張賓

摘要：貧困問題的存在，有歷史和現(xiàn)實的原因，而這種問題不解決，將會長期困擾一個地區(qū)的或者是一個國家的長期發(fā)展，我國正處于全面實現(xiàn)小康社會的攻堅期，讓每個困難群眾，擺脫貧困，是黨和政府的責(zé)任，貧困問題的早日解決，有助于早日實現(xiàn)全面小康社會，也有助于中國夢的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：貧困；貧困問題；扶貧

一、農(nóng)村貧困問題的內(nèi)涵

我國是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，東、中、西部發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大等現(xiàn)象，都在制約著我國全面小康社會的順利建設(shè)。根據(jù)對相關(guān)概念的界定，從而探索和了解貧困的基本內(nèi)涵。

（一）貧困的定義。

貧困是一個十分復(fù)雜的概念，不同的國家、地區(qū)、群體和個體，在不同的時期，對貧困的理解大不相同。貧困的最基本含義就是需求的不能滿足。因此，對于貧困的含義具有豐富性或多層面性。

貧困這一概念由布思·朗特里在經(jīng)驗研究的基礎(chǔ)上提出的，他在1901年撰文認為：“一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對于個人和家庭的生存和福利是必需的；缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟資源或經(jīng)濟能力的人和家庭的生活狀況，即為貧困。”①而我個人對貧困概念的理解，認為貧困相對于整個社會的一部分富裕群體而言，另一部分社會群體的生存狀況發(fā)展不能達到整個社會或者國際社會的要求和水平。

（二）貧困的分類。

貧困根據(jù)不同的劃分標準，有不同的分類，本文主要講的是相對貧困，也就是說本文對貧困的劃分是從兩個方面來闡述，主要論述的是相對貧困和絕對貧困兩層。

1.相對貧困。是指相對于社會當(dāng)中一部分物質(zhì)生活和精神生活相對富足的人群而言，另一部分人的生存狀況由于自然環(huán)境、社會、經(jīng)濟、文化等因素的影響沒有達到一個國家或者世界的生活標準的一種狀態(tài)。②

2.絕對貧困。絕對貧困又稱生存貧困，是指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人或家庭所不能維持基本生存需要的狀況。③

二、農(nóng)村貧困問題產(chǎn)生的原因

根據(jù)《中國農(nóng)村監(jiān)測數(shù)據(jù)報告——2015》中指出，從改革開放以來，我國農(nóng)村貧困人口減少超過7億人，這是一個可喜的結(jié)果，這也說明，我國各界政府歷來都重視貧困問題，但在現(xiàn)實階段，依舊有很多問題。

（一）自然因素的影響。

我國的地形分布的交錯化和差異化，導(dǎo)致很多生活在丘陵地帶或生活在生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收益將很有限。正如俗話所說，“靠山吃山，靠水吃水”。作為農(nóng)民，生存的第一條件是土地，如果沒有土地，就等于是失去生存的基本條件，而在一些山區(qū)，農(nóng)民缺地少地的現(xiàn)象十分普遍，基本上是靠天吃飯，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，就會出現(xiàn)絕收或者欠收的情況發(fā)生。正如2016年8月份甘肅省干旱情況，導(dǎo)致甘肅省農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積620萬畝，成災(zāi)面積351萬畝，絕收面積15萬畝。④這樣情況的出現(xiàn)，對當(dāng)?shù)匕傩諄碚f，是多么大的不幸。

由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境本身具有天然脆弱性，一經(jīng)破壞，將難以在短期內(nèi)恢復(fù)。而近年來人為因素對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞作用也日益嚴重。比如自然資源遭受無節(jié)制的開采；城市污染物和工業(yè)污染物大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，白色污染對向農(nóng)村邁進；農(nóng)村人口大量增加，加速了人類對自然資源的消耗；在加上農(nóng)民淡薄的生態(tài)環(huán)保意識，將未經(jīng)處理的生活、生產(chǎn)垃圾就到處傾倒的等。這些行為都進一步惡化和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；導(dǎo)致農(nóng)村耕地一方面減少了的同時，農(nóng)業(yè)收益也在隨之降低，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入下降；另一方面，惡化了的生態(tài)環(huán)境會增加自然災(zāi)害的發(fā)生的次數(shù)，自然災(zāi)害頻發(fā)又會反過來加劇生態(tài)環(huán)境的惡化，兩者進入惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在這種過程中遭受更為嚴重的影響。

