郝運(yùn)清

摘 要 法治扶貧既是依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，也為脫貧攻堅(jiān)提供法制保障。因此，律師在“脫貧攻堅(jiān)”過(guò)程中參與法治扶貧，提供法律專業(yè)服務(wù)，不僅是律師謀身立命的根本，也是律師發(fā)揮社會(huì)價(jià)值的載體所在，每一位律師均應(yīng)把握此歷史機(jī)遇，并積極投入其中。

關(guān)鍵詞 律師 法治 扶貧

中圖分類號(hào)：D926.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.205

2017年10月，習(xí)總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中提出：“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期……要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，它的實(shí)現(xiàn)過(guò)程需要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門各個(gè)專業(yè)的積極參與，其中所涉及大量法律法規(guī)及復(fù)雜法律關(guān)系的處理，而這正是律師專業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容。

一、律師參與法治扶貧對(duì)脫貧攻堅(jiān)的意義

法治扶貧是運(yùn)用法律手段參與解決貧困問(wèn)題，對(duì)于律師承擔(dān)社會(huì)責(zé)任來(lái)說(shuō)，律師必須主動(dòng)積極參與法治扶貧，除了傳統(tǒng)的“公益講堂”、“送法下鄉(xiāng)”、“法律援助”等形式，還包括通過(guò)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)、擔(dān)任人大代表政協(xié)委員參政議政直接參與扶貧工作，以及參與律師協(xié)會(huì)或法學(xué)會(huì)組織的各項(xiàng)扶貧課題等，律師廣泛且較為深入的參與扶貧工作，不但切實(shí)為扶貧工作提供了更為理性的參考建議，并且對(duì)扶貧過(guò)程中產(chǎn)生的一些法律實(shí)務(wù)問(wèn)題的解決及時(shí)提供了專業(yè)支持。

法治扶貧為有助于鞏固脫貧成果。中共十九大會(huì)議的主題為“決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗”。上述目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)與法治的統(tǒng)一，法律為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)法律制度的完善。但實(shí)踐中，存在前期脫貧工作不規(guī)范，如虛報(bào)貧困信息;階段性脫貧后農(nóng)民因維權(quán)意識(shí)薄弱，工作和生活中權(quán)益受損，導(dǎo)致脫貧后再次陷入貧困等，發(fā)揮法治在脫貧觀念、制度以及救濟(jì)方面的作用，有助于鞏固脫貧成果。

“脫貧攻堅(jiān)”過(guò)程中律師有大量可以施展業(yè)務(wù)技能的工作空間，通過(guò)對(duì)相關(guān)政府部門、組織等其他扶貧主體的配合支持，通過(guò)對(duì)扶貧對(duì)象的直接“法律幫扶”，完全可以起到助力脫貧、預(yù)防返貧的有力作用。

二、法治扶貧的起因分析

（一）經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

以寧夏回族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況為例，根據(jù)自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，到2020年全區(qū)9個(gè)貧困縣（區(qū)）農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1萬(wàn)元以上，且增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)平均水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是扶貧的物質(zhì)保障，是解決農(nóng)民民生問(wèn)題的核心。人均可支配收入達(dá)到1萬(wàn)元并非容易，尤其實(shí)踐中面臨著一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中因缺乏法律專業(yè)判斷導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加、甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)民因患重大疾病或生產(chǎn)事故致傷致殘導(dǎo)致家庭支出增加、勞動(dòng)創(chuàng)收能力驟減，都會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

而上述問(wèn)題的背后，都存在直接或間接地為不同部門法所調(diào)整的法律關(guān)系，包括《合同法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)，依法防范和處理糾紛對(duì)于維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)等意義重大。上述問(wèn)題若沒(méi)有律師參與，造成的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損甚至關(guān)停，組織雇員失業(yè)，農(nóng)民被侵權(quán)償付不夠，家庭再次陷入貧困……等等。

（二）社會(huì)動(dòng)因

不可否認(rèn)的是，貧困農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)社會(huì)習(xí)俗相對(duì)落后，且諸多社會(huì)現(xiàn)實(shí)制約了脫貧效果的鞏固，常見的比如巨額結(jié)婚彩禮、留守兒兒童的監(jiān)護(hù)與教育、農(nóng)村務(wù)工人員的傷病問(wèn)題，上述問(wèn)題在全國(guó)各地農(nóng)村甚至普遍存在，就留守兒童的數(shù)量方面，有研究者統(tǒng)計(jì)出農(nóng)村留守兒童占36.69%，勞務(wù)輸出大省尤甚。

