葉曉玲

【摘要】：政府投資項目是一項較為龐大的工程，既涉及到社會性，又涉及到一定的政治性，因而，需要對政府投資項目的前期管理做綜合性的分析，深度探究其存在的問題因素，并制定相應(yīng)的優(yōu)化措施。從而有效的提高政府投資項目前期管理水準，切實地促進政府投資項目的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：政府投資項目 ； 前期管理 ； 可行性措施

1、 政府投資項目前期管理的主要內(nèi)容

政府投資項目的前期管理，主要是圍繞著整體的政府投資項目而做出的相關(guān)前期準備工作，主要包含投資項目的項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計（含概算）等。可行性研究報告，主要是圍繞投資項目的建設(shè)規(guī)模與標準，制定的預(yù)期項目可行性報告與實施方案；而投資項目的初步設(shè)計與概算，則是對整體投資項目的預(yù)期費用進行估算與分析。因而，政府投資項目前期管理，貫穿于投資項目的每個環(huán)節(jié)，是一項細致又復雜的工作，需要通過高水準的前期管理，來為政府投資項目后續(xù)的進程奠定重要的基礎(chǔ)。

2、政府投資項目前期管理的必要性

政府投資項目的前期管理，是對投資項目規(guī)模進行合理控制的重要環(huán)節(jié)，更是管控整體投資項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到整個工程項目的質(zhì)量及政府資金效益。

在前期管理中，需要對投資項目的整體需求進行綜合性分析與研究，并對項目進行合理的選址、規(guī)劃項目的實際建設(shè)規(guī)模、制定相關(guān)的建設(shè)方案與概算報告、分析政府投資項目整體的社會與經(jīng)濟效益等，將安全與質(zhì)量風險降至最低。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，前期管理對于政府投資項目的影響75%-90%，而前期管理所投入的費用卻只占1%0-2%0。這就足以說明，只需要較少的前期管理投入，就能夠為政府投資項目帶來更大的效益。因而，加強政府投資項目的前期管理是尤為必要的。

3、目前政府投資項目前期管理的現(xiàn)狀

3.1缺乏對政府投資項目前期管理的正確認識

多數(shù)的建設(shè)單位片面的認為政府投資項目的前期管理，屬于形式上的表面工作，并無實質(zhì)上的意義。近些年來，投資項目審批過程中未批先建、邊批邊建等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，導致政府資金未能發(fā)揮預(yù)計的作用，同時資金漏洞現(xiàn)象不斷，因此使實地勘測及設(shè)計質(zhì)量達不到應(yīng)有的要求，進而導致了投資失控，工期延長，甚至發(fā)生“爛尾樓”工程，導致工程不能及時竣工驗收、投入使用。

3.2前期工作有待進一步完善

首先，中介公司對于項目的可行性研究認識不足，思考問題不夠全面。而且我市很多中介機構(gòu)的資質(zhì)和資格都是掛靠的，缺乏有責任心、肯深入項目現(xiàn)場的專業(yè)技術(shù)人才，工程施工的工期和質(zhì)量難以保證，導致工程變更概率增加，項目造價難以控制。

其次，部分設(shè)計單位在施工圖設(shè)計時，不經(jīng)過實地勘察直接設(shè)計，設(shè)計圖不規(guī)范，往往存在缺項、漏項的現(xiàn)象，或者盲目滿足文件的規(guī)定，但是并不符合項目的實際，因此直接導致投資費用的增加，設(shè)計單位缺乏經(jīng)濟、節(jié)約意識。

最后，咨詢造價公司在進行工程預(yù)算時，不會從政府投資的角度去考慮節(jié)約項目成本，甚至為了利益虛報工程量，故意抬高價格，缺乏責任心；為了防止計劃申報時政府部門降低投資預(yù)算，而故意將預(yù)算提高。這種現(xiàn)象很普遍，已經(jīng)嚴重違背了投資項目預(yù)算的真實性與可靠性，制約政府投資項目的可持續(xù)發(fā)展。

