【摘 要】本文論述高校領(lǐng)導(dǎo)干部民生意識與法治意識的辯證關(guān)系，認(rèn)為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的民生意識與法治意識是相互促進(jìn)、相輔相成的，提出高校領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)高校、教師和學(xué)生三方面的“民生改革”需要“法治層面”的保駕護(hù)航，高校領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法治校、法治宣傳和法治意識培養(yǎng)三方面的“法治工作”需以“民生需求”為價值導(dǎo)向。

【關(guān)鍵詞】高校領(lǐng)導(dǎo)干部 民生意識 法治意識 辯證關(guān)系

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）05C-0041-02

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民生問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的民生意識成為新時代衡量和評價領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。高校作為人才培養(yǎng)的主要陣地，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在其中發(fā)揮著重要的作用。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的民生意識深深影響著高校人才的培養(yǎng)方向和質(zhì)量。同時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央也多次強調(diào)依法治國，高校人才的培養(yǎng)離不開高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識?？傮w來說，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的民生意識與法治意識是相互促進(jìn)、相輔相成的。高校推進(jìn)“民生改革”需要“法治層面”的保駕護(hù)航，高校推進(jìn)“法治工作”需以“民生需求”為價值導(dǎo)向。

一、何為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的“民生意識”與“法治意識”

高校領(lǐng)導(dǎo)干部的民生意識就是高校領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)生、教師和學(xué)校的生存和發(fā)展持有的一種關(guān)注其現(xiàn)實需要和未來發(fā)展的理念。從這里可以看出，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的民生意識在對象上包括學(xué)生、教師、學(xué)校三個方面，在內(nèi)容上包括現(xiàn)實需要和未來發(fā)展兩個層面。具體來說，學(xué)生是學(xué)校的主體，沒有了學(xué)生也就談不上學(xué)校的存在，更談不上學(xué)校的發(fā)展，高校領(lǐng)導(dǎo)干部民生意識首先應(yīng)體現(xiàn)對學(xué)生的關(guān)心上。教師（包括教輔人員，這里統(tǒng)稱為“教師”）是學(xué)校得以正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，沒有教師就談不上學(xué)校的運行，教師在高校領(lǐng)導(dǎo)干部民生意識對象上應(yīng)排在第二位。學(xué)生、教師和教學(xué)軟硬件共同構(gòu)成了“學(xué)?！?，學(xué)校的定位和發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)學(xué)校的社會競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，學(xué)校在高校領(lǐng)導(dǎo)干部民生意識對象上應(yīng)排在第三位。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的民生意識要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部不能只著眼于學(xué)生、教師和學(xué)校的現(xiàn)實情況，同時需要考慮學(xué)生、教師和學(xué)校的未來發(fā)展。

結(jié)合習(xí)近平總書記的法治思想，筆者認(rèn)為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識就是高校領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律及法律思維進(jìn)行管理的理念。具體來說，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識應(yīng)包括學(xué)法意識、懂法意識、守法意識和用法意識四個方面。學(xué)法意識指的是高校領(lǐng)導(dǎo)干部要主動學(xué)習(xí)我國《憲法》《民法》等基本大法，同時也要學(xué)習(xí)高校管理相關(guān)的如《教育法》等專業(yè)領(lǐng)域的法律。懂法意識指的是高校領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要主動學(xué)習(xí)我國《憲法》《民法》《教育法》等法律，更要弄懂該法律對高校管理的具體規(guī)定。守法意識指的是高校領(lǐng)導(dǎo)干部要有自覺遵守法律的意識，要在遵守法律意識方面做好表率作用。用法意識指的是高校領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運用相關(guān)法律法規(guī)管理高校，要運用法律思維思考問題和解決問題，要將學(xué)校的發(fā)展置于法治化的軌道。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“民生改革”需要“法治層面”的保駕護(hù)航