（二）社會因素的影響。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因為自身發(fā)展的緩慢性，回報周期長等因素限制，導(dǎo)致其在發(fā)展地位上，不能像二三產(chǎn)業(yè)那樣，有相對較短的回報周期，再加上剪刀差的現(xiàn)象一直存存在，農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)民的回報率，往往不會太高。

在農(nóng)村地區(qū)，老百姓的教育水平都比較低，很多農(nóng)民都是初中畢業(yè)，他們只能從事最原始的農(nóng)業(yè)活動，對如今的一些新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)成果，他們都不會使用。這就導(dǎo)致了他們的勞動成本和所獲得收益不能成正比。貧困問題的產(chǎn)生，還受到國家政策的影響，自改革開放以來的一段時間里，國家將發(fā)展的重心首先放到了自然交通便利和人口稠密的東部沿海地區(qū)，先后在東部沿海開通和建設(shè)一系列的經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，使得東中西部的發(fā)展呈現(xiàn)不不平衡的狀態(tài)，除此，還有我國之前一直存在的嚴格的戶籍制度，這樣的制度，將百姓長期禁錮在一個地方，使得他們的靈活性和機動性就受到阻礙，而影響其自身的社會發(fā)展。還有一些其他影響貧困的因素，比如說重大疾病、子女眾多、教育問題等，都影響著人們的生活生存水平。

（三）經(jīng)濟因素的影響。

我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的水利、能源、交通、信息設(shè)備等遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象也非常明顯，越是貧困的地區(qū)，農(nóng)業(yè)占比就越大，二三產(chǎn)業(yè)基本上都是處在一個比較低的水平。越是農(nóng)村的貧困地區(qū)，在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)業(yè)比重往往高于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；并且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)作物生產(chǎn)主要以種植糧食占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟作物生產(chǎn)比例極低。

同時，并不是所有的農(nóng)民都擁有很多的土地，依靠土地來生活的農(nóng)民，必須要提高土地在單位面積里的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，并且要保證農(nóng)產(chǎn)品有一個較好的價格，這兩個條件缺少一個，都會影響農(nóng)民的收入，并在很大程度上造成一部分農(nóng)民走向了貧困。

三、解決農(nóng)村貧困問題的具體措施

農(nóng)村貧困問題一直是一塊比較讓人頭疼的惡疾，如果我們的政府能夠?qū)⑦@一塊處理好，這對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，以及對家庭和諧，對國家的繁榮，都會有非常好的作用，要怎么解決農(nóng)村貧困問題，我國政府也進行了很多探索，并且根據(jù)時代的發(fā)展，也提出了很多新的措施和方法。而作為我個人，我對解決農(nóng)村貧困，也有自己的一些具體的想法：

（一）積極推進精準扶貧。

對扶貧工作的管理要走上制度化、法制化和規(guī)范化的道路，要做到事前、事中、事后全方位的監(jiān)督，要做到不讓一個人掉隊，不要一個人返貧，因而，要將金準扶貧政策貫穿到扶貧攻堅戰(zhàn)的始終，要做到精準扶貧。

政府部門在推進精準扶貧的過程中，要把握住三條黃金規(guī)律，一是要精準識別，這是扶貧的前提，只有先把要幫助的貧困人口精確篩選出來，才能采取下一步；二是精確幫扶，這是整個幫扶的關(guān)鍵，對貧困戶的幫助，要精確到人和措施的并行的方式，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。三是精確管理里，也是確保精準扶貧最后一公里落到實處，要對幫扶對象進行定期動態(tài)管理和建立扶貧資料，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。

（二）建立以政府為主的扶貧多元主體。

建立以政府為主體的扶貧方式，有助于緩解政府的工作壓力，有助于調(diào)動社會有生力量，充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)的優(yōu)一方有難八方支援秀文化，政府在扶貧攻堅的過程中，要努力建立和完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ现贫?，不斷推進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護，促進當(dāng)?shù)厝四軌驂汛笞陨淼陌l(fā)展能力。并且要改變現(xiàn)階段以提供物質(zhì)幫助為主的方式，轉(zhuǎn)換成以物質(zhì)主導(dǎo)和技術(shù)支持相結(jié)合。

