曾垂銳,田莉,黃雕,賀剛,蔡政英
摘 要:文章研究了國內(nèi)9所知名高校公共管理碩士的課程設(shè)置情況,從其MPA核心課、專業(yè)必修課、選修課及其他課程設(shè)置等方面,綜合比較9所高校公共管理碩士課程差異情況,總結(jié)國內(nèi)MPA課程設(shè)置總體特征,指出國內(nèi)高校公共管理碩士課程的不足,為提高我國MPA培養(yǎng)質(zhì)量提供參考。
關(guān)鍵詞:MPA;研究生培養(yǎng);課程設(shè)置;比較研究
中圖分類號:C934 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 收稿日期:2018-01-08
作者簡介:曾垂銳(1995—),男,湖北黃岡人,本科,研究方向:人力資源管理。
*通信作者:蔡政英(1975—),男,副教授,博士研究生,研究方向:計算機(jī)應(yīng)用。
一、引言
根據(jù)1996年國務(wù)院學(xué)位委員會《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》及1999年國務(wù)院第十七次會議審議通過的《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》,我國正式啟動MPA(Master of Public Administration)教育。雖然MPA專業(yè)教育在我國發(fā)展還不足20年,但隨著教育改革的不斷深入,我國的公共管理碩士培養(yǎng)呈現(xiàn)出“強(qiáng)能力、高素質(zhì)、復(fù)合型”的發(fā)展趨勢,但在具體的實(shí)踐過程中仍有欠缺和不足。
本文參考國內(nèi)知名高校的公共管理碩士培養(yǎng)方案,選取的9所高校分別是北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、北京師范大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué),從這些高校MPA課程設(shè)置、招生人數(shù)及學(xué)位授予要求等方面進(jìn)行比較研究,總結(jié)國內(nèi)9所知名高校公共管理碩士培養(yǎng)方案特色,指出其MPA培養(yǎng)不足之處,探索我國MPA專業(yè)教育發(fā)展的新走向。
二、課程設(shè)置比較
按照《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》規(guī)定,當(dāng)前我國的 MPA 培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置總體上分為四類:核心課程、必修課程、選修課程、社會實(shí)踐。
1.MPA核心課門數(shù)
在全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生(MPA)教育指導(dǎo)委員會統(tǒng)一的指導(dǎo)下,要求各高校公共管理碩士專業(yè)教育中心開設(shè)核心課程,包括公共課、專業(yè)核心課和核心選修課。目前,我國MPA教育中通行的九門核心課程實(shí)際上包含了三個模塊:一是政治理論模塊,即社會主義建設(shè)理論與實(shí)踐(1門);二是基礎(chǔ)理論模塊,包含公共管理學(xué)、政治學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策分析和行政法(5門);三是工具技術(shù)模塊,即外國語、定量分析方法和信息技術(shù)應(yīng)用(3門)。各高校MPA教育機(jī)構(gòu)在參考以上課程要求的基礎(chǔ)上,設(shè)置本校MPA教育核心課程。
國內(nèi)高校在MPA教育必修課程設(shè)置上差別不大,其中課程門數(shù)最多的是中國人民大學(xué),達(dá)到16門,可見中國人民大學(xué)在我國MPA專業(yè)教育研究方向數(shù)量上排在前列。
2.專業(yè)方向必修課門數(shù)
研究生在學(xué)習(xí)時間限制下,只能選擇研究一個方向,該研究方向所對應(yīng)的課程,就是專業(yè)方向必修課。專業(yè)必修課程設(shè)置體現(xiàn)出MPA培養(yǎng)的深度,也能反映出MPA研究方向數(shù)、招生規(guī)模和發(fā)展水平。
專業(yè)方向必修課門數(shù)最多的中國人民大學(xué)(57門),較專業(yè)課設(shè)置較少的浙江大學(xué)(5門)、復(fù)旦大學(xué)(6門)多出50余門。各高校MPA不同專業(yè)方向必修課門數(shù)總和的多寡體現(xiàn)了各校專業(yè)設(shè)置不一。其中,專業(yè)課程設(shè)置較少或者各方向?qū)I(yè)課設(shè)置差別不大,無法體現(xiàn)出多樣化??紤]到個人層面,學(xué)生群體不存在同質(zhì)化現(xiàn)象,他們的工作崗位和知識技能均存在差異,每個學(xué)員對技能需求、專業(yè)評價是不一樣的,即使在教學(xué)管理和課程內(nèi)容上有所考慮,也不可能在課程教學(xué)階段完全做到因人而異、因材施教。因此,基于學(xué)生多樣性需求,專業(yè)課程設(shè)置考慮多樣化會有助于教學(xué)效果的提高。
3.選修課可選門數(shù)
