盧紅梅

摘要：政府財(cái)政支出項(xiàng)目具備領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V、項(xiàng)目多、支出大的特點(diǎn)，為了對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行客觀全面評(píng)價(jià)，必須構(gòu)建起完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使評(píng)價(jià)指標(biāo)與工作實(shí)際緊密結(jié)合，并將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于財(cái)政支出項(xiàng)目運(yùn)行的全過程，確保財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)施的有效性和合規(guī)性。本文對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與應(yīng)用進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

一、財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施之前，應(yīng)制定一個(gè)合理的、切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。其中，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重中之重?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)遵循以下原則。

（一）相關(guān)性原則

財(cái)政支出在功能和經(jīng)濟(jì)的分類方面存在著一定的差異，基于這一前提下，無法用單一的指標(biāo)體系涵蓋全部的財(cái)政支出。換言之，需要按照不同分類對(duì)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，所選的指標(biāo)應(yīng)與評(píng)價(jià)目的具有較強(qiáng)的相關(guān)性，由此才能更加準(zhǔn)確地反映出其績(jī)效。

（二）重要性原則

在指標(biāo)體系當(dāng)中，可用于反映績(jī)效的指標(biāo)比較多，從評(píng)價(jià)重點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)優(yōu)先選擇核心指標(biāo)，因?yàn)榇祟愔笜?biāo)的代表性最強(qiáng)。對(duì)于財(cái)政支出而言，績(jī)效評(píng)價(jià)需要對(duì)業(yè)績(jī)狀況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，但在實(shí)際中，評(píng)價(jià)工作的開展基本都是圍繞著重要指標(biāo)進(jìn)行，重要程度不夠的指標(biāo)則會(huì)被剔除。

（三）可比性原則

在財(cái)政支出中，績(jī)效管理對(duì)象有時(shí)會(huì)是同類的，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，需要設(shè)定帶有共性的指標(biāo)，這樣一來，所得的評(píng)價(jià)結(jié)果之間才能具有可比性。共性指標(biāo)主要體現(xiàn)在預(yù)算編制、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)效益等方面的指標(biāo)?？?jī)效管理不同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量和覆蓋范圍必然會(huì)存在差異，但從總體分類上卻要盡可能保持一致。

（四）系統(tǒng)性原則

財(cái)政支出項(xiàng)目會(huì)涉及到諸多的單位及人員，由此使得績(jī)效評(píng)價(jià)成為工作量較大、工作時(shí)間較長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程，為確保績(jī)效評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，整個(gè)評(píng)價(jià)體系必須具備系統(tǒng)性，可以從整體、全局、宏觀的角度，如實(shí)反映出財(cái)政支出的績(jī)效水平。同時(shí)，評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系還要保證定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性和客觀性。

（五）經(jīng)濟(jì)性原則

由于政府不得以經(jīng)濟(jì)人的形式存在，從而使得經(jīng)濟(jì)因素?zé)o法被放在首位考慮。而在績(jī)效評(píng)價(jià)中，經(jīng)濟(jì)性是體系構(gòu)建所必需遵循的基本原則，其要求在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建時(shí)，要對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)條件加以充分考慮。除此之外，還要保證指標(biāo)具備可操作性，使指標(biāo)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，并兼顧成本效益。

二、財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與應(yīng)用

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度分析

財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要明確評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)定位，找出影響項(xiàng)目績(jī)效的關(guān)鍵性因素，將其轉(zhuǎn)化為定量或定性指標(biāo)，用以反映項(xiàng)目運(yùn)行發(fā)展效果。為確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性、科學(xué)性，可初步制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而后再采用問卷調(diào)查法、因素分析法等有效方法對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行分析，根據(jù)關(guān)聯(lián)度分析結(jié)果修改和完善指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系完善過程中，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)之間相互獨(dú)立，剔除相關(guān)性強(qiáng)的同類指標(biāo)，要求各個(gè)指標(biāo)具備清晰的界定和明確的內(nèi)涵，并且還應(yīng)要求指標(biāo)計(jì)量便于獲取所需要的信息數(shù)據(jù)。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在該指標(biāo)體系中，設(shè)計(jì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為項(xiàng)目決策指標(biāo)、項(xiàng)目管理指標(biāo)、項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，并在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)，形成完整的指標(biāo)體系。在構(gòu)建財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重。常用的權(quán)重設(shè)置方法包括排序法、層次分析法、德爾菲法、主成分分析法等，在科學(xué)確定指標(biāo)權(quán)重之后，對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)分中可運(yùn)用綜合指數(shù)評(píng)分法和功效系數(shù)法，確保財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)均能夠得到科學(xué)計(jì)分，而后再在根據(jù)真實(shí)數(shù)據(jù)信息計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合得分，得出最終評(píng)價(jià)結(jié)果。財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重分值如下：

