盛靜嫻

摘 要：中國(guó)特色小鎮(zhèn)是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部以及住建部在全國(guó)開(kāi)展培育工作，為激勵(lì)條件允許的城鎮(zhèn)更好發(fā)展，主要途徑是通過(guò)挖掘一些有潛力、有特色的小鎮(zhèn)，通過(guò)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)吸納周邊部分勞動(dòng)力。以新型城鎮(zhèn)化為大背景，結(jié)合內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)及特色小鎮(zhèn)來(lái)看一下內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；特色小鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.016

1 引言

國(guó)家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部為在全國(guó)開(kāi)展培育工作，并且激勵(lì)條件允許的城鎮(zhèn)更好發(fā)展而設(shè)立了特色小鎮(zhèn)，主要途徑是通過(guò)挖掘一些有潛力并且富有特色的小城鎮(zhèn)來(lái)通過(guò)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)可以在一定程度上吸納周邊城鎮(zhèn)的小部分勞動(dòng)力進(jìn)而帶動(dòng)其發(fā)展。2016年末國(guó)家公示第二批特色小鎮(zhèn)名單中內(nèi)蒙古入選十個(gè)位列第一，包括健康療養(yǎng)型、能礦資源型、邊境口岸型等七個(gè)特色小鎮(zhèn)。2017年是內(nèi)蒙古70周年慶，而同時(shí)在我國(guó)改革開(kāi)放后，雖然中國(guó)一直以來(lái)都是工業(yè)化水平要高于城鎮(zhèn)化水平，但是中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平的速度也是相當(dāng)驚人的。我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善中也在不斷加快，城鎮(zhèn)化的水平也在不斷的提升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會(huì)的全面進(jìn)步在很大程度上要?dú)w功于使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。位于我國(guó)西部的民族地區(qū)的發(fā)展隨著我國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及“一帶一路”兩個(gè)戰(zhàn)略的展開(kāi)部署，也同樣迎來(lái)了史無(wú)前例的機(jī)遇。而根據(jù)在以新型城鎮(zhèn)化的大背景下，以內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)為契機(jī)，就可以進(jìn)行關(guān)于內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究。

2 研究背景

首先，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目前正處于摸索階段，我們都知道在人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史階段的標(biāo)志之一就是城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化更是讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持積極的持續(xù)的發(fā)展、使得我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的道路變成現(xiàn)實(shí)的必須途徑，同時(shí)新型城鎮(zhèn)化也是轉(zhuǎn)變現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，是資源型地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升也是加快內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展的重要途徑，自十六大以來(lái)，我國(guó)就不止一次提出“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”。在2014年3月國(guó)務(wù)院頒布了名為《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》一文，其目的即為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和指導(dǎo)，該文件中有具體而明確的提出了以下幾點(diǎn)：即城鎮(zhèn)化“是現(xiàn)代化的必由之路；是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎；是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手；是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑；是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐；是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求?！睂?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有里程碑式的意義所在，同時(shí)也標(biāo)志著“走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”的目標(biāo)已經(jīng)上升成為了我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。反過(guò)來(lái)如果要想資源型地區(qū)的創(chuàng)造活力可以被最大化的激發(fā)出來(lái)，那么就少不了要對(duì)新型城鎮(zhèn)化有關(guān)的政策要求進(jìn)行有效的利用，同時(shí)推動(dòng)資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定程度上的優(yōu)化升級(jí)，其最終結(jié)果也是使資源型地區(qū)可以得到良好發(fā)展。