同時，對于農(nóng)村的貧困人口脫貧問題，僅僅依靠政府單方面的力量是遠遠不夠的，我們還要發(fā)揮社會組織、世界銀行等社會力量的參與，非政府機構(gòu)能將政府部門辦不好和不好辦的事情，通過他們的方式和進行處理，比如《2016年中國扶貧基金會年度報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)，該社會組織的美麗鄉(xiāng)村扶貧項目截至2016年底，項目惠及4省5縣的5個貧困村，共計1224戶4719人，其中建檔立卡貧困戶322戶1095人。村民通過加入合作社，2016年實現(xiàn)收入合計275萬余元，同時解決貧困戶就業(yè)145人，帶動實現(xiàn)人均年工資性收入18998元。這充分說明，非政府部門完全有能力有方式引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口脫貧。同時，還可以利用亞洲銀行、世界銀行等社會機構(gòu)的優(yōu)惠貸款，積極投入到脫貧攻堅的任務(wù)中來，除此之外，積極號召企事業(yè)單位對貧困地區(qū)進行捐款捐物和幫扶等工作，通過建立長期、定期的區(qū)域合作機制等，都是對扶貧幫扶的有效手段和方式。

（三）加大教育、科技等相關(guān)措施的投入。

越是貧困的地區(qū)，教育水平往往都會很低，這是一種永不變化的定律，要想改變這種現(xiàn)狀，政府部門就要加大對這種地區(qū)的教育投入，使他們能夠通過學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識達到脫貧，作為農(nóng)村的孩子，要改變自己的人生軌跡，就必須依靠教育，如何讓教育在貧困地區(qū)發(fā)揮出最大的作用，那就看我們的政府如何去做，首先，要加大對貧困地區(qū)人才的引進，人才是教育的根本。其次，是教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，沒有最基本的設(shè)施，引進來的人才就像是無水之魚，沒有用武之地。最后，我們對貧困地區(qū)的教育投入，不僅僅要花在孩子身上，也要對當(dāng)?shù)氐娜罕娺M行教育，特別是進行農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，讓他們能夠真正適應(yīng)社會化的大浪潮。

結(jié)語

隨著社會的不斷進步和發(fā)展，貧困人口的數(shù)量將會越來越少，貧困所要所產(chǎn)生的社會負面陣痛也會越來越低，解決貧困問題，這對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是好事，這會讓我國能夠有更多時間和精力投入到關(guān)系國計民生的事件上去，加快我國社會發(fā)展的步伐。同時，解決貧困問題，也有利于我國的長治久安，繁榮穩(wěn)定，有利于全面小康社會的實現(xiàn)，對我們每一個人來說都是好事。解決貧困的道路雖然很長，但是我們絕不害怕，我們堅信，有志者事竟成。

注釋：

①姚祎，劉養(yǎng)卉.改革開放以來我國農(nóng)村貧困問題綜述[J]——綏化學(xué)院學(xué)報2016，11（36）12-15.

②王芳，新時期中國農(nóng)村扶貧攻堅：現(xiàn)狀、成因及路徑研究[J]——赤峰學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版）2016，12（36）155-157.

③王洪濤，中國西部地區(qū)農(nóng)村反貧困問題研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2013.

④莊俊康，張愛平.隴西旱情愁煞人 高溫干旱已致甘肅620萬畝農(nóng)作物受災(zāi)[N]甘肅經(jīng)濟報2016.08.19，

http：//www.gs.xinhuanet.com/news/2016-08/19/c_1119419389.htm

參考文獻：

[1]鄒康，趙子銥.中國西部農(nóng)村貧困形勢與反貧困對策.《新掛師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），[J]，2002（1）。

[2]姚祎，劉養(yǎng)卉.改革開放以來我國農(nóng)村貧困問題綜述.綏化學(xué)院學(xué)報[J]，2016（11）。

[3]張毅，蔣雪蓉.農(nóng)村反貧困的新特點及對策.企業(yè)導(dǎo)報[J]，2011（14）。

[4]劉穎，農(nóng)村貧困問題特點！成因及扶貧策略.人民論壇[J]，2013。

[5]卜斌陽.我國農(nóng)村貧困問題與 NGO 扶貧作用研究.管理觀察[J]，2016（12）。