前述問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：首先，巨額彩禮問(wèn)題，在部分農(nóng)民迎娶新娘，存在舉債支付彩禮的問(wèn)題，巨額的彩禮使得男方承擔(dān)較重的債務(wù)，且對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)一定困難;其次，留守兒童監(jiān)護(hù)與教育，在與法院人員調(diào)研時(shí)，工作人員總結(jié)了農(nóng)村未成年人常見的問(wèn)題為：因貧盜竊、打架斗毆等，此類兒童的家庭特征是父母離異、單親家庭，或是雙親外出務(wù)工，爺爺奶奶撫養(yǎng)相對(duì)寬松且受教育程度不足;再者，國(guó)家或地方政府組織或鼓勵(lì)外出務(wù)工，但在務(wù)工過(guò)程中，由于從事城市建設(shè)的基礎(chǔ)工作或勞務(wù)服務(wù)行業(yè)，加之部分行業(yè)存在用工不規(guī)范、勞保不健全或其他主客觀因素，工傷、勞動(dòng)合同違法解除、超長(zhǎng)或超額工作等問(wèn)題，直接或間接損害農(nóng)民合法權(quán)益。

但是，上述問(wèn)題如同農(nóng)民維權(quán)的頑疾，2015年1月6日最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障部、公安部四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，以及刑法新增了惡意欠薪罪。這種立法層面的保障，雖然解決了上述問(wèn)題中的個(gè)別事項(xiàng)，但這也需要律師在實(shí)踐中從法律服務(wù)與法律培訓(xùn)兩個(gè)層面予以落實(shí)。

（三）其他因素

除了上述經(jīng)濟(jì)動(dòng)因與社會(huì)動(dòng)因外，影響法治扶貧的其他因素還包括農(nóng)村移風(fēng)易俗、農(nóng)村人口違法犯罪導(dǎo)致返貧或成為脫貧的難點(diǎn)。例如，打架斗毆引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題、因貧而盜竊他人財(cái)物的問(wèn)題，以及因家庭矛盾沖突導(dǎo)致犯罪問(wèn)題屢見不鮮，還有其他部分落后風(fēng)俗致貧問(wèn)題。

三、律師助力脫貧攻堅(jiān)的可行性路徑探索

法治扶貧是扶貧的必要路徑，律師較為深入地參與脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)具有重要意義，將法治思維納入到扶貧政策落實(shí)中有利于為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，避免法律風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避商業(yè)風(fēng)險(xiǎn);有助于扶貧成果的鞏固、避免走彎路;有利于農(nóng)村移風(fēng)易俗，培養(yǎng)農(nóng)村人口法律素養(yǎng)，提高脫貧能力與就業(yè)能力等，發(fā)揮律師在普法宣傳中的積極作用，在落實(shí)脫貧措施過(guò)程中有針對(duì)性的予以法治扶貧，進(jìn)而實(shí)行法治扶貧常態(tài)化。

（一）各法宣講齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“法治扶貧”常態(tài)化

1.在實(shí)施“建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)”的脫貧措施時(shí)，應(yīng)就《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《公司法》、《合同法》等法律中關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社、公司類經(jīng)濟(jì)組織形式的內(nèi)部規(guī)范運(yùn)行，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往、簽訂合同、交易風(fēng)險(xiǎn)管理等重點(diǎn)問(wèn)題。

2.在實(shí)施“組織或鼓勵(lì)外出務(wù)工”脫貧的措施時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)宣講《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，就薪酬拖欠處理、工傷事故處理、勞動(dòng)合同簽訂與解除等內(nèi)容進(jìn)行普法宣傳，引導(dǎo)幫助農(nóng)民用法律手段保護(hù)自己的務(wù)工合法權(quán)益。

3.在實(shí)施“發(fā)展特色養(yǎng)殖、種植”的脫貧措施時(shí)，有針對(duì)性地宣傳《種子法》、《合同法》、《禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，鼓勵(lì)農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖中維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，不忘履行依法保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

4.在“金融扶貧”脫貧政策的實(shí)施時(shí)，應(yīng)就貸款、金融融資等問(wèn)題，著重對(duì)《民法總則》、《貸款通則》、等有關(guān)法律法規(guī)予以普法宣講，以進(jìn)一步規(guī)范使用金融資金、提升農(nóng)民個(gè)人信用，防止發(fā)生非法集資。

5.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，就《物權(quán)法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》以及其他與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)、政策等進(jìn)行普法宣傳、專題培訓(xùn)，提升農(nóng)民的商業(yè)法治意識(shí)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，協(xié)助扶貧主體推進(jìn)改革。

（二）深入鞏固脫貧成果，全方面避免返貧

在農(nóng)民脫貧后或脫貧過(guò)程中，因婚返貧、因傷病返貧、因違法行為返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為鞏固脫貧成果，提出以下建議：

