孫利　孫健博

摘要：通過(guò)分析中國(guó)稀土資源管理的現(xiàn)狀及其所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，探索適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的稀土資源管理策略及應(yīng)對(duì)措施。研究結(jié)果表明：充分適應(yīng)和利用WTO規(guī)則，強(qiáng)化稀土資源的管理，探索采取切實(shí)有效的管理策略和積極進(jìn)取的應(yīng)對(duì)措施，積極建立全新的稀土資源管理模式，完全可以高效利用稀土資源，逐步掌控稀土資源的國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。

關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織；稀土資源；管理；策略；定價(jià)權(quán)；探索

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1中國(guó)稀土資源現(xiàn)狀及面臨的嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)

稀土被稱為"工業(yè)味精"，其有良好的光電磁等物理特性，能與其他材料組成性能各異、品種繁多的新型材料，其最顯著的特點(diǎn)就是能夠大幅度提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，在新能源、新材料、激光、超導(dǎo)、核工業(yè)、高端科技、軍事等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，是極其重要的戰(zhàn)略資源。

中國(guó)是世界稀土資源儲(chǔ)量最大的國(guó)家，但是中國(guó)對(duì)稀土資源一直沒(méi)有定價(jià)權(quán)，定價(jià)權(quán)一直掌握在少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中。

目前，中國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)還非常零散，主要以中小企業(yè)為主，進(jìn)行掠奪性、破壞性開(kāi)采，利用效率低，資源浪費(fèi)大，污染嚴(yán)重[1]，管理非常落后，惡性競(jìng)爭(zhēng)極其嚴(yán)重，價(jià)格被國(guó)外過(guò)于集中的大買(mǎi)家所控制，致使價(jià)格低迷，這是導(dǎo)致中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)沒(méi)有定價(jià)權(quán)的重要因素。此外，稀土資源深加工的技術(shù)水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比非常落后，很難開(kāi)發(fā)出具有高附加值的高級(jí)深加工產(chǎn)品。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家步步緊逼、頻頻聯(lián)合起來(lái)向世界貿(mào)易組織起訴中國(guó)的資源領(lǐng)域初級(jí)產(chǎn)品，企圖繼續(xù)以低價(jià)強(qiáng)行購(gòu)買(mǎi)中國(guó)的資源類(lèi)產(chǎn)品，而且屢戰(zhàn)屢勝。

日本一直是中國(guó)稀土產(chǎn)品的第一大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量占中國(guó)稀土出口的1/3以上。進(jìn)口除滿足自需外，還進(jìn)行加工出口，賺取豐厚的利潤(rùn)。

美國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量居世界第三，但是其開(kāi)采量卻很少，主要依靠在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)大量的廉價(jià)中國(guó)稀土資源，自己的稀土資源作為未來(lái)儲(chǔ)備。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)聯(lián)合對(duì)中國(guó)稀土資源采取措施，企圖繼續(xù)以低價(jià)獲取中國(guó)稀土資源，牢牢掌握稀土資源的國(guó)際定價(jià)權(quán)。

美國(guó)、日本、歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家還低價(jià)采購(gòu)了大量的中國(guó)稀土產(chǎn)品，儲(chǔ)備了起來(lái)。

盡管我們還沒(méi)有真正地掌握WTO的規(guī)則，還不能靈活運(yùn)用其規(guī)則，我們正處于WTO規(guī)則的束縛之中，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們絕不能屈服于其他國(guó)家的壓力，采取切實(shí)有效的稀土資源管理策略和應(yīng)對(duì)措施已經(jīng)迫在眉睫。

2 中國(guó)稀土資源的管理策略及應(yīng)對(duì)措施

2.1 稀土行業(yè)的規(guī)范與整合

2.1.1 制定并健全法律

立即著手制定與稀土資源相關(guān)的法律和法規(guī)，并逐步健全完善，規(guī)范中國(guó)稀土資源的規(guī)劃、環(huán)保、生產(chǎn)、管理、貿(mào)易和儲(chǔ)備。我們對(duì)WTO的規(guī)則并沒(méi)用真正地掌握，正處于WTO規(guī)則的束縛之中。最重要、最迫切的任務(wù)就是要立即著手制定稀土資源的相關(guān)法律法規(guī)。

