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        事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作中存在的問題及完善建議

        2018-08-05 17:56:00喬微
        中國經(jīng)貿(mào) 2018年14期
        關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟事業(yè)單位管理工作

        喬微

        【摘 要】作為計劃經(jīng)濟時代的寵兒,事業(yè)單位素來以“穩(wěn)定”著稱,人員老化、思想保守、不適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境等問題嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的發(fā)展。在如今市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟管理工作顯得尤為重要。但事業(yè)單位由于體制不同、經(jīng)濟管理工作起步也較晚,暴露出各種各樣的問題。在進行了深入分析后,剖析事業(yè)單位現(xiàn)狀與經(jīng)濟管理工作的特點,進而提出切實可行的解決之策。

        【關(guān)鍵字】事業(yè)單位;經(jīng)濟管理工作;對策

        隨著時代進步與經(jīng)濟發(fā)展的核心地位不斷提升,事業(yè)單位也在積極適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境,不斷深化轉(zhuǎn)型,主動適應(yīng)新時代新要求。加之近年來我國大力推行的“養(yǎng)老金轉(zhuǎn)軌”機制,迫使一部分事業(yè)單位不得不投身于市場經(jīng)濟浪潮之中,主動尋求經(jīng)濟發(fā)展之路。但由于我國事業(yè)單位體制老化,人員思想觀念又相對保守,對市場經(jīng)濟競爭存在諸多不適應(yīng),最為明顯的就是經(jīng)濟管理工作中屢屢出現(xiàn)問題,且缺乏切實可行的有針對性的解決之策。

        一、事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作內(nèi)涵與特點

        事業(yè)單位一直是我國經(jīng)濟建設(shè)的一個有力組成部分。通常以公共服務(wù)型行業(yè)為主體,以計劃經(jīng)濟時代不直接參與經(jīng)濟活動。但隨著市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,事業(yè)單位也在不斷深化改革,一些傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè),如禮賓館、大型體育場館等,紛紛轉(zhuǎn)型面向市場開展經(jīng)營工作,也開始實行經(jīng)濟管理工作。

        事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作是指在國家財務(wù)管理機制的一系列約束之下,對本單位的資金往來及分配等經(jīng)濟工作進行管理,以確保國家經(jīng)濟資源實現(xiàn)合理化分配,保障社會主義市場經(jīng)濟能夠保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。以往受事業(yè)單位行業(yè)限制,一些經(jīng)營管理工作不夠透明,容易被一些思想意志不堅定的人員鉆了經(jīng)濟管理的空子。但隨著我國事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作的不斷深化改革,管理工作越來越透明化,既解決了一些事業(yè)單位經(jīng)營管理工作的執(zhí)行力問題,防止了腐敗現(xiàn)象的滋生,又使事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作進一步規(guī)范化,更適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求。

        當(dāng)然,事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作有自己的一定之規(guī)。作為社會服務(wù)性機構(gòu),事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作與企業(yè)存在很大不同之處,主要是基于單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作,比如餐飲性支出、對國家資產(chǎn)支出的限制;另外一個重要特點是事業(yè)單位的經(jīng)濟支出主要局限于撥款的使用,也就是對??顚S玫葐栴}的監(jiān)控。這些經(jīng)濟管理工作屬于基本性財務(wù)監(jiān)管工作,其管理目的往往是用于提高資金利用效率,保障單位的正常運轉(zhuǎn)而已。因此,事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作多為內(nèi)部管理工作,且資金管理內(nèi)容不多,主要起到對內(nèi)部監(jiān)督管理的作用。

        二、事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作的問題歸因

        伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟問題層出不窮。這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律,也是人之天性。那么如此規(guī)避這些問題的存在,首先要找到問題、分析歸因,才能有的放矢地解決問題。目前,事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作暴露出來的問題主要集中在資金監(jiān)管不到位、資金分配不均衡、人員風(fēng)險防范意識不足等問題,細(xì)究這些問題歸因主要為以下幾個方面:

