王建安

摘 要：近幾年內(nèi)我國重特大自然災(zāi)害時(shí)常出現(xiàn)，通用航空在應(yīng)急救援方面發(fā)揮著非常重要的作用。隨著全球安全形勢日益嚴(yán)峻以及通用航空本身的發(fā)展壓力，使得通用航空面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)與問題對于通用航空的應(yīng)急預(yù)案編制和演練工作提出了更高的要求。本文就通用航空領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的編制和演練進(jìn)行深入地分析。

關(guān)鍵詞：通用航空；應(yīng)急預(yù)案；編制；演練

1 引言

應(yīng)急管理所指的是政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企事業(yè)部門以及其它組織在突發(fā)性事件的事前防范、事中應(yīng)對以及事后處理的環(huán)節(jié)，經(jīng)過創(chuàng)建與之相應(yīng)的體制，運(yùn)用合理高效的措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)活動。完成好應(yīng)急管理工作，是為了能夠防范與降低突發(fā)性事件的出現(xiàn)，調(diào)控、去除突發(fā)性事件所造成的社會影響，約束所有應(yīng)對突發(fā)事件的活動。應(yīng)急管理工作歸納而言，便是全面推動“一案三制”創(chuàng)建?！耙话浮彼傅氖轻槍ν话l(fā)事件所編制的應(yīng)急預(yù)案；“三制”所指的便是應(yīng)急管理工作的法制、體制以及機(jī)制。近幾年內(nèi)，為了充分執(zhí)行中央政府對于全面增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急工作的有關(guān)政策，提升應(yīng)對突發(fā)性事件的能力，中國民用航空局在應(yīng)急管理工作層面同樣實(shí)施了“一案三制”創(chuàng)建工作。

2 應(yīng)急預(yù)案簡介

應(yīng)急預(yù)案所指的是對于突發(fā)性事件，比如人為破壞、自然災(zāi)害、環(huán)境公害以及重特大事故等所作出的應(yīng)急指揮、管理與救援規(guī)劃等等。其往往創(chuàng)建于綜合防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。其主要包含了以下幾個較為重要的子系統(tǒng)：健全的全應(yīng)急組織管理指揮體系；應(yīng)對自如、綜合調(diào)整的互相扶持系統(tǒng)；成熟的應(yīng)急工程救援保障機(jī)制；強(qiáng)有力的綜合援助應(yīng)急團(tuán)隊(duì)；完善的備災(zāi)保障供應(yīng)制度等等。

3 通用航空應(yīng)急預(yù)案的編制

3.1 應(yīng)急預(yù)案編制的基本準(zhǔn)則

第一，以先進(jìn)技術(shù)為引導(dǎo)?！笆录蝿?wù)—能力”是當(dāng)前運(yùn)用最多的一種應(yīng)急預(yù)案創(chuàng)建技術(shù)。采取此技術(shù)，以對于突發(fā)事件的整理為導(dǎo)向，由突發(fā)性事件明確相應(yīng)的應(yīng)急任務(wù)，由應(yīng)急任務(wù)確定應(yīng)急能力，將應(yīng)急能力、突發(fā)性事件以及應(yīng)急任務(wù)等充分納入至應(yīng)急預(yù)案機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化過程當(dāng)中，加強(qiáng)航空運(yùn)輸公司的應(yīng)急預(yù)案編制能力。

第二，以企業(yè)的所有員工為基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的制定，需要依靠企業(yè)所有工作人員，全面激發(fā)職員的工作熱情，并且將加強(qiáng)全員應(yīng)急觀念、全員加入應(yīng)急工作當(dāng)作編制應(yīng)急預(yù)案的主要考慮要素。

3.2 應(yīng)急預(yù)案編制的基本思路

第一，充分調(diào)查，充分掌握航空運(yùn)輸公司運(yùn)營的特征與整體脈絡(luò)，了解航空運(yùn)輸公司的風(fēng)險(xiǎn)狀況。第二，梳理與探討航空運(yùn)輸公司或許會發(fā)生的突發(fā)性事件，進(jìn)而以重特大突發(fā)性事件為基礎(chǔ)，深究相應(yīng)的所有應(yīng)急任務(wù)以及達(dá)到此任務(wù)所需具備的應(yīng)急能力。第三，根據(jù)應(yīng)急任務(wù)與突發(fā)性事件，針對當(dāng)前所制定應(yīng)急預(yù)案里面的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，以挖掘其所存在的缺陷與問題。第四，以前期成果為重要基石，參考國內(nèi)外所建立的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，創(chuàng)建起便利化、模塊化以及結(jié)構(gòu)化的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制架構(gòu)，同時(shí)實(shí)施規(guī)范化的應(yīng)急預(yù)案制定等相關(guān)工作。