高校領(lǐng)導(dǎo)干部民生意識對象涉及高校、教師和學(xué)生三個方面，高校領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)高校、教師和學(xué)生三方面的“民生改革”需要“法治層面”的保駕護(hù)航。

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“高校”發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略等方面的“民生改革”需要“法治層面”的保駕護(hù)航。從高校發(fā)展定位來說，在競爭日益激烈的大環(huán)境中，為了在新一輪發(fā)展中能夠有一席之地，全國高校相繼重新明確或者重新調(diào)整各自的定位。如有的高校定位為師范類院校，有的定位為農(nóng)業(yè)類院校，有的定位為醫(yī)學(xué)類院校，有的定位為藝術(shù)類院校，有的定位為綜合類院校，有的定位為本科類院校，而有的則定位為高職類院校。從高校發(fā)展戰(zhàn)略來說，為了落實各自的戰(zhàn)略定位，全國高校又相繼制定了具體的發(fā)展戰(zhàn)略和實施措施。如有的高校制定了“五年規(guī)劃”，有的高校制定了近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃。無論是高校發(fā)展定位的明確，還是高校發(fā)展戰(zhàn)略的制定，必須在法治大框架下完成，否則該項民生改革就會“走偏”“走歪”，缺乏可行性和可持續(xù)性。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“教師”職稱評聘和待遇保障等方面的“民生改革”需要“法治層面”的保駕護(hù)航。職稱評聘和待遇保障是高校教師最為關(guān)心的兩大問題。就職稱評聘來說，最開始實行的是職稱評聘結(jié)合，后面考慮到人才流動和鼓勵教師積極申報職稱的需要，又由評聘結(jié)合逐步過渡到評聘分開。評聘分開實行一段時間后，越來越多的已經(jīng)評上職稱的教師無法聘用到相應(yīng)的崗位上，現(xiàn)又實行職稱評聘結(jié)合方式，并且將職稱評審的權(quán)限下放到各高校。某種意義上來說，職稱評審的下放意味著職稱評審的矛盾轉(zhuǎn)移到高校。為了較好地促進(jìn)該類矛盾的解決，必須將該類問題的處理納入法治化軌道。就待遇保障來說，現(xiàn)在矛盾最多的就是績效工資分配方案。行政人員認(rèn)為教師工資過高，教師認(rèn)為行政人員工作過于輕松。高職稱教師認(rèn)為中級和初級職稱教師應(yīng)多上課，中級和初級職稱教師認(rèn)為高級職稱教師上課太少。同樣，為了較好地促進(jìn)該類矛盾的解決，必須將該類問題的處理納入到法治化軌道。當(dāng)然，也要積極聽取各方面的意見。

（三）高校領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“學(xué)生”日常管理和教學(xué)管理等方面的“民生改革”需要“法治層面”的保駕護(hù)航。就學(xué)生日常管理方面的改革來說，當(dāng)前矛盾最多的是有關(guān)學(xué)生的獎懲。隨著社會的發(fā)展，學(xué)生維權(quán)意識越來越強，有關(guān)學(xué)生的獎懲若處理不善，學(xué)校和教師很容易反過來被學(xué)生投訴甚至是起訴。如A學(xué)校學(xué)生B認(rèn)為班主任在獎學(xué)金評選過程中，過于幫助C而忽略D，于是B就將該評選情況直接以書面形式反饋至A學(xué)校所在地的教育廳，直接致使獎學(xué)金評選事宜推遲兩周。教學(xué)管理方面的改革也如學(xué)生日常管理方面的改革，學(xué)校和教師很容易反過來被學(xué)生投訴甚至是起訴。因此，為順利推進(jìn)學(xué)生日常管理和教學(xué)管理方面的改革，需要將其置于法治框架下進(jìn)行。

三、高校領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“法治工作”需以“民生需求”為價值導(dǎo)向

高校在推進(jìn)“法治工作”中發(fā)揮著重要的作用，高校“法治工作”包括依法治校、法治宣傳教育、法治意識培養(yǎng)等多方面的內(nèi)容。依法治校、法治宣傳和法治意識培養(yǎng)需以“民生需求”為價值導(dǎo)向。