MPA選修課門數(shù)是MPA培養(yǎng)單位根據(jù)專業(yè)方向結(jié)合自身實(shí)際情況開設(shè)的可供研究生選擇的本專業(yè)或其他專業(yè)的選修課總門數(shù)。選修課可選門數(shù)體現(xiàn)了MPA培養(yǎng)教育的廣度,對于培養(yǎng)多方面、復(fù)合型人才有較大意義。
9所高校公共管理碩士課程中設(shè)置選修課門數(shù)最多的是中國人民大學(xué),共有105門,設(shè)置選修課門數(shù)較少的為上海交通大學(xué),只有6門,兩者選修課程門數(shù)懸殊。這說明中國人民大學(xué)MPA課程設(shè)置更為細(xì)致,十分看重MPA培養(yǎng)體系的全面性、綜合性。不過,部分高校允許學(xué)生選擇不同專業(yè)必修課作為選修課程。選修課門數(shù)的多少各有長短,但需要指出的是,選修課的多樣化,能更大限度地滿足學(xué)員學(xué)科偏好、職業(yè)技能需求和個人興趣等,有利于MPA學(xué)員個人全面發(fā)展,推動我國MPA專業(yè)教育的發(fā)展。
4.其他方面
為培養(yǎng)應(yīng)用型、注重實(shí)戰(zhàn)化的公共管理人才,各高校均按規(guī)定設(shè)置社會實(shí)踐類課程。同時,復(fù)旦大學(xué)鼓勵開設(shè)創(chuàng)新課程,清華大學(xué)開設(shè)前沿課,這些都是中國MPA教育在不斷探索中向前發(fā)展的積極表現(xiàn)。
三、課程設(shè)置的不足
1.課程門數(shù)總體偏少,且校際差異大
我國的MPA專業(yè)教育正處在探索階段,各高校發(fā)展差異較大,這與學(xué)校是否重視MPA教育及其師資投入相關(guān)。課程設(shè)置偏少導(dǎo)致研究生選擇性不足,課程無法滿足知識結(jié)構(gòu)的個性化發(fā)展需求。同時由于學(xué)校名望、教育資源校際差異大,也會導(dǎo)致?lián)裥,F(xiàn)象,最終造成我國MPA教育的畸形發(fā)展。
2.課程規(guī)定剛性強(qiáng),重理論輕實(shí)踐
從課程設(shè)置和學(xué)分分布來看,各大高?;咀裱珖补芾韺I(yè)學(xué)位研究生(MPA)教育指導(dǎo)委員會規(guī)定設(shè)置相對應(yīng)的核心課、專業(yè)課和社會實(shí)踐。其中,核心課程基本要求在20學(xué)分左右,約占總學(xué)分的50%;相比之下,社會實(shí)踐只有2學(xué)分,約占總學(xué)分的5%,而且各高校也僅僅是在完成教指委剛性規(guī)定的學(xué)分要求,上課更偏重于理論知識,相關(guān)的案例分析、外出調(diào)研、實(shí)戰(zhàn)模擬等實(shí)踐性課程均較少涉及,陷入了廣受詬病的“重理論輕實(shí)踐”的老路子,不利于MPA教育中應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。
3.課程設(shè)置僵化,教學(xué)內(nèi)容陳舊,缺乏創(chuàng)新性
相關(guān)課程中教授的政治理論、管理方法大多是老生常談,是從國外引入或是國內(nèi)總結(jié)而形成的一套理論方法。課程在傳授知識經(jīng)驗(yàn)的同時,更應(yīng)該引入MPA專業(yè)或研究方向的最新成果,介紹相關(guān)領(lǐng)域的新概念、新動態(tài)、新方法。因此,MPA專業(yè)教育培養(yǎng)更應(yīng)注重創(chuàng)新性。
四、建議參考
1.提供更為豐富的專業(yè)課程和廣泛的選修課程
基于國內(nèi)9所知名高校的公共管理碩士培養(yǎng)方案和課程設(shè)置情況,通過比較得出,各高校MPA教育核心課程設(shè)置方面相似度高;專業(yè)必修課、選修課門數(shù)差異明顯,在社會實(shí)踐要求上基本一致。因此,我國的MPA教育質(zhì)量水平在課程設(shè)置上的差異體現(xiàn)在專業(yè)課和選修課。
2.提高軟硬件教學(xué)服務(wù)能力,提倡MPA培養(yǎng)校際合作
各高校MPA點(diǎn)申報成功后,應(yīng)完善相關(guān)的硬軟件設(shè)施、師資隊伍建設(shè);完善課程體系,重視研究生個性化需求;開設(shè)多樣化的專業(yè)課和選修課。在教育資源豐富的地區(qū),如北京市、上海市、武漢市等地可以嘗試MPA專業(yè)培養(yǎng)校際合作。
3.增強(qiáng)校企合作,提高課程實(shí)踐性和創(chuàng)新性
加強(qiáng)課程實(shí)踐性直接體現(xiàn)在增加實(shí)踐型課程上,增加案例分析教學(xué)、情景教學(xué)以及實(shí)踐基地等實(shí)踐性教學(xué)課程。另外,鼓勵MPA學(xué)員立足自身工作崗位,將理論知識遷移到實(shí)際工作中,并建立反饋機(jī)制。另外,針對各地區(qū)政治生態(tài)、風(fēng)土人情、管理現(xiàn)狀編寫教材并開設(shè)有地方特色的課程,也將極大促進(jìn)我國MPA專業(yè)教育的發(fā)展,提高公共管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量。
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