2.1.2 進(jìn)行行業(yè)整合

調(diào)整和優(yōu)化中國(guó)稀土資源行業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底打破區(qū)域壟斷，進(jìn)行全面的重組整合。以規(guī)劃和政策為依據(jù)，制定出稀土資源行業(yè)門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，限制開(kāi)采規(guī)模，對(duì)小微企業(yè)全面清理堅(jiān)決關(guān)停；對(duì)達(dá)到規(guī)模的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)和并購(gòu)有償重組整合，最后形成2家大型稀土集團(tuán)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)化建設(shè)。

2.1.3 組建2家大型骨干企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)管

中國(guó)必須徹底改變粗放經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，提高稀土資源的利用率，采取集約管理。立即在全國(guó)組建2家大型企業(yè)集團(tuán)，每個(gè)企業(yè)集團(tuán)只能設(shè)立唯一的一家銷(xiāo)售公司負(fù)責(zé)全集團(tuán)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷(xiāo)售，統(tǒng)管本類(lèi)稀土資源的開(kāi)采、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。其中一家企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)輕稀土資源的開(kāi)采、生產(chǎn)和銷(xiāo)售（以包鋼稀土為主組建中國(guó)北方稀土集團(tuán)），另一家負(fù)責(zé)中重稀土資源的開(kāi)采、生產(chǎn)和銷(xiāo)售（以中國(guó)鋁業(yè)、五礦集團(tuán)、中色股份、贛州稀土、廣晟有色、江西銅業(yè)、湖南有色等企業(yè)的有關(guān)稀土業(yè)務(wù)剝離重組，整合組建中國(guó)南方稀土集團(tuán)）。進(jìn)行集約化管理。

除這2家企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)決禁止其它企業(yè)開(kāi)采和銷(xiāo)售任何稀土資源產(chǎn)品。中央政府進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，通過(guò)制定有關(guān)法律，確定稀土資源行業(yè)門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，劃定并限制開(kāi)采規(guī)模，明確環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)，打破稀土行業(yè)地區(qū)行政壟斷，地方政府要杜絕各類(lèi)小企業(yè)私自開(kāi)采。

2.1.4 支持2大企業(yè)集團(tuán)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

打破稀土行業(yè)地區(qū)行政壟斷，國(guó)家通過(guò)2大企業(yè)集團(tuán)壟斷稀土資源，讓企業(yè)集團(tuán)自主獨(dú)立地參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)重組整合和提升研發(fā)能力與科技水平，企業(yè)集團(tuán)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大提高，以優(yōu)勢(shì)兵力逐步掌管和控制國(guó)際市場(chǎng)的本類(lèi)稀土資源的定價(jià)權(quán)。

2.2 稀土資源深加工技術(shù)的提高

2.2.1 加大稀土資源深加工技術(shù)研發(fā)力度

積極加大研發(fā)力度，提升創(chuàng)新能力，提高稀土資源深加工的科技水平，開(kāi)發(fā)具有高附加值的稀土資源深加工產(chǎn)品，創(chuàng)造超額利潤(rùn)，搶占高端市場(chǎng)。一方面，要積極支持含稀土金屬的高科技新材料的研發(fā)，真正提高稀土產(chǎn)品的附加值，盡快掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。另一方面，要鼓勵(lì)和支持稀土企業(yè)與高校、科研院所全面開(kāi)展合作，建立針對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)機(jī)制，加快推進(jìn)稀土相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)特別是礦山開(kāi)采提純、新型功能材料、儲(chǔ)氫材料等高科技新材料領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

2.2.2 加大先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度

適度放開(kāi)稀土資源的深加工業(yè)務(wù)，開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作，外商必須用先進(jìn)的專(zhuān)利、技術(shù)入股（外商股份不得超過(guò)49%），積極引進(jìn)、吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高深加工的科技水平。

