孟凡強

【摘 要】國家社會經濟的不斷進步與發(fā)展，極大地促進了企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的飛躍。研究企業(yè)養(yǎng)老保險制度深化改革的熱點難點問題，對于提升改革效果具有極為關鍵的意義。文章介紹了完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度對于社會公平的作用，提出了企業(yè)養(yǎng)老保險制度深化改革的有效策略，望對相關工作的開展有所裨益。

【關鍵詞】企業(yè)；養(yǎng)老保險制度；深化改革；對策

一、前言

隨著企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革條件的不斷變化，對其具體實施提出了新的要求。因此，有必要對相關課題進行深入研究和討論，以指導相關工作的發(fā)展和實踐。基于此，本文從概述相關內容著手本課題的研究。

二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的本質和特點

社會保險最早起源于19世紀80年代的德國。這一時期社會保險制度的產生確實解決了這一時期工業(yè)勞動者在安全、健康以及養(yǎng)老等多個方面存在的問題，總體來說是工業(yè)化現象的產物。而后許多工業(yè)國家在了解了保險制度的重要性后，也相繼建立了具有自身特色的保險制度，并確保了其在社會體系中的重要地位。在我國當前的保險體系中，社會保險主要是以社會勞動者為對象而展開的，其制度體系當中主要包含了生育、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、養(yǎng)老等多項與生活密切相關的內容。目前，社會養(yǎng)老保險是我國社會保險體系中的一個必要部分，是國家政府根據相關法規(guī)建立起來并強制實施的舉措。在這樣的體制之下，勞動者與其任職的企業(yè)都需要依據相關法條規(guī)章定期繳納養(yǎng)老保險費用，勞動者到達法律規(guī)定的退休年齡后，相關保險企業(yè)會依據保險合同的規(guī)定向勞動者定期給付養(yǎng)老保險金，為勞動者的晚年生活提供保障。除此之外，退休后的職工并沒有其他的生活資金來源。所以就目前我國的基本國情而言，基本養(yǎng)老保險制度是我國社會保險體系當中最為重要的構成部分，對職工退休后的晚年生活有著保障作用，對于社會的穩(wěn)定性也有著決定性影響。

三、完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度對于社會公平的作用

1.解決不同利益群體之間的公平問題

城市居民的養(yǎng)老金制度設計業(yè)存在不公平的現狀，最明顯的就是廣受詬病的“雙軌制”問題。機關事業(yè)單位雖然開始實行自主繳納養(yǎng)老保險，但是在退休后的養(yǎng)老金替代率很高，機關事業(yè)單位擁有如此高的福利待遇，使得廣大企業(yè)職工感受到社會的不公平，引發(fā)了社會的很大的議論。

2.對勞動者為社會服務的應有的回報

勞動者在參加勞動之后，為單位、社會創(chuàng)造了財富，以自己的辛勤工作推動了社會經濟的發(fā)展，在退休之后，通過健全的養(yǎng)老保險制度，給勞動者發(fā)放足以滿足其生活水平的養(yǎng)老金，這既是因為勞動者在勞動期間繳納了養(yǎng)老保險金，國家基于養(yǎng)老保險制度應當遵守承諾，給予其應得的回報；也是國家對于勞動者為社會提供服務而做出的肯定性評價，以養(yǎng)老金的方式回報勞動者為社會做出的服務。從這一方面來說，給予勞動者足量的養(yǎng)老金也是社會公平的體現。我國多年來屢次提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金水平就是國家對企業(yè)退休人員的公平補償的體現，隨著通貨膨脹和經濟的發(fā)展，養(yǎng)老金水平水漲船高也是符合經濟發(fā)展規(guī)律的。

3.社會再分配要更加注重公平

我國處于社會主義初級階段，現行的分配制度是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則，為了實現社會公平正義，政府在再次分配中要更加注重公平。養(yǎng)老保險制度等社會保障制度屬于國家再分配的范圍，是為了減小貧富差距，滿足社會弱勢群體的最基本的生活需求而建立的制度。我國目前貧富差距逐步拉大，社會中存在很多生活無著落的人員，為了實現社會主義共同富裕的目標，政府部門有義務建立完善的養(yǎng)老保險制度，讓人民老有所養(yǎng)，老有所依，尤其是對于沒有子女養(yǎng)老的特殊家庭，以及一些因病致貧的困難家庭。

四、我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實施存在的問題

1.部分企業(yè)主動參保意識薄弱

由于企業(yè)對于參加養(yǎng)老保險的意識認識不夠，重視不夠，有些企業(yè)認為養(yǎng)老保險加重了企業(yè)的負擔，盡量采取回避的態(tài)度，而且很多企業(yè)職工對于相關制度的內容不了解，自身的參保意識也非常薄弱，這在很大程度上侵犯了企業(yè)職工的切身利益，不能夠給職工一個很好的生活保障。

2.擴面征繳力度不大

企業(yè)在對職工養(yǎng)老保險制度進行相關工作的擴展時，只是停留在表面工作，沒有落到實處，沒有利用好行政和司法的征繳手段，這在進行征繳養(yǎng)老保險時，存在著很大的阻礙，對于擴展養(yǎng)老保險的范圍非常不利。

