聶磊

【摘要】在新時期的環(huán)保形勢下，應(yīng)該加強對環(huán)境影響評價工作的管理和監(jiān)督，但是由于相關(guān)單位對這一工作的監(jiān)督缺乏有效機制，仍然有很多問題制約著環(huán)境影響評價工作的展開，降低了環(huán)境影響評價的作用。本文對新時期環(huán)境影響評價中存在的挑戰(zhàn)進行了分析，僅為闡述了針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】新形勢 環(huán)境影響 評價工作 挑戰(zhàn)及建議

社會的發(fā)展和進步，人們越來越重視環(huán)境保護工作開展，為了加強對環(huán)境的保護，促進國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，加強對環(huán)境影響的評價是必不可少的?？沙掷m(xù)發(fā)展工作的深入開展，國家相關(guān)部門加強了對環(huán)境評價工作的重視，但在實際工作中遇到了諸多挑戰(zhàn)，為了確保環(huán)境評價工作開展順利，就針對這些挑戰(zhàn)提出了科學(xué)的建議。

一、新的環(huán)保形式下環(huán)評工作中的挑戰(zhàn)分析

（一）環(huán)境影響評價的技術(shù)存在不足，缺乏完善的審批制度

在新的環(huán)保形勢下，環(huán)評導(dǎo)則的形式非常單一，而且很多地方的定義并不清晰，因為環(huán)評技術(shù)不完善，很多地方都存在比較大的爭議。有的導(dǎo)則內(nèi)容的說明一點也不夠詳細，特別是模型指導(dǎo)以及操作規(guī)范等幾個主要部分。比如，在監(jiān)測地下水的環(huán)境狀況時，因為沒有比較明確的監(jiān)測辦法，加上在對地下水進行評價是沒有非常清楚的等級標準。新時期，環(huán)境保護工作進入新的形勢，對環(huán)境保護的要求也是不斷提高，尤其是在治理環(huán)境污染方面有了更加嚴格的要求，現(xiàn)在正在使用的環(huán)境影響評價技術(shù)已經(jīng)不能滿足當前環(huán)境評價的要求，尤其是在環(huán)境比較復(fù)雜的地區(qū)，沒有比較完善的技術(shù)體系，就不能正常開展環(huán)境影響評價的工作。

另外，地方機構(gòu)改革存在片面性，很多環(huán)保部門在對下級進行放權(quán)的時候，下放的力度比較大，而地方環(huán)保部門又沒有完善的相應(yīng)措施，因此，不同地方之間在進行環(huán)評工作時的重點和尺度不一樣，缺乏統(tǒng)一的審批標準，最終導(dǎo)致環(huán)評工作不能順利開展。

（二）環(huán)評工作比較混亂，沒有突出重點

在當前的環(huán)評工作中，職責(zé)劃分非常模糊，評價內(nèi)容冗雜，很多環(huán)境影響評價的文件占去了工作人員大部分的時間和精力，而其他方面就不能進行深入的開展工作，比如環(huán)境污染的治理、環(huán)境監(jiān)測方案的執(zhí)行等工作的開展只能停留在表面，很多環(huán)境項目在建設(shè)的過程中，很少有工作人員會在環(huán)境容量方面來分析這個環(huán)境項目的建設(shè)是否合理，這不僅讓環(huán)評本身的價值得不到體現(xiàn)，也導(dǎo)致新形勢下對環(huán)評工作的新要求得不到滿足。

（三）對環(huán)評工作缺乏重視，約束力比較差

環(huán)評工作的戰(zhàn)略性規(guī)劃，可以在經(jīng)濟發(fā)展中充分體現(xiàn)出環(huán)境的容量和標準，這也是當前環(huán)境新形勢下改善環(huán)境質(zhì)量、促進生態(tài)環(huán)境發(fā)展的主要手段。但是，現(xiàn)在政府的相關(guān)環(huán)境部門還沒有對環(huán)評工作的戰(zhàn)略規(guī)劃給予相當?shù)闹匾暎_展環(huán)境評價工作的程度還處于最低級的階段，開展環(huán)境工作的各相關(guān)部門之間沒有有效的制約機制，很多部門各行其是，脫離了法律的約束。很多行業(yè)和地域開展環(huán)境影響評價工作，只是為了完成上級交付的任務(wù)或者應(yīng)付工作，根本不會根據(jù)環(huán)評規(guī)劃的內(nèi)容對將會產(chǎn)生的環(huán)境影響進行具體分析，并提出改善環(huán)境的合理化建議。有時候提出的建議也只會成為一紙空談，在實際的操作過程中很難實現(xiàn)，這樣環(huán)評規(guī)劃的約束力就會當然無存。

