唐瑤

【摘 要】隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)高等教育迅速發(fā)展，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，快節(jié)奏的高速發(fā)展，帶來(lái)粗放式了的管理模式，許多高校重建設(shè)輕管理，重結(jié)果輕過(guò)程，許多矛盾和問(wèn)題使得基建財(cái)務(wù)管理變得十分被動(dòng)，同時(shí)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，本文將就高等學(xué)校在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的防范措施。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

一、高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)高等教育迅速發(fā)展，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，也使得高校在師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、教學(xué)行政用房、學(xué)生宿舍容量、占地面積等方面都面臨著巨大壓力，為切實(shí)解決高校擴(kuò)招基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題，國(guó)家逐年加大對(duì)高?；窘ㄔO(shè)的投入力度，就此拉開(kāi)了全國(guó)各大高校大規(guī)模開(kāi)展基本建設(shè)的序幕。只顧快節(jié)奏的高速發(fā)展，必然會(huì)帶來(lái)粗放式的管理模式，許多高校重建設(shè)輕管理，只注重結(jié)果不注重過(guò)程，遇到矛盾和問(wèn)題往往最終被擠壓到了財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)，因此在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中也暴露出了許多的問(wèn)題。

二、高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制缺失或不健全

國(guó)家財(cái)政部曾于2016年頒布財(cái)政部令第81號(hào)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，對(duì)行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為做出了規(guī)范，其中要求各單位應(yīng)建立健全本單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。然而，許多高校內(nèi)控制度的建設(shè)大多為應(yīng)急之需，或流于“走形式”，這還是源于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)內(nèi)控制度的重視程度不夠，對(duì)內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)缺乏明確的目標(biāo)指向，不能結(jié)合自身實(shí)際情況真正發(fā)揮內(nèi)控的作用，最終導(dǎo)致內(nèi)控制度在單位內(nèi)部形同虛設(shè)?；ㄘ?cái)務(wù)管理機(jī)制的缺失或不完善， 將直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作無(wú)章可循、有章不循，出現(xiàn)諸多紕漏。

2.基建、審計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)工作脫節(jié)不能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)

一個(gè)基建項(xiàng)目從立項(xiàng)、審核、招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、資金撥付到竣工決算都不應(yīng)該離開(kāi)基建、審計(jì)、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)部門的工作，它應(yīng)該是在四大部門的相互監(jiān)督與緊密配合下完成的。然而在實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)如基建人員不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)人員不懂基建知識(shí)的情況，彼此只負(fù)責(zé)自己的那一部分工作，對(duì)于跨部門的工作內(nèi)容不聞不問(wèn)，事前或事中對(duì)于基建項(xiàng)目的合作管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致基建項(xiàng)目最終出現(xiàn)問(wèn)題或影響基建項(xiàng)目的效果，比如超概算、超預(yù)算、超計(jì)劃，這都是基本建設(shè)中常有的問(wèn)題。

3.基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同法律監(jiān)管缺位

經(jīng)濟(jì)合同具有法律效力，一旦簽訂，就只能嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。對(duì)于高?；窘ㄔO(shè)動(dòng)輒百萬(wàn)，甚至上億的基本建設(shè)合同，更應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。而在實(shí)際工作中，工程合同由于其內(nèi)容復(fù)雜、條款繁多，高校往往沒(méi)有自行起草的能力，大多是由施工方提供合同模本，由不具備法律知識(shí)的基建人員來(lái)進(jìn)行審核，這就容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同的簽訂缺乏公平性，進(jìn)而損害高校的利益。

4.竣工決算滯后情況多見(jiàn)

工程竣工決算是指在工程竣工驗(yàn)收交付使用階段，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過(guò)程中實(shí)際支付的全部建設(shè)費(fèi)用，是整個(gè)建設(shè)工程的最終價(jià)格，是建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門匯總固定資產(chǎn)的主要依據(jù)。近年來(lái)，高校擴(kuò)建具有工程量大，周期長(zhǎng)且分期進(jìn)行，基建單獨(dú)建賬游離在大賬之外等特點(diǎn)，造成部分基建項(xiàng)目在投入使用多年之后一直未能進(jìn)行竣工決算，財(cái)務(wù)部門無(wú)法及時(shí)將在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬不清理，使高校報(bào)表不能真實(shí)的體現(xiàn)其資產(chǎn)規(guī)模。

5.項(xiàng)目建設(shè)成本控制不嚴(yán)