1.針對(duì)因婚返貧問(wèn)題，通過(guò)在農(nóng)民中間對(duì)《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等法律培訓(xùn)宣講，使農(nóng)民朋友真正認(rèn)識(shí)到婦女、兒童、老年人的合法權(quán)益應(yīng)予保障和不得侵犯，對(duì)婚姻形成債務(wù)的承擔(dān)、“騙婚姻彩禮”的法律后果、離婚財(cái)產(chǎn)的分割，以及婚姻存續(xù)期間與離婚后未成年人的撫養(yǎng)權(quán)利和責(zé)任，老年人贍養(yǎng)問(wèn)題等予以專業(yè)分析，引導(dǎo)農(nóng)村人口樹立正確的婚姻、養(yǎng)育、贍養(yǎng)觀念，并可一定程度上起到移風(fēng)易俗、倡樹文明新風(fēng)的作用。

2.針對(duì)因傷病返貧，尤其是外出務(wù)工過(guò)程中發(fā)生的傷病，引導(dǎo)農(nóng)民依法維權(quán)，培訓(xùn)《工傷保險(xiǎn)條例》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等有關(guān)內(nèi)容，向用工單位等責(zé)任主體主張自己的合法權(quán)利，防止農(nóng)民工發(fā)生工傷后不能及時(shí)享受到相應(yīng)工傷保險(xiǎn)待遇，或者因其他傷病問(wèn)題導(dǎo)致其他權(quán)益受損。

3.針對(duì)農(nóng)村人口違法行為可能導(dǎo)致返貧的問(wèn)題，由于農(nóng)村人口相對(duì)對(duì)法律的了解不多、一定程度上缺乏對(duì)法律的畏懼，行使權(quán)利時(shí)不擅長(zhǎng)通過(guò)合法途徑進(jìn)行，一有矛盾動(dòng)輒采取暴力手頓，從而造成治安甚至刑事事件的發(fā)生，勢(shì)必對(duì)傷人者、受害者以及他們的家庭都會(huì)帶來(lái)很大損害，通過(guò)宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》等有關(guān)法律，引導(dǎo)農(nóng)民知法守法，運(yùn)用法治手段解決各類糾紛。

4.關(guān)于農(nóng)村留守兒童管護(hù)問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，大部分子女留守在農(nóng)村和爺爺奶奶生活，由于部分兒童因家庭疏于管教，不能正常接受義務(wù)教育，導(dǎo)致其未來(lái)的就業(yè)能力必然降低，有的兒童甚至誤入歧途，參與違法活動(dòng)。如此勢(shì)必給農(nóng)村家庭的正常脫貧帶來(lái)不確定性，故應(yīng)大力宣傳《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，使成年人重視兒童的權(quán)利保護(hù)，也引導(dǎo)兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提升其受教育程度。

（三）人盡其用物盡其才，助力法治扶貧

1.協(xié)助基層司法所的發(fā)揮職能作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是解決農(nóng)民各類法律問(wèn)題的“一線機(jī)構(gòu)”，但由于司法所工作人員往往“一人多職”、信息閉塞，其專業(yè)學(xué)習(xí)與更新能力相對(duì)欠缺知識(shí)儲(chǔ)備、提升其法律能力，律師應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員“交朋友”，使用傳送新的法律法規(guī)，講解知識(shí)點(diǎn)。

2.從律所中選拔律師或律師自薦律協(xié)審查后，作為“法治工作專干”，具體實(shí)施法治宣傳工作，同時(shí)深入群眾聆聽大家對(duì)法治的實(shí)際需要;同時(shí)，在村內(nèi)建設(shè)法治宣傳欄、宣傳墻等固定法治宣傳設(shè)施。

3.繼續(xù)實(shí)施律師等送法下鄉(xiāng)，倡議律所分別包村包片，通過(guò)定期或不定期就熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題在農(nóng)村開辦講座或座談會(huì)，并可就具體案件提供公益性的“法律援助”服務(wù)。

4.聯(lián)合其他專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體，打造法治文化下鄉(xiāng)，結(jié)合目前的文化下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)，創(chuàng)造適合農(nóng)村法治宣傳、依法脫貧的劇目，送到農(nóng)村，潛移默化地發(fā)揮法治文化對(duì)農(nóng)村的積極影響。

5.省級(jí)律師協(xié)會(huì)設(shè)立“農(nóng)村法治”微信公眾號(hào)，由律協(xié)安排專人維護(hù)公眾號(hào)，主要宣傳熱點(diǎn)法治新聞、重要法治人物事跡，讓法治扶貧深入農(nóng)民的日常生活。

綜上，法治扶貧需要在深度與廣度上逐步發(fā)揮作用，這也是律師履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)避免流于形式或短視，以真正體現(xiàn)律師融入國(guó)家戰(zhàn)略——真正實(shí)現(xiàn)“脫貧”奔小康的社會(huì)發(fā)展需要。

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