二、環(huán)保新形勢下完善環(huán)境影響評價工作的建議

（一）完善環(huán)境評價的技術(shù)和方法，加強對環(huán)評機構(gòu)的管理

進一步完善環(huán)境影響評價工作的技術(shù)和方法，需要對國內(nèi)外先進的環(huán)評技術(shù)以及相關(guān)的經(jīng)驗進行總結(jié)歸納，作為相關(guān)部門開展環(huán)評工作的參考。認真解讀我國環(huán)評體系改革中提出來的新要求，深入研究環(huán)評戰(zhàn)略和規(guī)劃，完善和修訂環(huán)境影響評價技術(shù)的導(dǎo)則，對環(huán)評內(nèi)容進一步完善和優(yōu)化，在環(huán)評內(nèi)容上要重點突出環(huán)境對周圍產(chǎn)生的影響以及如何才有有效保護環(huán)境方面；另外，在對環(huán)境建設(shè)項目的評審方面，要制定統(tǒng)一的評估和審批標準，對基層的環(huán)境保護部門要定期組織工作人員培訓(xùn)，加強工作人員之間的交流。在環(huán)境影響評價工作的管理上，加強環(huán)境評價體系的改革，建立并完善環(huán)境評價機構(gòu)，加強對環(huán)境評價人員的監(jiān)督。依照相關(guān)的法律法規(guī)，加強對環(huán)評工作的監(jiān)督和管理，對那些發(fā)現(xiàn)重大問題的機構(gòu)和個人進行依法追究其相關(guān)責(zé)任。

（二）明確相關(guān)責(zé)任，提高環(huán)評效率

為了促進環(huán)評工作的積極開展，必須加強對環(huán)評工作的優(yōu)化，對環(huán)評工作中不同部門之間的責(zé)任要有明確的認識，進一步完善環(huán)評文件的編制導(dǎo)則，優(yōu)化環(huán)評內(nèi)容，對那些法律中沒有明確指出的內(nèi)容，在環(huán)境審批時堅決不予通過。還要明確環(huán)評的重點，把重點放在環(huán)境建設(shè)項目的選址及其合理性以及環(huán)境的容量和環(huán)境對周圍產(chǎn)生的影響等方面，讓環(huán)境評價工作科學(xué)有效地開展，充分發(fā)揮環(huán)境評價工作的作用。

（三）強化環(huán)評工作的作用，提升環(huán)評規(guī)劃的約束力

充分發(fā)揮環(huán)境評價工作的引領(lǐng)作用，提升環(huán)評工作的水平，就需要不斷拓展環(huán)評規(guī)劃的內(nèi)容以及評價體系，合理優(yōu)化環(huán)境的承載力和環(huán)境容量，把環(huán)境評價工作和經(jīng)濟社會的發(fā)展結(jié)合起來，讓環(huán)評工作的作用充分展現(xiàn)出來。根據(jù)不同行業(yè)中的環(huán)評特點和需要，加強在環(huán)境評價工作中對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，整合環(huán)評信息，最終實現(xiàn)環(huán)評工作的高效開展。

三、結(jié)束語

環(huán)評工作在預(yù)防和治理環(huán)境污染方面發(fā)揮了重要的作用，在新的環(huán)保形勢下，環(huán)評工作不斷改革和發(fā)展，環(huán)評工作在環(huán)保事業(yè)發(fā)展中的地位也是越來越突出，面對環(huán)評工作中的挑戰(zhàn)，只有不斷采取合理的建議，才能實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

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