成本控制應(yīng)是貫穿于基本建設(shè)全過(guò)程，但目前由于職能定位，項(xiàng)目管理人員多注重進(jìn)度、質(zhì)量的把控，財(cái)務(wù)人員參與基建管理的意識(shí)不足，大多只參與項(xiàng)目資金的結(jié)算環(huán)節(jié)，比如事前對(duì)原材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況預(yù)判不準(zhǔn)，或是一味追求大規(guī)模和前衛(wèi)的設(shè)計(jì)，造成超概算、超預(yù)算的情況時(shí)，為了保障項(xiàng)目順利完成，財(cái)務(wù)不得不追加預(yù)算、買單的情況，均是由于相關(guān)部門對(duì)工程成本控制不能協(xié)同，導(dǎo)致成本控制力度不足的原因。

三、高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1.建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度

以法律為依據(jù)、以準(zhǔn)度為準(zhǔn)繩，可以有效提高建設(shè)資金使用效益，科學(xué)控制建設(shè)成本，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)的管理制度是管理工作健康運(yùn)行的先決條件?；ㄘ?cái)務(wù)管理應(yīng)是包含項(xiàng)目管理和資金管理的全過(guò)程、全方位管理，且項(xiàng)目投入大、資金數(shù)額多，因此，高校應(yīng)增強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重視，從頂層設(shè)計(jì)入手，讓財(cái)務(wù)管理穿插到每一個(gè)環(huán)節(jié)里面去，建立起基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，并結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，執(zhí)行時(shí)才能有法可依。

2.單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

審計(jì)的監(jiān)督控制始終貫穿在基建項(xiàng)目的全過(guò)程，財(cái)務(wù)的項(xiàng)目資金管理同樣應(yīng)當(dāng)如此。比如設(shè)置專職財(cái)務(wù)崗位，參與基建項(xiàng)目的成本控制，基建資金的預(yù)算、審核、撥付、賬務(wù)處理專人專管，全面負(fù)責(zé)基建資金的管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)預(yù)警。

3.及時(shí)進(jìn)行竣工決算

及時(shí)的開(kāi)展竣工決算，有利于固定資產(chǎn)價(jià)值核定，也有利于對(duì)項(xiàng)目資金的投資效果進(jìn)行分析和反饋。對(duì)于已經(jīng)完工的在建工作，高校應(yīng)根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，及時(shí)辦理驗(yàn)收及交付使用， 按照資產(chǎn)的暫估價(jià)值入賬，待竣工決算完成，再按照資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值對(duì)暫估價(jià)值進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)調(diào)整。對(duì)于長(zhǎng)年掛賬的基建項(xiàng)目，高校應(yīng)進(jìn)行徹底的清理，找出未能進(jìn)行竣工決算的原因，制定歷史遺留問(wèn)題的解決方案，及時(shí)進(jìn)行竣工決算。

4.成立專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)審核經(jīng)濟(jì)合同

在基建項(xiàng)目管理中，經(jīng)濟(jì)合同管理是整個(gè)項(xiàng)目管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容和依據(jù)，合同管理的水平直接決定了建設(shè)單位對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和控制能力，是順利開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和前提。對(duì)于格式化的基建合同模板，高校應(yīng)組織專業(yè)的基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)人員會(huì)同法律專家或律師組成法律顧問(wèn)隊(duì)伍，共同對(duì)合同條款進(jìn)行因地制宜的研討和制作，充分維護(hù)好高校的合法利益，合理規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。

5.培養(yǎng)集基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)知識(shí)于一體的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員

對(duì)于基建財(cái)務(wù)管理人員工作的復(fù)雜性和多元性，高校應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員跨領(lǐng)域、擴(kuò)專業(yè)拓展業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)出集基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)知識(shí)于一體的復(fù)合型人才，從人員素質(zhì)為切入點(diǎn)來(lái)彌補(bǔ)相關(guān)部門工作脫節(jié)造成的管理漏洞，提升基建項(xiàng)目的管理效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)管理應(yīng)始終貫穿在基建項(xiàng)目的全過(guò)程中，成本控制和內(nèi)部控制是能夠有效防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合能力的培養(yǎng)，組織專業(yè)的法律顧問(wèn)來(lái)保駕護(hù)航等都可以有效規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)形成良好的基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理能力，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 財(cái)政部.《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》 （財(cái)政部令2016第81號(hào)）

[2] 陳玉秋.加強(qiáng)高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（18）

[3] 李珊珊. 我國(guó)高校風(fēng)險(xiǎn)控制研究[D].中南民族大學(xué)，2013.

[4]趙絢麗. 高校基建投資的風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)價(jià)體系研究[D].湘潭大學(xué)，2009.