任艷菊

摘要：當前財政內(nèi)控機制建設(shè)逐步完善，但在基層財政內(nèi)控建設(shè)和實際應(yīng)用過程中還存在一些不到位的情況。文章結(jié)合工作實際情況，從重制定、輕實行，內(nèi)部控制與監(jiān)督檢查不等同等五個方面逐一闡述了執(zhí)行中存在的一些誤區(qū)，并提出了相應(yīng)的改進措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；制度建設(shè)；信息平臺

財政內(nèi)控建設(shè)的核心目標是使內(nèi)控工作實現(xiàn)單位全覆蓋、內(nèi)控成體系、措施趨完善、執(zhí)行更有效。當前基層財政內(nèi)控建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但內(nèi)控機制還不盡完善，一些制度的預防性、約束性、系統(tǒng)性和可操作性都有待提高，施行中會遇到一些誤區(qū)，我們應(yīng)注意防范。

一、重制定，輕施行

基層財政部門雖然初步建立了一系列的內(nèi)部控制制度，實際工作中卻存在著對內(nèi)控監(jiān)督管理工作不重視的現(xiàn)象，形成了單位領(lǐng)導人抓一抓，各部門成員動一動的局面。甚至個別部門認為內(nèi)控制度造成單位辦事手續(xù)繁瑣，不利于運行效率提高，因而對內(nèi)控的執(zhí)行缺乏積極性?？傮w來講，內(nèi)控監(jiān)督管理體系沒有真正起到各負其責，各盡所能，相互協(xié)調(diào)，信息溝通的整體聯(lián)動作用，故而使內(nèi)部控制工作只停留在“紙上文章”和應(yīng)付檢查層面，未對執(zhí)行和監(jiān)管起到指導作用。我們應(yīng)正確認識內(nèi)控制度的本質(zhì)及重要性，內(nèi)控是對財政風險進行有效識別、控制和監(jiān)督的一系列程序和方法，能有效保證財政資金安全及規(guī)范運行，所以必須提高認識，認真貫徹執(zhí)行。

二、財政內(nèi)部控制與財政專項監(jiān)督檢查混為一談

開展內(nèi)控建設(shè)是按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、強化流程控制、依法合規(guī)運行的要求，對財政事件實施的全過程進行有效監(jiān)管，能更深入全面的防范財政風險、制衡權(quán)力運行，實現(xiàn)資源的公平分配和高效使用。它涉及到財政工作每個崗位、每項業(yè)務(wù)流程，是對財政運行情況進行自我約束、相互制衡、防范風險的過程；而財政專項檢查只是針對某個特定的經(jīng)濟事項進行的專門監(jiān)督檢查，而且專項檢查大多來自單位外部，具有被動性，雖然它也能對財政運行起到監(jiān)督作用，但具有臨時性、局限性和不確定性的特點，不能覆蓋整個期間、全部過程。開展財政專項檢查只是實施內(nèi)控建設(shè)的一個方面，不能作為內(nèi)控實施的主要方式，它側(cè)重于事后監(jiān)管，其廣度、深度都有所限制，極易造成監(jiān)督盲區(qū)。所以我們應(yīng)把內(nèi)部控制和開展專項監(jiān)督檢查區(qū)別開來，從內(nèi)控源頭開始，狠抓落實，建立長效機制，才能有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務(wù)的效能。

三、忽視內(nèi)控信息平臺建設(shè)，未能建立完善的內(nèi)控有效性評價體系和責任追究制度

良好的信息化平臺，是保證財政內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)。實行內(nèi)控信息化，建設(shè)覆蓋財政各業(yè)務(wù)部門的內(nèi)部控制監(jiān)督管理工作平臺，通過信息采集、風險預警等技術(shù)手段，將內(nèi)控理念、控制活動、控制措施等嵌入信息系統(tǒng)，做到過程留痕、責任可追溯，最大限度地減少人為操縱，有效防范重大風險的發(fā)生。搭建適宜的信息溝通平臺，還能有效保證財政內(nèi)控與相關(guān)科室信息溝通，促進管理和監(jiān)督并行，使其呈現(xiàn)相輔相成的管理效果。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立指標評價體系，讓評價指標全面滲透到單位內(nèi)部控制的全過程，遍及所有業(yè)務(wù)科室和全體人員。對內(nèi)部控制制度自我評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)結(jié)合實際及時制定改進措施，對執(zhí)行中內(nèi)控失效嚴重的建立責任追究制度。我們應(yīng)該適應(yīng)新形勢，加快內(nèi)控信息平臺建設(shè)，引入績效管理機制，完善考評體系，并不斷對現(xiàn)階段財政資金績效管理問題加以分析，才能實現(xiàn)財政管理的“規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、安全”，確保財政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

四、有了內(nèi)部控制制度，就可以規(guī)避一切風險

內(nèi)部控制的任務(wù)是將風險控制在可承受范圍內(nèi)，提供的是合理保證而非絕對保證。內(nèi)部控制的制定和執(zhí)行可以有效的控制風險，但是并不能夠避免一切風險。加強財政內(nèi)控建設(shè)并不等于杜絕了違法違規(guī)現(xiàn)象。內(nèi)部控制由于其固有的局限性，只能實現(xiàn)有關(guān)目標，不能杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。在資金分配過程中，需要建立一套科學的標準和流程，使決策、執(zhí)行與監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約，實現(xiàn)權(quán)責對等、主體責任明確，這樣才能防止分配過程“一言堂”現(xiàn)象。我們應(yīng)該對照職責定位，以業(yè)務(wù)流程為主線，全面查找有可能引發(fā)的權(quán)力運行廉政風險問題，排查廉政風險點，實施“風險全覆蓋，責任全落實”。同時，也不能盲目認為運用信息技術(shù)、實現(xiàn)自動控制就能杜絕錯誤和舞弊。內(nèi)部控制只能為實現(xiàn)控制目標提供合理保證，信息系統(tǒng)本身也存在風險，需要加強控制。

五、內(nèi)部控制制度是一成不變的

內(nèi)部環(huán)境是建立和實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。內(nèi)控是一個不斷發(fā)展的過程，應(yīng)隨著境況的變化加以調(diào)整，將創(chuàng)新與引進相結(jié)合，不斷加以改進，才能使制度更加完善，發(fā)揮其更大效能。隨著信息技術(shù)的廣泛運用，一方面提高了工作效能，另一方面也增大了財務(wù)數(shù)據(jù)的安全風險隱患，所以因地制宜，隨著財政改革進程的推進，建立與之相適應(yīng)的內(nèi)控管理措施勢在必行。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工作中的實際運行情況，不斷反饋、修改、完善，建立起一套與時俱進的現(xiàn)代化的財政內(nèi)控制度，確保內(nèi)控建設(shè)制度與財政改革發(fā)展的步伐保持同步，適應(yīng)基層財政建設(shè)發(fā)展需要。

隨著我國財稅體制改革進程的不斷加快，基層財政部門內(nèi)控機制也在逐步完善，我們應(yīng)提高內(nèi)控觀念意識，謹防遭遇一些誤區(qū)，出現(xiàn)走極端的現(xiàn)象。實際工作中對執(zhí)行中存在的問題及時加以分析，采取必要的措施整改，才能有效提高財政資金的運行管理效率，防范和化解財政風險，更好地促進財政管理的規(guī)范化和科學化。