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        加快推動煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

        2018-08-05 17:56:00
        中國經(jīng)貿(mào) 2018年14期
        關(guān)鍵詞:系統(tǒng)性煤礦高質(zhì)量

        當前,我國煤炭產(chǎn)能仍然較大,結(jié)構(gòu)不合理問題突出,落后產(chǎn)能仍占較大比重。今年我國將力爭退出產(chǎn)能1.5億噸左右,同時對煤炭去產(chǎn)能工作思路作出重大調(diào)整,由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能,重點處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能,大力破除無效低效供給,為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出空間。

        近日,國家發(fā)展和改革委員會等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解產(chǎn)能過剩工作的通知》?!锻ㄖ访鞔_,今年我國將力爭退出產(chǎn)能1.5億噸左右,確保8億噸左右的去產(chǎn)能目標實現(xiàn)3年“大頭落地”。

        有關(guān)專家在接受記者采訪時表示,從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能,有利于解決煤炭產(chǎn)業(yè)的深層次結(jié)構(gòu)性問題;應(yīng)按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求,著力構(gòu)建促進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制,加快推動煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

        去產(chǎn)能由“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”

        2016年以來,我國已經(jīng)累計完成煤炭去產(chǎn)能5億噸以上。中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌此前表示,隨著去產(chǎn)能持續(xù)推進,煤炭行業(yè)運行形勢有所好轉(zhuǎn)。不過,不僅一些歷史問題并沒有根本解決,而且出現(xiàn)了新問題,這些問題主要是系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的,不能簡單地通過壓減總量來解決。

        數(shù)據(jù)顯示,我國煤炭產(chǎn)能仍然較大,結(jié)構(gòu)不合理問題突出,落后產(chǎn)能仍占較大比重,全國30萬噸以下的煤礦數(shù)量仍有3209處、產(chǎn)能約5億噸,其中,9萬噸及以下的煤礦數(shù)量1954處、產(chǎn)能1.26億噸,淘汰落后、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的任務(wù)依然較重。

        《通知》進一步明確了煤炭去產(chǎn)能的年度目標任務(wù),并提出由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主,重點處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能,大力破除無效低效供給,為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出空間。

        “從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能,這是我國煤炭去產(chǎn)能工作思路的重大調(diào)整?!眹野l(fā)展和改革委員會能源研究所副所長張有生認為,從長遠角度看,煤炭產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須通過采取系統(tǒng)性方案來解決結(jié)構(gòu)性問題。

        “過去兩年,煤炭去產(chǎn)能工作更多的是解決了總量過剩問題,沒有很好地解決發(fā)展質(zhì)量問題?!惫ゃy國際原材料行業(yè)總分析師趙東晨指出,煤炭去產(chǎn)能不僅要實現(xiàn)供需平衡,更重要的是推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能,既有可行性,也有必要性。

        《通知》還明確,要把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,將長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債,沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”,作為“十三五”后3年煤炭去產(chǎn)能的重點。

        “‘僵尸企業(yè)在某種程度上已經(jīng)成為新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的‘攔路虎?!睆堄猩硎?,“僵尸企業(yè)”的存在,本身就是一種資源閑置和浪費。如果不能盡快推動這些企業(yè)出清,煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整就無從談起。

        趙東晨表示,把處置“僵尸企業(yè)”作為抓手,可有效避免已經(jīng)退出市場的部分產(chǎn)能隨著行業(yè)景氣回升死灰復(fù)燃,有利于確保去產(chǎn)能政策效果的持續(xù)性。

        南北方煤礦區(qū)別對待

        中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏此前表示,隨著煤炭去產(chǎn)能步伐加快,南方不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦退出較多,原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競爭能力強的晉陜蒙地區(qū)集中,區(qū)域供應(yīng)格局發(fā)生變化,對運力配置提出了新的挑戰(zhàn),煤炭鐵路運輸?shù)膲毫哟蟆?/p>

