曾垂銳，田莉，黃雕，賀剛，蔡政英

摘 要：文章研究了國內(nèi)9所知名高校公共管理碩士的課程設(shè)置情況，從其MPA核心課、專業(yè)必修課、選修課及其他課程設(shè)置等方面，綜合比較9所高校公共管理碩士課程差異情況，總結(jié)國內(nèi)MPA課程設(shè)置總體特征，指出國內(nèi)高校公共管理碩士課程的不足，為提高我國MPA培養(yǎng)質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：MPA；研究生培養(yǎng)；課程設(shè)置；比較研究

中圖分類號(hào)：C934 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2018-01-08

作者簡(jiǎn)介：曾垂銳（1995—），男，湖北黃岡人，本科，研究方向：人力資源管理。

*通信作者：蔡政英（1975—），男，副教授，博士研究生，研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用。

一、引言

根據(jù)1996年國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》及1999年國務(wù)院第十七次會(huì)議審議通過的《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》，我國正式啟動(dòng)MPA（Master of Public Administration）教育。雖然MPA專業(yè)教育在我國發(fā)展還不足20年，但隨著教育改革的不斷深入，我國的公共管理碩士培養(yǎng)呈現(xiàn)出“強(qiáng)能力、高素質(zhì)、復(fù)合型”的發(fā)展趨勢(shì)，但在具體的實(shí)踐過程中仍有欠缺和不足。

本文參考國內(nèi)知名高校的公共管理碩士培養(yǎng)方案，選取的9所高校分別是北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、北京師范大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)，從這些高校MPA課程設(shè)置、招生人數(shù)及學(xué)位授予要求等方面進(jìn)行比較研究，總結(jié)國內(nèi)9所知名高校公共管理碩士培養(yǎng)方案特色，指出其MPA培養(yǎng)不足之處，探索我國MPA專業(yè)教育發(fā)展的新走向。

二、課程設(shè)置比較

按照《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》規(guī)定，當(dāng)前我國的 MPA 培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置總體上分為四類：核心課程、必修課程、選修課程、社會(huì)實(shí)踐。

1.MPA核心課門數(shù)

在全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生（MPA）教育指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一的指導(dǎo)下，要求各高校公共管理碩士專業(yè)教育中心開設(shè)核心課程，包括公共課、專業(yè)核心課和核心選修課。目前，我國MPA教育中通行的九門核心課程實(shí)際上包含了三個(gè)模塊：一是政治理論模塊，即社會(huì)主義建設(shè)理論與實(shí)踐（1門）；二是基礎(chǔ)理論模塊，包含公共管理學(xué)、政治學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策分析和行政法（5門）；三是工具技術(shù)模塊，即外國語、定量分析方法和信息技術(shù)應(yīng)用（3門）。各高校MPA教育機(jī)構(gòu)在參考以上課程要求的基礎(chǔ)上，設(shè)置本校MPA教育核心課程。

國內(nèi)高校在MPA教育必修課程設(shè)置上差別不大，其中課程門數(shù)最多的是中國人民大學(xué)，達(dá)到16門，可見中國人民大學(xué)在我國MPA專業(yè)教育研究方向數(shù)量上排在前列。

2.專業(yè)方向必修課門數(shù)

研究生在學(xué)習(xí)時(shí)間限制下，只能選擇研究一個(gè)方向，該研究方向所對(duì)應(yīng)的課程，就是專業(yè)方向必修課。專業(yè)必修課程設(shè)置體現(xiàn)出MPA培養(yǎng)的深度，也能反映出MPA研究方向數(shù)、招生規(guī)模和發(fā)展水平。

專業(yè)方向必修課門數(shù)最多的中國人民大學(xué)（57門），較專業(yè)課設(shè)置較少的浙江大學(xué)（5門）、復(fù)旦大學(xué)（6門）多出50余門。各高校MPA不同專業(yè)方向必修課門數(shù)總和的多寡體現(xiàn)了各校專業(yè)設(shè)置不一。其中，專業(yè)課程設(shè)置較少或者各方向?qū)I(yè)課設(shè)置差別不大，無法體現(xiàn)出多樣化。考慮到個(gè)人層面，學(xué)生群體不存在同質(zhì)化現(xiàn)象，他們的工作崗位和知識(shí)技能均存在差異，每個(gè)學(xué)員對(duì)技能需求、專業(yè)評(píng)價(jià)是不一樣的，即使在教學(xué)管理和課程內(nèi)容上有所考慮，也不可能在課程教學(xué)階段完全做到因人而異、因材施教。因此，基于學(xué)生多樣性需求，專業(yè)課程設(shè)置考慮多樣化會(huì)有助于教學(xué)效果的提高。

3.選修課可選門數(shù)

MPA選修課門數(shù)是MPA培養(yǎng)單位根據(jù)專業(yè)方向結(jié)合自身實(shí)際情況開設(shè)的可供研究生選擇的本專業(yè)或其他專業(yè)的選修課總門數(shù)。選修課可選門數(shù)體現(xiàn)了MPA培養(yǎng)教育的廣度，對(duì)于培養(yǎng)多方面、復(fù)合型人才有較大意義。

