善事業(yè)單位固定資產管理現狀的幾點建議

（一）完善固定資產管理制度，確保賬目、實物記錄一致

要解決事業(yè)單位在固定資產管理中存在的亂象，事業(yè)單位應建立完善的固定資產管理制度。完善的固定資產管理制度應包括固定資產的記錄、固定資產的購置流程以及固定資產的申領流程等多個方面，因此一方面，要建立起一套完善的固定資產記錄標準，在記錄時明確固定資產的編號，明確固定資產的種類，以便對固定資產進行清洗有效的記錄，同時對實物去向做到實時追蹤；另一方面，事業(yè)單位在進行固定資產管理的過程中，需要將財務部門與采購部門結合起來，使參與固定資產管理的各部門協調合作，發(fā)揮各自的職能，從而共同實現有效的固定資產管理；最后，為確保固定資產登記中賬目、實物一致，負責固定資產管理的部門應督促財務部門實現固定資產的詳細賬務記錄，同時定期與財務部門進行賬目核對，做到對固定資產的變更情況有動態(tài)掌握。

以某事業(yè)單位的固定資產管理體系為例，該事業(yè)單位為了實現有效的固定資產管理，對單位內部固定資產管理進行了詳細分類：價值在千元以上且使用期限大于一年的設備列入固定資產管理的范圍；書籍、辦公器材等價值低于一千元但使用年限長的物品，也列入固定資產管理的范疇。在固定資產的購置過程中，該單位明確規(guī)定需要由購置申請人提出申請后，交由部門領導簽字并由資產管理部門進行復核后方可批準。

（二）統一管控與分級管理相結合，各部門協調合作

事業(yè)單位在固定資產的管理上應做到統一管控與分級管理相結合，單位內部各部門協調共同進行固定資產管理的相關工作。統一管控，是指事業(yè)單位的資產統一由行政部門進行管理，財務部門進行監(jiān)督審核；分級管理，指本著“誰使用、誰管理”的原則，具體的資產使用部門或者使用人做好自身的資產管理工作。資產首先是隸屬于組織的，一般情況下，它又關聯到某個具體使用人，這樣就形成了眾多的使用人使用眾多不同資產的局面，紛繁錯雜，因此資產的管理離不開組織和用戶，這樣的資產需要按組織、按用戶分級管理。另外，事業(yè)單位中還有一部分公共資產是所有員工共同使用，而不歸屬到某個部門人，比如公共區(qū)域的打印機、會議室的辦公桌影像設備等。這部分不能責任到人的資產就需要行政部門進行全公司統一地整體管控。

（三）借助科技手段實現網絡管理

為了解決事業(yè)單位固定資產管理過程中的資產登記等信息處理過程的動態(tài)更新功能，可以借助信息技術的手段，將事業(yè)單位固定資產管理的管理項目同步到辦公云平臺中。借助于云服務，讓事業(yè)單位的固定資產管理部門或者管理者可以實時、隨時將資產狀況進行更新到云平臺上，以做到對單位固定資產的狀況的動態(tài)記錄；另一方面，在記錄固定資產數量的同時，將固定資產的存放地點、使用年限等其他屬性進行存儲，確保對固定資產進行實時的追蹤，解決了實地盤點時找不到資產存放地等問題。通過實時或者定期的更新資產記錄，使平臺數據保持最新、最準確，更有利于為管理者提供數據或者資產報告。同時，可以與財務系統建立通信端口，便于財務數據與資產數據對接和比較，為資產盤點的后續(xù)工作提供便利條件。

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（作者單位：河北省保定市蠡縣農業(yè)局）