“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國(guó)吸引外資主要靠?jī)?yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。”今年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講，提出創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從6月30日起在全國(guó)推行外資企業(yè)的商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序。

為何要實(shí)施“一口辦理”改革？這項(xiàng)改革舉措有何意義？具體做法有哪些？5月22日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

改善外商投資環(huán)境勢(shì)在必行

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇勢(shì)頭，國(guó)際市場(chǎng)需求恢復(fù)增長(zhǎng)，跨國(guó)投資有回暖跡象，但全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，去年全球外國(guó)直接投資（FDI）下降16%，預(yù)計(jì)今年將出現(xiàn)反彈，但地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和政策不確定性可能會(huì)對(duì)此產(chǎn)生重大影響。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家通過減稅等政策吸引中高端制造業(yè)投資回流，發(fā)展中國(guó)家則利用自身優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)外資流入，國(guó)際吸引外資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

“就我國(guó)而言，去年我國(guó)吸收外資規(guī)模以美元計(jì)同比增長(zhǎng)4%，以人民幣計(jì)同比增長(zhǎng)7.9%。今年1—4月，全國(guó)實(shí)際使用外資436億美元，同比增長(zhǎng)2%，以人民幣計(jì)同比只增長(zhǎng)了0.1%。目前我國(guó)在吸收外資穩(wěn)定增長(zhǎng)方面面臨較大壓力，亟須出臺(tái)一些有力措施來吸引外資?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)王受文指出。

改革開放初期，我國(guó)吸引外資更多的是靠?jī)?yōu)惠政策，靠?jī)?nèi)外資的差別待遇，甚至是對(duì)外資的超國(guó)民待遇。王受文認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，就必須更加重視公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更加重視投資環(huán)境的優(yōu)化。在他看來，實(shí)行“一口辦理”，是在引進(jìn)外資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，是深化外商投資領(lǐng)域的“放管服”改革、改善投資環(huán)境的重要舉措。

“一口辦理”可有效降低企業(yè)成本

記者了解到，“一口辦理”可以歸納為“一個(gè)打通、兩個(gè)單一”。所謂“一個(gè)打通”，就是把地方商務(wù)部門、工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的信息系統(tǒng)“打通”，實(shí)現(xiàn)兩部門數(shù)據(jù)共享；“兩個(gè)單一”，是指外資企業(yè)或外國(guó)投資者通過登錄各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門網(wǎng)站的“單一窗口”在線填寫“單一表格”，從而實(shí)現(xiàn)同時(shí)辦理商務(wù)備案和工商登記手續(xù)?！叭ツ?，全國(guó)新設(shè)立外資企業(yè)超過3萬家。這么多家外資企業(yè)在設(shè)立時(shí)既要到商務(wù)部門進(jìn)行外資備案，又要到工商部門進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，要跑很多路、交很多表、花很多時(shí)間。因此，今年外資領(lǐng)域‘放管服改革的重點(diǎn)，就是要在外資企業(yè)設(shè)立這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步延伸改革鏈條?！蓖跏芪慕榻B，通過實(shí)施“一口辦理”，外資企業(yè)在設(shè)立時(shí)可實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程“無紙化”、“零見面”、“零收費(fèi)”，不需要再跑兩個(gè)部門，也不需要重復(fù)填寫信息，大大節(jié)約了外資企業(yè)的時(shí)間成本和人力成本。

事實(shí)上，“一口辦理”改革的成效早在一些地方先行先試的實(shí)踐中就已顯現(xiàn)。去年4月，北京市把工商服務(wù)平臺(tái)企業(yè)登錄入口改造成能同時(shí)辦理商務(wù)備案和工商登記的“單一窗口”，整合商務(wù)備案和工商登記的信息項(xiàng)，形成“單一表格”供外資企業(yè)填報(bào)。王受文透露，北京市運(yùn)行這項(xiàng)改革以來，部門間推送信息達(dá)1.1萬多條，為600多家外資企業(yè)辦理了商務(wù)備案與工商登記。從效果上看，一是有效降低了企業(yè)成本，“一口辦理”與傳統(tǒng)的辦理方式相比可節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本、人力成本一半以上。二是優(yōu)化了政府服務(wù)，商務(wù)部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門可以第一時(shí)間全面掌握外資企業(yè)變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約企業(yè)發(fā)展的問題，提供更有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。三是大幅提升了政府的管理效能，部門間實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享，有利于提升跨部門事中事后監(jiān)管水平。

多措并舉確保改革目標(biāo)如期完成

日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，今年6月30日起，要在全國(guó)實(shí)施外商投資企業(yè)設(shè)立的商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。如何保證這項(xiàng)改革在全國(guó)如期實(shí)施？

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)唐文弘介紹，早在今年2月，商務(wù)部就和原國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關(guān)工作的通知》，明確了“一口辦理”的進(jìn)度安排，包括制定工作方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理等?！吧虅?wù)部還向各級(jí)地方政府開放了信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)端口，指導(dǎo)各地抓緊建設(shè)完善信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)‘一口辦理提供必要的技術(shù)支持。目前，各地籌備工作進(jìn)展有序?！碧莆暮胝f。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局企業(yè)注冊(cè)局主要負(fù)責(zé)人熊茂平表示，為確保今年6月底完成改革目標(biāo)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局配套制定了相關(guān)業(yè)務(wù)流程、信息化數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并部署指導(dǎo)各地開展工作。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)對(duì)接商務(wù)部門，建立了部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了任務(wù)分工和推進(jìn)時(shí)間表。

“‘一口受理工作涉及各地方部門間業(yè)務(wù)流程重構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重，外商投資企業(yè)商務(wù)備案信息量大、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和一線工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都提出了更高更專業(yè)的要求?！毙苊酵嘎叮瑖?guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還將指導(dǎo)督促各地做好企業(yè)登記系統(tǒng)的升級(jí)改造；加強(qiáng)對(duì)窗口人員的培訓(xùn)指導(dǎo)；推進(jìn)企業(yè)信息共享互用，做好數(shù)據(jù)推送共享，持續(xù)優(yōu)化辦理流程。