9所高校公共管理碩士課程中設(shè)置選修課門數(shù)最多的是中國人民大學(xué)，共有105門，設(shè)置選修課門數(shù)較少的為上海交通大學(xué)，只有6門，兩者選修課程門數(shù)懸殊。這說明中國人民大學(xué)MPA課程設(shè)置更為細(xì)致，十分看重MPA培養(yǎng)體系的全面性、綜合性。不過，部分高校允許學(xué)生選擇不同專業(yè)必修課作為選修課程。選修課門數(shù)的多少各有長(zhǎng)短，但需要指出的是，選修課的多樣化，能更大限度地滿足學(xué)員學(xué)科偏好、職業(yè)技能需求和個(gè)人興趣等，有利于MPA學(xué)員個(gè)人全面發(fā)展，推動(dòng)我國MPA專業(yè)教育的發(fā)展。

4.其他方面

為培養(yǎng)應(yīng)用型、注重實(shí)戰(zhàn)化的公共管理人才，各高校均按規(guī)定設(shè)置社會(huì)實(shí)踐類課程。同時(shí)，復(fù)旦大學(xué)鼓勵(lì)開設(shè)創(chuàng)新課程，清華大學(xué)開設(shè)前沿課，這些都是中國MPA教育在不斷探索中向前發(fā)展的積極表現(xiàn)。

三、課程設(shè)置的不足

1.課程門數(shù)總體偏少，且校際差異大

我國的MPA專業(yè)教育正處在探索階段，各高校發(fā)展差異較大，這與學(xué)校是否重視MPA教育及其師資投入相關(guān)。課程設(shè)置偏少導(dǎo)致研究生選擇性不足，課程無法滿足知識(shí)結(jié)構(gòu)的個(gè)性化發(fā)展需求。同時(shí)由于學(xué)校名望、教育資源校際差異大，也會(huì)導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象，最終造成我國MPA教育的畸形發(fā)展。

2.課程規(guī)定剛性強(qiáng)，重理論輕實(shí)踐

從課程設(shè)置和學(xué)分分布來看，各大高?；咀裱珖补芾韺I(yè)學(xué)位研究生（MPA）教育指導(dǎo)委員會(huì)規(guī)定設(shè)置相對(duì)應(yīng)的核心課、專業(yè)課和社會(huì)實(shí)踐。其中，核心課程基本要求在20學(xué)分左右，約占總學(xué)分的50%；相比之下，社會(huì)實(shí)踐只有2學(xué)分，約占總學(xué)分的5%，而且各高校也僅僅是在完成教指委剛性規(guī)定的學(xué)分要求，上課更偏重于理論知識(shí)，相關(guān)的案例分析、外出調(diào)研、實(shí)戰(zhàn)模擬等實(shí)踐性課程均較少涉及，陷入了廣受詬病的“重理論輕實(shí)踐”的老路子，不利于MPA教育中應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

3.課程設(shè)置僵化，教學(xué)內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新性

相關(guān)課程中教授的政治理論、管理方法大多是老生常談，是從國外引入或是國內(nèi)總結(jié)而形成的一套理論方法。課程在傳授知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)該引入MPA專業(yè)或研究方向的最新成果，介紹相關(guān)領(lǐng)域的新概念、新動(dòng)態(tài)、新方法。因此，MPA專業(yè)教育培養(yǎng)更應(yīng)注重創(chuàng)新性。

四、建議參考

1.提供更為豐富的專業(yè)課程和廣泛的選修課程

基于國內(nèi)9所知名高校的公共管理碩士培養(yǎng)方案和課程設(shè)置情況，通過比較得出，各高校MPA教育核心課程設(shè)置方面相似度高；專業(yè)必修課、選修課門數(shù)差異明顯，在社會(huì)實(shí)踐要求上基本一致。因此，我國的MPA教育質(zhì)量水平在課程設(shè)置上的差異體現(xiàn)在專業(yè)課和選修課。

2.提高軟硬件教學(xué)服務(wù)能力，提倡MPA培養(yǎng)校際合作

各高校MPA點(diǎn)申報(bào)成功后，應(yīng)完善相關(guān)的硬軟件設(shè)施、師資隊(duì)伍建設(shè)；完善課程體系，重視研究生個(gè)性化需求；開設(shè)多樣化的專業(yè)課和選修課。在教育資源豐富的地區(qū)，如北京市、上海市、武漢市等地可以嘗試MPA專業(yè)培養(yǎng)校際合作。

3.增強(qiáng)校企合作，提高課程實(shí)踐性和創(chuàng)新性

加強(qiáng)課程實(shí)踐性直接體現(xiàn)在增加實(shí)踐型課程上，增加案例分析教學(xué)、情景教學(xué)以及實(shí)踐基地等實(shí)踐性教學(xué)課程。另外，鼓勵(lì)MPA學(xué)員立足自身工作崗位，將理論知識(shí)遷移到實(shí)際工作中，并建立反饋機(jī)制。另外，針對(duì)各地區(qū)政治生態(tài)、風(fēng)土人情、管理現(xiàn)狀編寫教材并開設(shè)有地方特色的課程，也將極大促進(jìn)我國MPA專業(yè)教育的發(fā)展，提高公共管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

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