黃鵬宇

【摘要】： 環(huán)境問題的出現(xiàn)需要進行嚴格的治理，但是目前存在的問題是環(huán)保執(zhí)行力出現(xiàn)了疲軟的情況，這不利于我國的可持續(xù)發(fā)展，因此本文對基層環(huán)保執(zhí)行力的低效困境進行分析，并找出改善措施。

【關鍵詞】：環(huán)保執(zhí)行力；低效困境；提升對策

【引言】：

我國在經濟發(fā)展過程中對環(huán)境有比較大的依賴感，這樣就會出現(xiàn)一種經濟與環(huán)境問題相突出的矛盾。當前中國處于經濟發(fā)展的轉型期，要改變以前高污染、高消耗、高排放的發(fā)展模式，走可持續(xù)的發(fā)展模式，就必須重視基層環(huán)保的執(zhí)行。因此，對基層環(huán)保執(zhí)行力進行研究具有重要的理論意義和積極的現(xiàn)實意義。

1.執(zhí)行力的涵義

執(zhí)行力本是企業(yè)管理學的概念，是指在各項政策、戰(zhàn)略制定完成后，為實現(xiàn)目標采取的手段和方法，以及所體現(xiàn)出來的能力和精神，是一整套通過提出問題、分析問題、采取措施解決問題來實現(xiàn)目標的行為和技術體系，決定目標實現(xiàn)的速度和效果。執(zhí)行力其實就是“做”的能力，即選用合適的人用科學的方法去做正確的事，把事情做好。它包括兩個方面，一是個人的執(zhí)行力，另一個是組織的執(zhí)行力。個人執(zhí)行力是個人執(zhí)行并完成任務的素質和能力，抓落實的作風和精神，是職業(yè)技能。不同的人要完成不同的任務，需要不同的具體能力。組織的執(zhí)行力不是每個人執(zhí)行力的簡單相加，而是整體與部分之和的關系。

具體到基層政府，執(zhí)行力是指在政府組織內 通過準確理解政府的目標、方向和精心設計實施方案，并對政府的各種組織資源進行集中有效的使用、調度和控制，從而有效地執(zhí)行實施政府的公共政策、決策、法令、戰(zhàn)略、計劃，以及完成政府既定目標的內在能力和力量。環(huán)保執(zhí)行力是政府執(zhí)行力的一個重要組成部分，是指環(huán)保部門及其工作人員貫徹落實國家環(huán)境保護政策、法律、法規(guī)及工作部署的操作能力和實踐能力，即執(zhí)行命令、完成任務、達到環(huán)境保護目標的能力。

2.提升環(huán)保執(zhí)行力的重要性和緊迫性

2.1提高環(huán)保工作執(zhí)行力是新時期黨的執(zhí)政能力建設新的要求。 黨提出了加強執(zhí)政能力建設的歷史命題，必然要求改進執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力，在管理理念方面將由管理型向服務型轉變。強化政府執(zhí)行力，建設效能政府，也對黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力提出了新的要求。特別是黨管人才的原則的提出，不僅僅是將黨管干部的外延進一步擴大，更要關注執(zhí)政人才的開發(fā)，這將極大地加強并促進黨的執(zhí)政能力建設。

2.2提高環(huán)保工作執(zhí)行力是可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。當前，有些地方仍然重GDP增長、輕環(huán)境保護，環(huán)境保護法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適 應形勢需要，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象較為突出，環(huán)境保護機制不完善，投入不足，歷史欠帳多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低，環(huán)境管理體制末完全理順，環(huán)境管理效率有待提高等等。要解決這些突出的矛盾和問題，必須以更高的層次、更寬的視野看待環(huán)境問題，把環(huán)境保護放到經濟社會發(fā)展的全局中準確判斷環(huán)境形勢，放到全面建設小康社會的目標中看待環(huán)境需求，放到再生產的全過程中全面防控環(huán)境污染，全力推進歷史性轉變。立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，通過嚴格的責任制來提高環(huán)保工作的效率和服務水平，打造一支嶄新風貌的環(huán)保干部和人才隊伍。

2.3提高環(huán)保工作執(zhí)行力是人民群眾和企業(yè)對黨和政府的迫切要求。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的有力保障，更是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動。加強生態(tài)環(huán)保建設，有利于促進社會經濟結構調整和增長方式轉變；有利于帶動環(huán)保和相關產業(yè)的發(fā)展，培育新的經濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質，促進社會主義生態(tài)文明建設；也有利于保障人民群眾身體健康、提高生活質量。