        1.風(fēng)險防控意識薄弱

        絕大多數(shù)問題的產(chǎn)生都是基于“人”的因素。事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作中所暴露出來的資金監(jiān)管力度不足、監(jiān)管不力等問題,歸根結(jié)底也是“人”的問題,是思想意識還未達標(biāo)的問題。風(fēng)險是不可避免的,但可以防范降低,以最大限度減少單位的資金損失。但從事業(yè)單位的資金管理問題來看,絕大多數(shù)人缺乏風(fēng)險的防范意識,也缺乏對風(fēng)險的預(yù)知、預(yù)判能力,這才使得一些人得以鉆法律的空子,在事業(yè)單位經(jīng)濟管理機制中找到漏洞,中飽私囊。當(dāng)然,由于歷史的原因,事業(yè)單位一直沒有直接參與市場經(jīng)濟運營,或者說是間接性地參與市場經(jīng)濟,因此其人員對于市場經(jīng)濟的認(rèn)識不足,也是造成這一問題的成因。

        2.管理機制相對滯后

        市場經(jīng)濟發(fā)展的迅猛之勢是銳不可當(dāng)?shù)?,是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。但我國國情體制要求不同的經(jīng)濟體存在,一些轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位和正在轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位被動地走向了經(jīng)濟管理之路。但由于事業(yè)單位極少直接參與市場經(jīng)濟運營,也缺乏相就的經(jīng)濟管理機制和規(guī)定,加之事業(yè)單位的機制和經(jīng)濟運轉(zhuǎn)模式與企業(yè)有很大不同,可學(xué)習(xí)借鑒之處也并不多,絕大多數(shù)事業(yè)單位在開始實行經(jīng)濟管理工作的早期,都處于一種摸索狀態(tài),也就導(dǎo)致其管理機制落后于市場經(jīng)濟發(fā)展,甚至由于體制內(nèi)機構(gòu)復(fù)雜,面對瞬息萬變的市場經(jīng)濟有些應(yīng)接不暇,轉(zhuǎn)型較慢,也是導(dǎo)致其管理機制相對滯后的原因。

        3.資金分配出現(xiàn)失調(diào)

        資金分配失調(diào)幾乎是每個經(jīng)歷過市場經(jīng)濟的企業(yè)都會遇到的問題。尤其在經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,由于一些信息不對稱、信息化發(fā)展不平衡等問題造成的資金分配出現(xiàn)失調(diào)是常見性問題。與企業(yè)不同的是,事業(yè)單位的資金分配問題主要是指國有資產(chǎn)的分配與使用,當(dāng)然也包括事業(yè)單位內(nèi)部職工的薪酬管理和員工福利等方面,但資金分配不均的問題主要表現(xiàn)在國有資產(chǎn)分配使用上??梢哉f,事業(yè)單位資金分配出現(xiàn)失調(diào)要么不出現(xiàn)問題,要么就出現(xiàn)大問題。

        三、改善事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作現(xiàn)狀的舉措

        事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作中暴露出來的共性問題:一是由體制問題解決定的;二是由人為因素決定的。對于體制問題可以從機制的深化改革、加強監(jiān)督等方面進行改善;但對于人為因素問題,則需要提升人員素質(zhì),強化科學(xué)、公正地分配資源資產(chǎn)。當(dāng)然,合理地科學(xué)地預(yù)測預(yù)算也是十分必要的。因此,改善事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作現(xiàn)狀,還需要從大處著眼、從小處入手,先解決人力因素問題,進而解決風(fēng)控、預(yù)算等體制內(nèi)部問題。