3.3招標工作有待提高

招投標制度在我市的實行雖然有一些效果，但是還有待完善。比如在實行資格審查時，對項目負責經(jīng)理的履歷了解非常淺，沒有向項目經(jīng)理原先所承建工程的業(yè)主進行咨詢，更不了解項目經(jīng)理技術(shù)特長，因此很多時候根本沒能力去負責該工程的施工，從而埋下安全隱患。其次，評標過程過于簡單，沒有詳細的詢問環(huán)節(jié)，業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”現(xiàn)象較嚴重，存在中標人內(nèi)定現(xiàn)象。而且，不少施工單位互相利用資質(zhì)進行陪標、串標。如果一些信譽不好、技術(shù)能力不夠的公司中標，直接影響了項目的質(zhì)量和造價。

4、強化政府投資項目前期管理可行性措施

4.1正確認識政府投資項目前期管理的重要性

項目前期工作是項目基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。為保證政府投資項目決策的正確性和項目實施的合理性與可行性，努力使有限的財政資金發(fā)揮最大的效益，必須做好項目前期工作，有效的項目前期工作對于提高項目決策的成功率具有至關(guān)重要的作用。

4.2加強對中介機構(gòu)的管理

加強對中介公司人員的資質(zhì)考核，優(yōu)勝劣汰，招聘和培養(yǎng)高精尖的專業(yè)技術(shù)人才，按照土建、地探測量、安裝等不同要求落實管理人員。實行獎懲制度，重用工作突出者，調(diào)動工作的積極性。

4.3提高設(shè)計的深度和質(zhì)量

設(shè)計人員、概算編制人員在設(shè)計和編制概算之前，在充分了解項目可行性研究報告內(nèi)容的前提下，對施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地形地貌、建筑材料性能和周圍環(huán)境等進行仔細的勘察，深刻掌握現(xiàn)場情況，使圖紙和設(shè)計概算準確、完整、不漏項、不缺項，從而有效防止施工圖實施以后的漏項和新增項目，以及重大的設(shè)計變更引起的工程造價失控。同時，審圖機構(gòu)對施工圖要進行嚴格審查。

4.4 實行限額設(shè)計

在項目決策后，實施投資控制的關(guān)鍵，在于科學的、合理的進行具備資質(zhì)級別的設(shè)計單位的選擇。開展設(shè)計方案競選，或設(shè)計招標優(yōu)選設(shè)計方案，即通過對工程設(shè)計方案的經(jīng)濟分析，從若干設(shè)計方案中選出最佳方案的過程。設(shè)計方案選擇時，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H條件選擇功能完善、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。同時，設(shè)計單位必須對工程現(xiàn)場作深入調(diào)查，掌握充分數(shù)據(jù)，還要把所能考慮到情況，都體現(xiàn)在設(shè)計之中。同時確保限額設(shè)計，以批準的投資概算為限額，實行全過程的投資控制，對不經(jīng)濟、不合理的因素進行調(diào)整，使之更加規(guī)范。

4.5嚴格執(zhí)行招投標制度

項目招標文件，必須根據(jù)經(jīng)審核的施工圖預(yù)算來確定招標控制價。項目中標價不得超過招標控制價。政府投資項目達到規(guī)定標準的，應(yīng)全部納入招投標范圍，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。確保招投標公開、公平、公正，提高招標過程的透明度。同時，選擇信譽良好、技術(shù)水平高、具備條件的施工單位。這樣既可以保證工程質(zhì)量，也可以降低工程成本，防止工程建設(shè)過程中出現(xiàn)腐敗問題。

結(jié)語

通過深度挖掘當前存在于政府投資項目前期管理中的相關(guān)問題，加強設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計變更的管控，完善招投標管理，從而實現(xiàn)更加規(guī)范化的政府投資項目前期管理，有效地保障政府投資項目的質(zhì)量，促進政府投資項目的長足發(fā)展。

【參考文獻】：

[1]張姣影.淺談?wù)顿Y項目前期管理[J].城市建筑，2014，（06）：142.