再者，2017年政府工作報(bào)告中有明確提出支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在“十三五”規(guī)劃綱要中有明確地提出了“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”這一指標(biāo)；其中住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部更是有聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》這一文件，文件中指出將會(huì)在2020年打造上千個(gè)各具特色并且富有活力的特色小鎮(zhèn)，并據(jù)此帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的健康發(fā)展。各省市在同一時(shí)間相繼出臺(tái)了各種政策來(lái)助力特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，特色小鎮(zhèn)也成為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的樞紐。從長(zhǎng)期來(lái)看，兩者的功能、規(guī)模、布局等方面大都幾乎是相同的，特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間也可以相互形成支撐、互相扶持發(fā)展；從短期來(lái)看，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的不同之處主要有它們所提出的背景、目標(biāo)、措施等方面；結(jié)合以上兩者共同進(jìn)行分析可以看出我國(guó)的特色小鎮(zhèn)是包括有特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)這兩種形態(tài)的。對(duì)于在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定時(shí)期的特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，它的出現(xiàn)在對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及推動(dòng)城市與城鎮(zhèn)相互之間的協(xié)調(diào)及發(fā)展都起到了相當(dāng)重要的作用。

最后，內(nèi)蒙古從地理位置上來(lái)看是地處中國(guó)的最北端，其從區(qū)域上來(lái)劃分則屬于西北干旱半干旱區(qū)，同時(shí)在整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)的內(nèi)部也存在差異性，內(nèi)蒙古的西部主要為西北溫帶及暖溫帶荒漠區(qū)，而相對(duì)應(yīng)的東部地區(qū)則為內(nèi)蒙古溫帶草原地區(qū)，整個(gè)內(nèi)蒙古的海拔較高，其中西部更是山地與盆地的交錯(cuò)分布，位于內(nèi)陸、遠(yuǎn)離海洋、氣候干燥，同時(shí)人類活動(dòng)的影響也較小，主要為荒漠，部分為草原、荒漠草原，整個(gè)自治區(qū)的土壤中含有的有機(jī)質(zhì)少并且它的生物種類也較少，同時(shí)內(nèi)蒙古大部分地區(qū)是屬于內(nèi)流區(qū)的，主要特征就是河流短、水量少，其中主要補(bǔ)給來(lái)源就是暴雪與冰雪融水，因此就會(huì)產(chǎn)生更多的咸水湖。而綜合以上地理因素，內(nèi)蒙古的旅游業(yè)就成了自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。

3 發(fā)展機(jī)遇

3.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古從地理位置上來(lái)看是地處中國(guó)的最北端，它跨越了中國(guó)的西北、華北以及東北的三個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、天津、河北等省和直轄市都有緊緊相連。從對(duì)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上來(lái)看，內(nèi)蒙古自治區(qū)與其內(nèi)外均有經(jīng)濟(jì)技術(shù)接軌部分，甚至于目前也已經(jīng)開(kāi)通了多個(gè)邊境口岸，同時(shí)國(guó)內(nèi)地區(qū)最大的陸路口岸當(dāng)屬內(nèi)蒙古的滿洲里了，從這方面來(lái)看，它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也很明顯。

3.2 交通優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古的交通在近幾年內(nèi)發(fā)展的勢(shì)頭都十分迅猛，從全國(guó)陸路交通地圖上來(lái)看，內(nèi)蒙古儼然已經(jīng)成為全國(guó)公路網(wǎng)的一個(gè)重要的交通樞紐。在此基礎(chǔ)之上，國(guó)家依然出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)試圖進(jìn)一步促成內(nèi)蒙古與其內(nèi)外周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)交通與出行的流暢便捷使得各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交往得以增多、增強(qiáng)。除了陸路交通的完善，空中運(yùn)輸也在快速發(fā)展。而在很大程度上來(lái)說(shuō)，這些交通工具都可以減少內(nèi)蒙古與其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)的時(shí)間，并通過(guò)其公路、鐵路、航空，進(jìn)而為我區(qū)直接對(duì)接國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)也會(huì)創(chuàng)造很多的有利條件。

3.3 資源優(yōu)勢(shì)