3.3 應(yīng)急預(yù)案的編制方法

第一，突發(fā)事件分析。針對突發(fā)事件進(jìn)行劃分是應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵立足點(diǎn)。在預(yù)案編制以前，需對于各式各樣的突發(fā)事件實(shí)施充分分析，產(chǎn)生相對健全的突發(fā)事件劃分方案。根據(jù)一般性的分類準(zhǔn)則，通用航空的突發(fā)事件往往包含：被劫持、航空器失事、存在爆炸物、失去聯(lián)系、危險(xiǎn)品大量外泄、迫降等等。

第二，應(yīng)急任務(wù)分析。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，創(chuàng)建規(guī)范化的應(yīng)急任務(wù)分析體系，同時(shí)在此體系的指引下，經(jīng)過調(diào)查、問卷以及會議等各類途徑，收集所有重特大突發(fā)事件所對應(yīng)的應(yīng)急任務(wù)，并且確定所有應(yīng)急任務(wù)的責(zé)任機(jī)構(gòu)與工作崗位。在對于應(yīng)急任務(wù)實(shí)施充分分析以后，還需以邏輯圖、表格等合適的方式，將應(yīng)急任務(wù)更加好的展示出來。

第三，應(yīng)急能力分析。以應(yīng)急任務(wù)分析結(jié)果為基石，還需針對處理突發(fā)事件所需具備的應(yīng)急能力實(shí)施深入的探討。在對應(yīng)急能力進(jìn)行分析之時(shí)需考慮以下幾點(diǎn)因素：其一，應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，其所指的是為了能夠完成所下派的任務(wù)和使命所需要的滿足有關(guān)資質(zhì)又或是資格證書需求的工作人員；其二，系統(tǒng)與設(shè)施，其所指的是為了能夠完成所下派的任務(wù)和使命所需要的滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵設(shè)施、裝備、工具以及系統(tǒng)等等；其三，物資，其所指的是為了能夠完成所下派的任務(wù)和使命所需要的消耗性用品和原料等等；其四，場所，為了達(dá)到任務(wù)目標(biāo)所需的滿足需求的地區(qū)、場地等資源。

4 通用航空應(yīng)急預(yù)案的演練

應(yīng)急預(yù)案演練的最終目標(biāo)便是驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的可操作性以及具體流程的科學(xué)性，加強(qiáng)管理人員處理突發(fā)性事件的能力，對于演練環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題實(shí)施改善與優(yōu)化，以使得應(yīng)急預(yù)案更加滿足實(shí)戰(zhàn)需求。現(xiàn)階段，通用航空所有部門的應(yīng)急演練大致包含以下幾種形式：聯(lián)合多部門實(shí)戰(zhàn)演練、單一科目桌面演練、單一科目實(shí)戰(zhàn)演練以及單個部門桌面演練等等。若想應(yīng)急演練能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，最為重要的便是編制完善的演練計(jì)劃。通用航空應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃需要涵蓋下述幾個層面的內(nèi)容：（1）演練整體闡述：演練的目標(biāo)、演練的規(guī)模；（2）演練時(shí)間；（3）演練區(qū)域；（4）演練安排；（5）參練部門；（6）演練科目；（7）演練流程；（8）演練預(yù)備；（9）演練過程（腳本）；（10）演練評價(jià)。

5 結(jié)論

加強(qiáng)通用航空應(yīng)急管理能力需要由自身與政府兩個層面著手，自身需加強(qiáng)處理問題的綜合能力；政府部門需加大通用航空業(yè)的扶持力度，推動通用航空在航空領(lǐng)域獲得更加高效的運(yùn)用。通用航空所有層面的管理者與機(jī)構(gòu)需對于通用航空的應(yīng)急預(yù)案編制與演練工作引起足夠高的關(guān)注，全面貫徹有關(guān)的通用航空應(yīng)急預(yù)案編制文件規(guī)定。將通用航空的應(yīng)急管理相關(guān)工作視作為通用航空安全監(jiān)管環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵的一步，實(shí)施審查監(jiān)督，確保通用航空能夠在將來獲得又好又快的發(fā)展。

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