目前，美國(guó)，日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)掌握了生產(chǎn)稀土功能材料的核心技術(shù)和一系列專(zhuān)利，這些專(zhuān)利不僅代表著技術(shù)，還意味著市場(chǎng)和利益，嚴(yán)重制約了中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端的轉(zhuǎn)移。適度放開(kāi)稀土資源的深加工業(yè)務(wù)，與技術(shù)實(shí)力雄厚的外國(guó)企業(yè)合作，積極引進(jìn)、共享其先進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)，提高深加工的科技水平和稀土資源產(chǎn)品的技術(shù)含量。

2.3 稀土資源的開(kāi)發(fā)與利用

2.3.1 制定稀土資源總體發(fā)展規(guī)劃并實(shí)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度

制定稀土資源發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行有效的稀土資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。第一，有計(jì)劃地規(guī)劃出已經(jīng)探明稀土資源的一些地區(qū)作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，禁止開(kāi)采。第二，實(shí)施國(guó)家收購(gòu)，進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。徹底改變依靠生產(chǎn)稀土資源初級(jí)產(chǎn)品的做法，杜絕出口稀土資源初級(jí)產(chǎn)品，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。這不僅是提高產(chǎn)品“附加值”的商業(yè)問(wèn)題，更是國(guó)家“貨幣國(guó)際化”的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

2.3.2 積極參與國(guó)際稀土資源的開(kāi)發(fā)利用

開(kāi)展國(guó)際上稀土資源的開(kāi)發(fā)與合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)其他國(guó)家稀土資源，擁有相應(yīng)的資源份額，以滿足國(guó)內(nèi)對(duì)中重稀土的需要。還可以與歐美日開(kāi)展稀土應(yīng)用領(lǐng)域里的技術(shù)合作。

2.3.3 適時(shí)推出稀土資源的期貨交易平臺(tái)

加快建立稀土資源交易平臺(tái)，適時(shí)推出稀土金屬期貨業(yè)務(wù)。能否掌控稀土資源定價(jià)權(quán)是決定中國(guó)擁有稀土資源價(jià)值最大化的核心意義所在。中國(guó)現(xiàn)在既處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，同時(shí)又處于經(jīng)濟(jì)安全的高度被遏制期，與世界各大利益集團(tuán)博弈的籌碼，決定了中國(guó)的未來(lái)生存發(fā)展空間。加快建立稀土資源交易平臺(tái)，適時(shí)推出稀土資源期貨，不僅有利于掌控其定價(jià)權(quán)，更有利于對(duì)國(guó)內(nèi)稀土資源的整合和高效儲(chǔ)備的實(shí)施。

2.3.4 強(qiáng)化出口管理

加強(qiáng)中國(guó)稀土資源的出口管理。當(dāng)前，中國(guó)稀土資源已嚴(yán)重生產(chǎn)過(guò)剩、 出口過(guò)度、買(mǎi)家過(guò)于集中。因此需要從整個(gè)稀土資源統(tǒng)一調(diào)配的角度統(tǒng)籌考慮，妥善安排生產(chǎn)和出口，妥善解決這些深層次問(wèn)題。中國(guó)的稀土資源問(wèn)題不僅是簡(jiǎn)單的禁止出口的問(wèn)題，而是將稀土資源的生產(chǎn)與出口控制在一定規(guī)模之內(nèi)，既要適量出口，又要限產(chǎn)保價(jià)，最大限度地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。這其中，既有資源管理方面的問(wèn)題，又有生產(chǎn)與出口管理方面的問(wèn)題、投資與稅收政策方面的問(wèn)題。

綜上所述，對(duì)于中國(guó)儲(chǔ)量豐富的稀土資源，要充分而靈活地運(yùn)用WTO規(guī)則，以組建2家大型稀土企業(yè)集團(tuán)實(shí)行集約管理為主要方向，綜合采取以上重要管理策略和應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化稀土資源的管理，積極探索建立全新的稀土資源管理模式，完全可以高效利用稀土資源，集中優(yōu)勢(shì)力量使中國(guó)稀土企業(yè)集團(tuán)逐步控制國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐棟.《2011年中國(guó)稀土行業(yè)概述》http：//www.myxitu.com/article/642.html；2012-01-18.