眾所周知，內(nèi)蒙古的人文資源和自然資源都在全國(guó)范圍內(nèi)都具有很大的優(yōu)勢(shì)，從人文資源上來(lái)看，內(nèi)蒙古的歷史文化可以說(shuō)是十分悠久了，這片豐饒而富裕的土地上孕育出了悠久的游牧文化，整個(gè)自治區(qū)內(nèi)遍布的文化遺址都是十分寶貴的人文資源；從自然資源上來(lái)看，內(nèi)蒙古自治區(qū)的山水草木、蟲(chóng)鳥(niǎo)花石都可以說(shuō)是相當(dāng)豐富了，其中更是有許多草原景觀、山地景觀、沙漠景觀等是享譽(yù)全球的。

3.4 政策優(yōu)勢(shì)

中央目前正在不斷的加大力度來(lái)助推內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展以及內(nèi)蒙古特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，“十二五”期間，中央將會(huì)考慮并制訂《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，會(huì)更進(jìn)一步地加大對(duì)內(nèi)蒙古的支持力度，同時(shí)對(duì)激勵(lì)促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和民族大團(tuán)結(jié)、邊境很穩(wěn)定、社會(huì)很融洽等做出適當(dāng)?shù)囊?guī)劃調(diào)整。

3.5 其他優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展正是處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央也在不斷的加大力度以推進(jìn)內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)到本世紀(jì)20年代左右，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)中心的東移，中國(guó)有可能成為世界第一旅游目的地國(guó)。這也為內(nèi)蒙古發(fā)展和拓展入境旅游相關(guān)市場(chǎng)帶來(lái)了機(jī)遇。內(nèi)蒙古也要把特色旅游資源與特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)。再根據(jù)各地區(qū)的資源特色形成多個(gè)區(qū)域的特色城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)內(nèi)蒙古各個(gè)盟市的發(fā)展。

4 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向研究

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于內(nèi)陸，其地域分布為東西走向且狹長(zhǎng)，有高原、山地、平原、丘陵等等，地貌的多樣性就促成了自然條件的復(fù)雜性，而這就為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分與形成奠定了基礎(chǔ)，因?yàn)檎怯纱硕纬闪烁咴竽翗I(yè)區(qū)、山區(qū)林木業(yè)區(qū)、山前農(nóng)牧業(yè)區(qū)以及平原農(nóng)業(yè)區(qū)等多種不同的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)。就整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)來(lái)說(shuō)，其中各個(gè)地區(qū)的資源條件不同，其所能構(gòu)成的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)也有所差異。舉個(gè)例子，呼倫貝爾盟地區(qū)就擁有煤炭、旅游、森林、草場(chǎng)等自然資源；興安盟區(qū)有豐饒的水土、森林、旅游等資源；蒙中地區(qū)有多種礦產(chǎn)等資源等等。這些區(qū)域資源的多樣性都對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成起到了重要的影響，而正是由于這種多樣化的自然條件和較為合理的資源地區(qū)的組合，從而在形成相對(duì)獨(dú)立的自然地理單元的同時(shí)也有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展，同時(shí)，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)本身所具有的與鄰近省、市、區(qū)之間互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使內(nèi)蒙古自治區(qū)可以構(gòu)成東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，同時(shí)也要注意經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的發(fā)展條件、存在問(wèn)題、發(fā)展方向的一致性，這些對(duì)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)分工、發(fā)展專業(yè)化的商品生產(chǎn)以及統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立都有非常重要的意義。

5 建議與結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府的優(yōu)惠政策也必不可少，尤其對(duì)于內(nèi)蒙古這種以資源型為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的更需要加強(qiáng)扶持。首先就要加大力度發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，以保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模；其次，由于資源型地區(qū)的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性，因此更要優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以避免結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)衰退；再者，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)不能只看總量的增長(zhǎng)也要注重質(zhì)量的提升，同時(shí)要避免因生產(chǎn)效率低下造成的資源浪費(fèi)的行為，同時(shí)要更多的將廢棄物進(jìn)行二次利用以避免資源的衰竭。當(dāng)前內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平依舊參差不齊，但是我相信，只要合理的利用特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益以及適當(dāng)?shù)膶?duì)各盟市的調(diào)整與發(fā)展，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的收益將會(huì)惠及整個(gè)自治區(qū)甚至于帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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