3.法制建設滯后，不能滿足時代要求

隨著我國社會經濟快速發(fā)展，人們對生活質量的要求越來越高，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度所覆蓋的范圍比較窄，社會化程度還不是很高，主要集中在國有企業(yè)和部分集體企業(yè)、股份制企業(yè)，對于私營企業(yè)來說，強制性實施的力度還不夠，對于個體工商戶和自由職業(yè)者還沒有納入到養(yǎng)老保障，在覆蓋面這方面就存在著很大的漏洞。同時，由于各個地區(qū)的經濟發(fā)展不平衡，在實施相關的養(yǎng)老保險制度的時候進行了分割，甚至會出現在一個省內就會有好幾個養(yǎng)老保險制度的具體實施方案，這非常不利于政府對養(yǎng)老保險的管理。

4.養(yǎng)老保險金存在違規(guī)挪用問題

在企業(yè)繳納養(yǎng)老金之后，在對所繳納的養(yǎng)老保險金沒有進行很好的管理，甚至會出現養(yǎng)老保險金違規(guī)挪用的情況，政府在對社?；鸬氖褂眠^程中沒有進行一個很好的報告，比如資金的使用用途和資金投資回報率等，這不利于安定民心。

五、企業(yè)養(yǎng)老保險制度深化改革的有效策略

1.建立完善的養(yǎng)老保險制度

首先，應確保養(yǎng)老保險基金的安全性，建立一套完善的基金管理規(guī)章制度，加強對基金收支的管理，杜絕違規(guī)收支基金情況的出現，以避免基金擠占和挪用問題的發(fā)生，從而可以確保完整安全的基金；其次，要不斷加強內部控制建設。要嚴格執(zhí)行社會保險經辦機構制定的各項內控制度，從而建立完整的內部控制評價體系結構，以實現有效監(jiān)控各個環(huán)節(jié)和各項業(yè)務的目的。同時，要認真管理養(yǎng)老保險的個人賬戶的要求，做好建賬、記賬、查賬等工作，避免在記錄職工繳費情況時出現錯誤；再次，要認真進行稽核工作。認真貫徹《社會保險稽核辦法》條例，要認真對繳費單位的繳費人數以及繳費基數進行審核，建立完善的單位誠信評定辦法，激勵人員及時繳納。

2.確立多層次的資金渠道

根據我國社會經濟發(fā)展的實際情況，進行企業(yè)年金、員工個人儲蓄養(yǎng)老保險等在內的多元化養(yǎng)老保險體制基金資金渠道發(fā)展，建立一些養(yǎng)老保障體系，進行多渠道養(yǎng)老保險資金的籌集；對多元化資金籌集渠道制度進行規(guī)范，保證資金的籌集工作可以順利進行，使養(yǎng)老保險資金得來源充足。

3.建立健全的養(yǎng)老保險法律制度

根據我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度建設的需要，從實踐的角度，完善和完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，調整和完善不符合企業(yè)養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新要求和政策，保證企業(yè)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。同時，使我國養(yǎng)老保險法律制度具有一定的靈活性，通過完善立法和法律手段，解決養(yǎng)老基金存在的風險問題，有效地避免了不及時征收養(yǎng)老保險費的問題，提高了強制征收養(yǎng)老保險費的力度。

4.進行養(yǎng)老保險的社會化管理

現代企業(yè)養(yǎng)老保險的社會分配形式主要由社會保險部門通過在郵局和國有商業(yè)銀行建立相關養(yǎng)老賬戶，為企業(yè)退休人員、退休人員每月發(fā)放養(yǎng)老金。因此，養(yǎng)老保險制度的核心環(huán)節(jié)是加強郵局和商業(yè)銀行的網絡建設；根據目前的基本情況，許多城市建立了養(yǎng)老保險制度的網絡服務制度，但由于人員素質、工作費用等因素的影響，目前的網絡服務制度仍存在許多問題。有很多勞動保障站仍然效率低下，無法滿足國家在快速實現社會化管理的要求。對企業(yè)養(yǎng)老保險進行社會化管理，不斷提高社會化管理的內容，建立完整的組織，實現工作的平穩(wěn)發(fā)展。

5.建立中央幫扶資金，以降低困難企業(yè)的養(yǎng)老保險的負擔

為防止跨省和產業(yè)企業(yè)對養(yǎng)老保險的影響，國家應協調各地區(qū)、各行業(yè)的養(yǎng)老基金年結余比例，從國家財政中撥付部分資金，建立扶貧基金形式的中央公積金，幫助企業(yè)緩解養(yǎng)老保險支付困難。通過政策和財政的支持，企業(yè)的努力，工人的積極合作，養(yǎng)老保險制度的有力推進。

六、結束語

通過對企業(yè)養(yǎng)老保險制度深化改革問題的研究，我們可以發(fā)現，該項工作理想效果的取得，有賴于對其多項影響因素與關鍵環(huán)節(jié)的充分掌控，有關人員應該從客觀實際出發(fā)，充分利用既有優(yōu)勢資源與條件，研究制訂最為符合實際的實施方案。

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