        《通知》明確,要統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作。有關(guān)部門和企業(yè)要根據(jù)煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局調(diào)整、主要煤運通道新增需求和能力變化,完善鐵路網(wǎng)規(guī)劃,消除運輸瓶頸,保障重點區(qū)域電煤運輸需求。

        《通知》還明確,要適當提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準,更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能作用。這意味著煤炭去產(chǎn)能將改變“一刀切”做法,對南北方煤礦區(qū)別對待,使去產(chǎn)能更加科學(xué),也有利于促進供需動態(tài)平衡。

        “南方煤炭資源稟賦遠不如北方地區(qū),如果完全按照統(tǒng)一標準,南方地區(qū)絕大多數(shù)煤礦都將關(guān)閉。這樣一來,在現(xiàn)有運力條件下,南方地區(qū)煤炭供應(yīng)壓力將進一步加大?!睆堄猩硎?,實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進,確保國家能源安全。

        張有生指出,適當提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準,并不意味著放任小煤礦“野蠻生長”。特別是隨著煤炭價格企穩(wěn),更不能讓一些已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦借機死灰復(fù)燃。

        趙東晨則表示,自“十二五”以來,我國一直把推動北方大型煤炭基地建設(shè)作為煤炭行業(yè)空間布局調(diào)整的主要方向,這對于推動煤炭行業(yè)集約化發(fā)展有著重要意義。在去產(chǎn)能中,繼續(xù)發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能的作用,有利于優(yōu)化行業(yè)空間布局,提高國內(nèi)煤炭供應(yīng)對需求變化的敏感度,降低絕對產(chǎn)能規(guī)模,實現(xiàn)行業(yè)瘦身健體。

        實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是根本

        過去兩年來,我國在煤炭去產(chǎn)能過程中積極推動先進產(chǎn)能建設(shè),新核準建設(shè)了一批大型現(xiàn)代化煤礦,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比重大幅提高,煤炭產(chǎn)能利用率達到68.2%,同比提高8.7個百分點。

        “我國煤炭產(chǎn)業(yè)走出‘隆冬很大程度上是靠政策,而不是內(nèi)生動力轉(zhuǎn)換成功所致。”岳福斌指出,要把煤炭產(chǎn)業(yè)建成適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),必須深化改革,推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革,實現(xiàn)由數(shù)量型、粗放型、外力推動型向質(zhì)量型、集約型、內(nèi)生動力型的轉(zhuǎn)變。

        《通知》提出,充分利用產(chǎn)能置換等市場化手段,加快形成一批工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導(dǎo)煤炭企業(yè)更加注重清潔、高效、安全、綠色發(fā)展,不斷提升煤礦機械化、自動化、信息化和智能化水平。研究開展重點產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。

        “去產(chǎn)能歸根到底要推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展?!睆堄猩f,這一輪去產(chǎn)能中,將有一大批安全生產(chǎn)水平差、機械化程度低的企業(yè)淘汰出局,一大批清潔、高效、安全、綠色的礦井脫穎而出,煤炭企業(yè)由此加快轉(zhuǎn)型升級。

        趙東晨建議,煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一是要推進產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合,鼓勵大型企業(yè)繼續(xù)向下游電力、煤化工、鐵路、航運等領(lǐng)域延伸布局,加強煤炭供應(yīng)與下游需求銜接的緊密程度。二是要推進煤炭物流和交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè),降低交易成本。三是要推動大型企業(yè)間的橫向整合,提高行業(yè)集中度。

        “當前,要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與煤炭經(jīng)濟深度融合,推進煤炭業(yè)與新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展,培育新增長點、形成新動能。”姜智敏認為,應(yīng)按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。

        同時,還要深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)相互融合,促進產(chǎn)業(yè)鏈整體升級,提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值;推動管理模式、管理手段和管理方法創(chuàng)新,健全法人治理結(jié)構(gòu),促進管理升級;推動供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建產(chǎn)銷一體化發(fā)展機制,探索煤炭市場供需新模式、新業(yè)態(tài)。

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