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“依法治校”需以“民生需求”為價值導(dǎo)向。依法治校是依法治國在學(xué)校工作的體現(xiàn)。依法治國簡單來說就是按照憲法和法律對國家的各個方面進(jìn)行治理，而不是按照個人意志或者極少數(shù)人的意志來治理國家。從其出發(fā)點來說，它體現(xiàn)的就是人民的意志和社會發(fā)展的規(guī)律，凡是違背人民意志和違反社會發(fā)展規(guī)律的治理方式都稱不上依法治國。因此，體現(xiàn)人民意志就要求依法治國必須堅持“民生需求”價值導(dǎo)向，同理依法治校也需以“民生需求”為價值導(dǎo)向。從依法治國的目的來看，就是為了保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。依法治校也是為了促進(jìn)高校工作的法治化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，從而保障教師、學(xué)生作為高校主體的各項權(quán)利。因此，從依法治校的目的來說，也需以“民生需求”為價值導(dǎo)向。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“法治宣傳教育”需以“民生需求”為價值導(dǎo)向。高校推進(jìn)“法治宣傳教育”包括對內(nèi)和對外兩個方面，對外高校承擔(dān)著全民普法的社會責(zé)任，對內(nèi)高校承擔(dān)著對教師和學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育的責(zé)任。對內(nèi)的“法治宣傳教育”責(zé)任是高校的本職責(zé)任所在，對外的“法治宣傳教育”責(zé)任是高校的拓展責(zé)任。對內(nèi)來說，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要通過各種形式的法治宣傳教育，不斷提高自身的法治意識和其他教職員工的法治意識和法治素養(yǎng)，從而提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校和教職員工依法治教的能力。在此基礎(chǔ)上，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職員工才能更好地對學(xué)生開展法治宣傳和法治教育活動。對外來說，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要帶領(lǐng)廣大教職員工及廣大學(xué)生積極投身于社會法治實踐，積極宣傳社會主義法治理念和具體的法律法規(guī)。在這種對內(nèi)和對外的“法治宣傳教育”前期實踐中，選擇那些與宣傳對象聯(lián)系更為緊密的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，更有利于宣傳工作的開展。

（三）高校領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“法治意識培養(yǎng)”需以“民生需求”為價值導(dǎo)向。高校推進(jìn)“法治宣傳教育”的直接目的就是為了培養(yǎng)廣大師生的法治意識和社會大眾的法治意識，間接目的就是通過培養(yǎng)廣大師生和社會大眾的法治意識從而提高其作為國家主人翁的能力。從這一出發(fā)點來看，高校推進(jìn)“法治宣傳教育”有利于促進(jìn)廣大師生和社會大眾各項權(quán)益的保護(hù)，符合廣大師生和社會大眾的“民生需求”取向。此外，從文化傳承角度來說，法治是文化的重要組成部分，高校在傳承文化的過程中，需要將法律知識的傳授、法治意識的培養(yǎng)納入文化傳承的范圍，在此過程中也需以“民生需求”為價值導(dǎo)向。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉偉.論高校領(lǐng)導(dǎo)干部民生意識與廉政意識的辯證關(guān)系[J].廣西教育，2016（31）

[2]謝尚果.“一帶一路”中的高校法治合作[N].光明日報，2017-03-30

【基金項目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度廣西高校黨建研究專項課題“高校領(lǐng)導(dǎo)干部的民生意識研究”（2012ZZZ047）

【作者簡介】蘇香菊（1991— ），女，廣西南寧人，廣西民族大學(xué)法學(xué)院訴訟法學(xué)專業(yè)研究生；劉 偉（1984— ），男，湖南邵陽人，廣西大學(xué)商學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟學(xué)博士研究生，廣西政法管理干部學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟理論與政策、社會保障理論與政策、社會工作理論與政策等。

（責(zé)編 盧 雯）