1.項(xiàng)目決策指標(biāo)（20分）

該指標(biāo)下設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：①項(xiàng)目目標(biāo)（4分），包括目標(biāo)內(nèi)容指標(biāo)（4分）。該指標(biāo)用于考核項(xiàng)目目標(biāo)是否量化、細(xì)化、明確；②決策過程（8分），包括決策依據(jù)（3分）、決策程序（5分）指標(biāo)。其中，決策依據(jù)指標(biāo)用于考核項(xiàng)目是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計(jì)劃相符，是否制定滿足發(fā)展需要的中長(zhǎng)期實(shí)施規(guī)劃。決策程序指標(biāo)用于考核項(xiàng)目審批條件、申報(bào)程序、批復(fù)程序、項(xiàng)目調(diào)整等情況是否符合相關(guān)管理辦法的規(guī)定；③資金分配（8分），包括分配辦法（3分）、分配結(jié)果（6分）指標(biāo)。其中，分配辦法指標(biāo)用于考核項(xiàng)目資金管理辦法是否符合實(shí)際需要，是否全面考慮資金分配因素，是否規(guī)定具體的資金分配辦法。分配結(jié)果指標(biāo)主要用于考核資金分配方法和分配結(jié)果是否合理合規(guī)。

2.項(xiàng)目管理指標(biāo)（25分）

該指標(biāo)下設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：①資金到位（5分），包括到位率（3分）、到位時(shí)效（2分）指標(biāo)。其中，到位率為量化指標(biāo)，公式為：實(shí)際到位/計(jì)劃到位×100%。到位時(shí)效指標(biāo)用于考核資金到位的及時(shí)性；②資金管理（10分），包括資金使用（7分）、財(cái)務(wù)管理（3分）指標(biāo)。其中，資金使用指標(biāo)用于考核資金是否存在虛列項(xiàng)目、擠占、挪用、超標(biāo)開支情況。財(cái)務(wù)管理指標(biāo)用于考核費(fèi)用支出制度、資金管理制度以及會(huì)計(jì)核算的執(zhí)行情況；③組織實(shí)施（10分），包括組織機(jī)構(gòu)（1分）、管理制度（9分）指標(biāo)。其中，組織機(jī)構(gòu)指標(biāo)用于考核項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)分工是否明確。管理制度指標(biāo)用于考核項(xiàng)目管理制度的健全性和執(zhí)行情況。

3.項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)（55分）

該指標(biāo)下設(shè)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)：①項(xiàng)目產(chǎn)出（15分），包括產(chǎn)出數(shù)量（5分）、產(chǎn)出質(zhì)量（4分）、產(chǎn)出時(shí)效（3分）、產(chǎn)出成本指標(biāo)（3分）。這四項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)均用于考核項(xiàng)目產(chǎn)出是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)；②項(xiàng)目效益（40分），包括經(jīng)濟(jì)效益（8分）、社會(huì)效益（8分）、環(huán)境效益（8分）、可持續(xù)影響（8分）、服務(wù)對(duì)象滿意度（8分）指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)用于考核項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的直接或間接經(jīng)濟(jì)。社會(huì)效益指標(biāo)用于考核項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的社會(huì)綜合效益。環(huán)境效益指標(biāo)用于考核項(xiàng)目實(shí)施后是對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響?？沙掷m(xù)影響指標(biāo)用于考核項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)人、自然和資源產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)用于考核項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意程度。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法

財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，要根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法計(jì)算相應(yīng)的分值。常用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法。在選擇評(píng)價(jià)方法時(shí)要遵循簡(jiǎn)單、有效的原則，增強(qiáng)指標(biāo)體系的可操作性。在構(gòu)建完整財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)真實(shí)數(shù)據(jù)信息計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合得分，得出最終評(píng)價(jià)結(jié)果。

三、結(jié)論

總而言之，財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要設(shè)計(jì)一個(gè)全面、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使評(píng)價(jià)指標(biāo)覆蓋到各個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目，貫穿于項(xiàng)目決策、管理、績(jī)效的各個(gè)階段，不斷提高財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)水平。政府要加大對(duì)財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用力度，分析財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行偏差，盡快解決已發(fā)現(xiàn)的問題，從而進(jìn)一步提高政府財(cái)政管理能力。

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