        1.強化風(fēng)控意識,獎懲有度

        解決人為因素問題的前提是強化風(fēng)控意識,不僅對于事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)人員進行風(fēng)控意識培訓(xùn),對于每個人都應(yīng)該進行風(fēng)控意識培訓(xùn),以把握資金流向的各個環(huán)節(jié)都在有效監(jiān)督之下,提升全員的風(fēng)控意識。除了事前的風(fēng)控防范以外,對于事后也應(yīng)增加獎懲處罰,并形成有效的機制逐層執(zhí)行。另外,財務(wù)與審計是一對相輔相成的工作搭檔。審計制度的建立健全,有助于強化財務(wù)制度,也有助于經(jīng)濟管理工作的落實。另外,加強事業(yè)單位審計制度有力于其提升人員的風(fēng)控意識,以形成人們工作的一個規(guī)范化動作。

        2.完善制度,提升執(zhí)行力

        制度是生產(chǎn)力的保障之一。在法制社會,缺少制度的組織是難以維系的。如同法律是國家武器一樣,制度也是組織生存發(fā)展的核心,是一切經(jīng)濟行為的約束力和杠桿。事業(yè)單位由于自身行業(yè)特殊性的限制,對于經(jīng)濟制度的認(rèn)識不足,也缺乏能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟運營的經(jīng)濟制度。因此,需要我們不斷地深化改革制度,不斷地在實踐中摸索經(jīng)驗,以提升人員的執(zhí)行力。

        3.科學(xué)控制預(yù)算,合理分配資金

        以市場經(jīng)濟體制下,預(yù)算成為經(jīng)濟行為得以發(fā)生并延續(xù)的前提,也是經(jīng)濟行為中必不可少的約束力。與制度不同,預(yù)算直接與資金掛鉤,存在的風(fēng)險也較大。預(yù)算到位,則在開展實際工作中會更加從容,各項指標(biāo)也能夠順利完成。但如此預(yù)算不到位,可能會導(dǎo)致項目夭折等問題。因此預(yù)算要結(jié)合事業(yè)單位自身情況和開展項目進行科學(xué)測算,尤其對于國有資產(chǎn)分配與使用方面,要結(jié)合事業(yè)單位現(xiàn)狀和長遠發(fā)展,做長期規(guī)劃。而在預(yù)算執(zhí)行過程中,還應(yīng)根據(jù)實際情況不斷調(diào)整預(yù)算的支出,以保障整個預(yù)算能夠科學(xué)、合理地運用。

        4.培養(yǎng)專業(yè)人才,適應(yīng)新時代步伐

        人才是一切工作實施的前提。人才的培養(yǎng)是事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作的重中之重。就目前事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作中暴露出的人為因素問題來看,缺乏專業(yè)化人才也是一個重要誘因。那么,提高經(jīng)濟管理人員的基本素質(zhì),不僅僅要通過單位內(nèi)部培養(yǎng)、派遣深造等方式進行,還要適時引進專業(yè)化人才,以保障單位內(nèi)部人員的工作積極性。當(dāng)然,對于引進人才也應(yīng)抱以開放的態(tài)度,與資金、財務(wù)相關(guān)專業(yè)的人才應(yīng)當(dāng)廣為納之。另外,更為重要的是,對于人才的黨性培養(yǎng),用黨員的模范帶頭作用來帶動、提高其他人的思想覺悟,使經(jīng)濟管理工作落實到人,從根本上解決人為因素的影響。

        總之,在市場經(jīng)濟浪潮之下,無論企業(yè)還是事業(yè)單位,都應(yīng)加強經(jīng)濟管理工作的力度。經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為一項基本國策,也是復(fù)興“中國夢”的基礎(chǔ),在事業(yè)單位不斷進行轉(zhuǎn)軌的大環(huán)境下,做好經(jīng)濟管理工作不僅是當(dāng)務(wù)之急,更是影響事業(yè)單位生存與發(fā)展的關(guān)鍵性因素。在不斷深化改革的同時,必將強化事業(yè)單位風(fēng)控意識,不斷完善機制,提升經(jīng)濟管理工作的執(zhí)行力度,科學(xué)控制各項預(yù)算支出,以便合理地分配資金,并積極培養(yǎng)專業(yè)型人才,以便事業(yè)單位在經(jīng)濟建設(shè)大環(huán)境中也能跟上時代發(fā)展的步伐。

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