3.影響基層環(huán)保執(zhí)行力的主要原因

3.1思想觀念尚未完全轉變。部分干部囿于陳 舊的思想觀念和傳統(tǒng)的思維定勢，面對環(huán)保工作的新形勢、新任務，表現(xiàn)出復雜的心理和精神狀態(tài)。一是盲從心理。對環(huán)保工作發(fā)展大勢缺乏理性 判斷和宏觀把握，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，工作創(chuàng)新沒有新思路，解決問題沒有新辦法，不能立足當?shù)?、本職工作實際創(chuàng)造性地開展工作；有的凡事搞本本主義，習慣于照搬照套，滿足于“領導怎么說我就怎么做、別人怎么干我就 怎么干”的工作狀態(tài)，機械地執(zhí)行命令，從而喪失了工作的主動權和創(chuàng)造性。二是求穩(wěn)心理。思想保守、求穩(wěn)怕亂，對環(huán)保工作的新形勢視而不見，怕?lián)L險，怕出亂子：有的信奉“不求有功，但求無過”的處世哲學，安貧樂道，按部就班，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開創(chuàng)工作新局面。三是迷茫心理。面對工作新形勢的到來，思想準備不足、工作方向不明、角色定位不準，對“應當干什么、應該怎么干”認識模糊，陷于“老辦法不管用，新辦法不會用”的尷尬境地。四是消極心理。精神萎靡，工作動力不足，面對差距缺乏應有的緊迫感和責任感，面對機遇缺乏主動迎接挑戰(zhàn)、知難而進的精神。思想認識不高、觀念滯后是影響執(zhí)行力提高的主要原因。

3.2內部機構設置不合理，影響了職能的發(fā)揮。目前，環(huán)保部門內部機構的設置仍僅從工作性質上進行塊塊劃分，由于體制和制度不完善，各內部機構之間往往不能相互制約、相互監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、法制、管理等內部設置機構不能相互牽制，職責劃分不夠科學嚴謹，影響了環(huán)境執(zhí)法的整體執(zhí)法效果和執(zhí)法效率。

3.3管理資源有限，高效的信息收集、共享、溝通、反饋機制尚未建立?；鶎迎h(huán)保機構的管理資源十分有限，環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管工作只能依靠人手，未能通過加大環(huán)境監(jiān)督技術開發(fā)投入而提高環(huán)境監(jiān)督效能；缺少以公務政務網、政府門戶網站為主體的電子政務基礎框架，較難實現(xiàn)資源整合共享，信息資源處于分散狀態(tài)，缺少高效系統(tǒng)對數(shù)據和信息 進行收集、共享和傳導。

3.4環(huán)境保護法律不夠完善、操作性差，給環(huán)境執(zhí)法工作帶來很大的困難。目前對于各類環(huán)境違法行為，法律規(guī)定環(huán)境保護行政主管部門只有行政處罰權，而無強制執(zhí)行權，也沒有對制止違法行為的措施做出規(guī)定，面對違法行為，執(zhí)法人員除罰款責令改正外，再無其他措施保證違法行為不再繼續(xù)發(fā)生。而且環(huán)境保護行政主管部門做出行政處罰決定3個月后才能申請人民法院強制執(zhí)行，環(huán)境違法企業(yè)多數(shù)屬中小型企業(yè)，在做出行政處罰3個月后早已人去樓空，致使很多違法者逃過 了法律的懲處。

3.5人才培養(yǎng)機制與環(huán)保工作要求存在差距?；鶎迎h(huán)保隊伍的培訓主要集中在政治思想、領導講話以及相關政策法規(guī)方面，而根據提高政府執(zhí)行力的要求，學習有助于提高執(zhí)行力的公共管理知識，執(zhí)行過程中所需要的信息技術、預測技術、應變技術，以及執(zhí)行過程中經常需要運用的經濟手段和法律手段較少。

4.進一步提升環(huán)保執(zhí)行力的對策

4.1打造執(zhí)行的責任鏈條。加強環(huán)保執(zhí)行力建設，應切實強化責任鏈條建設，教育和引導基層環(huán)保單位和環(huán)保隊伍把負責任當成一種信仰，把負責任作為一種品格，把負責任看成一種榮譽，用落實責任去贏得尊重。應善于把決策目標分解細化，決策目標只有分解細化才具有可操作性，也才能把責任具體落實到人。因此，要圍繞環(huán)境保護工作的總目標，建立目標管理體系和目標分解架構體系，明確目標的責任層次和內容。通過對各子目標的管理、控制和落實，來確?？偰繕说膶崿F(xiàn)。同時還應建立崗位責任制。建立崗位責任制的目的在于明確決策執(zhí)行中領導、部門、行政人員等各自的責任，做到任務到崗到人，責任到崗到人。崗位責任設置應盡量減少職責交叉，做到分工協(xié)作，各負其責，形成合力。

4.2加快推進環(huán)保工作信息化?！翱茖W技術是第一生產力”，環(huán)境保護是一門科技含量相當高的學問，要做好環(huán)境保護工作，必須依靠高科技手段才能實現(xiàn)。應大力推行信息化建設，建立環(huán)境管理信息系統(tǒng)，將環(huán)境審批、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境監(jiān)測、排污收費等主要環(huán)境保護業(yè)務工作進行有機整合，便于各部門對污染源進行管理。

4.3合理整合資源，提高管理效率。鑒于目前環(huán)保工作者數(shù)量少，任務重的情況，對于環(huán)境保護執(zhí)法工作中牽涉到如采樣、取證等前期工作，可考慮因地制宜，聘請對當?shù)丨h(huán)境較熟悉的人員為環(huán)保協(xié)管員，協(xié)助開展相關前期工作，提高執(zhí)法效率。這不僅大大加強了環(huán)保執(zhí)法力度、提高了環(huán)保執(zhí)法的效率，更重要的是提高了基層領導的環(huán)保意識，進一步推進了環(huán)境管理工作，使之更為健全。

4.4加強環(huán)保法制建設。建議國家立法機關在修訂環(huán)保法律時， 賦予環(huán)保部門享有對環(huán)境違法采取查封、扣押或沒收等強制措施權力，從而保證執(zhí)法人員能立即制止違法行為的繼續(xù)。同時加強地方立法，市、地區(qū)人大根據當?shù)氐膶嶋H情況制訂出切實可行、操作性強的地方性法律、法規(guī)，行政處罰不僅要懲處違法者的第一次，還要預防第二次，杜絕第三次，為徹底消滅違法行為的繼續(xù)提供法律支持。

4.5形成有利于執(zhí)行的文化氛圍。強化環(huán)保執(zhí)行力，應建設充滿生機活力的環(huán)保執(zhí)行文化。可以積極借鑒企業(yè)“執(zhí)行文化”建設的有益做法，通過環(huán)保執(zhí)行文化建設，形成各種有利于環(huán)保執(zhí)行的理念和氛圍，促進工作效率的提高，促進工作作風的轉變。應通過環(huán)保執(zhí)行文化建設，使環(huán)保隊伍自覺意識到：執(zhí)行就是抓落實，接受任務不講條件、執(zhí)行任務不找借口、完成任務追求圓滿；執(zhí)行是一種挑戰(zhàn)，應有迎難而上的意識，特別是要有解決問題和矛盾的決心和勇氣，同時不斷加強學習和鍛煉，增強自己的執(zhí)行能力； 執(zhí)行是一種合力的結果，應有嚴格的制度、團隊的精神，人人都應發(fā)揮自己的積極性，形成抓執(zhí)行的強大合力。通過環(huán)保執(zhí)行文化的建設，深化隊伍的目標感、責任感、使命感、緊迫感，促使其在工作中講政治、重行動，講原則、重結果，講速度、重質量，從而形成職責清晰、目標明確、獎罰分明、政令暢通的環(huán)保執(zhí)行文化，最終在強有力的執(zhí)行中實現(xiàn)決策目標。

4.6完善考評、監(jiān)督機制。在明確規(guī)定每個崗位和人員在執(zhí)行中的責任之后，要對“做與不做”、“做得怎樣”有明確的衡量標準，堅持以責任和效果論功過。應采用科學方法對執(zhí)行力、執(zhí)行結果以及綜合素質進行全面監(jiān)測、考核、分析和評價，同時以此作為薪酬、培訓、獎懲、晉升的客觀依據，激發(fā)隊伍抓執(zhí)行的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要不斷研究和完善對環(huán)保執(zhí)行力進行監(jiān)督的渠道和手段，把各項工作責任向社會公開承諾，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。

5.結束語

綜上所述，環(huán)境狀況日益成為制約社會整體發(fā)展的關鍵，環(huán)境保護工作逐步成為發(fā)展經濟、改善民生的首要任務?；鶎迎h(huán)保部門作為從事環(huán)境保護的行政機關，應執(zhí)行和落實各項政策，強化基層環(huán)保執(zhí)行力，推動環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，改善人們的生活質量和健康水平。

【參考文獻】：

[1]水污染防治中的我國地方政府政策執(zhí)行力提升研究[D].孫欣瑋.電子科技大學2015

[2]淺析環(huán)保執(zhí)行力的低效困境與改善措施[J].武素萍.城市建設理論研究.2016