編者按：20世紀70年代，美國國務(wù)卿基辛格曾說過：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人?！彪S著中國糧食安全問題逐步浮出水面，人們也越來越擔(dān)心基辛格的這一預(yù)言是否會演變成中國人的厄運？中國現(xiàn)在糧食安全風(fēng)險主要來自哪些方面？針對該風(fēng)險又有哪些對策？帶著這些問題，本期特別關(guān)注“問題對策”欄目特收集整理以下文章呈現(xiàn)給讀者。

農(nóng)民大量減少，農(nóng)民種糧積極性不高

從1994年至2016年，中國的城鎮(zhèn)化人口從1.72億人增加至7.93億人，鄉(xiāng)村常住人口5.9億人，城鎮(zhèn)化率達到57.4%。2017年從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口8億1347萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%，比2016年末提高1.17個百分點。鄉(xiāng)村常住人口5億7661萬人，占總?cè)丝诒戎氐?1.48%。

農(nóng)民人數(shù)的大幅度縮減，使從事農(nóng)業(yè)的勞動力出現(xiàn)大幅度下降，而農(nóng)民種糧的積極性較低，各級地方政府種糧積極性也沒有充分調(diào)動起來，這就進一步增添了糧食安全風(fēng)險。

農(nóng)民為什么沒有種糧積極性？是因為種糧的比較效益低，種糧不比種其他的經(jīng)濟作物，種西瓜、辣椒、黃瓜，效益都是種糧的幾倍，再一個是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格漲得過快，種子、農(nóng)藥化肥等等，價格比糧食價格漲得快得多。種糧不如外出打工，現(xiàn)在統(tǒng)計到外面打工的農(nóng)民工有近3億人，一般來講一個農(nóng)民工在外面打工比種糧效益高三倍。農(nóng)民做什么都比種糧食強，種什么也比種糧食強，所以種糧食是最不賺錢的，最辛苦的事情。第二個原因是惠農(nóng)政策沒有完全到位，有很多該拿的補助沒拿到，還有些該享受的政策沒享受到。第三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，還有很多地方都是靠天種田，不能做到旱澇保收。

如今，70、80、90后本應(yīng)成為農(nóng)民大軍中的主力，但是他們雖為農(nóng)民戶口卻“志不在農(nóng)”者不在少數(shù)，外出打工、做生意、讀書的選擇要優(yōu)先于當(dāng)農(nóng)民，這還不僅僅是出于經(jīng)濟收入上的考慮，還有來自于文化層面的。多年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于社會文化和認同感的底層，不受重視甚至是遭受歧視的現(xiàn)象久已，這樣便使得大量的青壯年不愿意沿襲父輩們面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)勞作。社會氛圍對農(nóng)業(yè)造成的侵蝕也許更加可怕。

許多地方政府抓糧食生產(chǎn)積極性為啥也不高？取消農(nóng)業(yè)稅以后，抓農(nóng)業(yè)體現(xiàn)不了多少財政收入，宣傳動員老百姓種糧食的話，還要花成本。另外，長期以來我國許多種糧的大縣大省都是把種糧作為政治任務(wù)完成，不是按照經(jīng)濟規(guī)律來分配任務(wù)。也對市場環(huán)境下糧食生產(chǎn)造成了一定影響。

造成中國糧食安全問題的幾個認識誤區(qū)

（1）認為當(dāng)前的主要問題還是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，只要實行嚴格的耕地保護，適當(dāng)?shù)卮碳?，農(nóng)村過剩勞動力就能被充分利用起來，增加糧食產(chǎn)量。這在20世紀80年代到90年代確實是正確的，但現(xiàn)在這個問題并不成立。因為隨著沿海工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村大量有效勞動力流入城鎮(zhèn)，致使很多地方存在有效勞動力供給不足的問題。如果不改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，我們就很難改變農(nóng)民增收與糧食安全的零和搏弈。只有改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，變勞動密集型農(nóng)業(yè)為資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，由勞動力量的投入轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的投入，才能變零和搏弈為雙贏搏弈。

（2）認為中國地大物博，耕地的增加潛力很大。這也是一種錯誤認識，中國國土確實遼闊，但平均到13億人口就很少了，并且過于貧瘠，大漠、戈壁、凍土，高山，沙漠化，鹽堿化，缺水，使中國耕地質(zhì)量低劣。雖然各地可能少報了一些耕地面積，但和中國每年因工業(yè)化、城市化而減少的肥沃土地的數(shù)量相比，并不值一提，這些大部分是一些質(zhì)量差或開發(fā)難度較大的土地，其生產(chǎn)潛力極為有限，如果再考慮到中國極為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)的話，中國耕地的增長潛力則更為有限。

（3）迷信于市場經(jīng)濟，執(zhí)著于比較優(yōu)勢，主張中國應(yīng)該通過國際貿(mào)易來解決自己的糧食問題。有人認為，中國勞動力資源極其豐富，因此，應(yīng)該大力發(fā)展高附加值的養(yǎng)殖、花卉、水果等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，放棄低附加值的糧食的自給自足，讓比較優(yōu)勢來決定中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過國際貿(mào)易來調(diào)節(jié)國內(nèi)供求。從理論上來說這沒有錯，但糧食是一種戰(zhàn)略品，關(guān)系到國家的穩(wěn)定和民族獨立，不可能依賴國際市場來滿足。因此，比較優(yōu)勢不適用于中國的糧食問題。

（4）滿足于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策，認為漸進的改革可以確保糧食安全。我們應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)政策的伸縮性不大，如果沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、科技化經(jīng)營，只治標不治本，城鄉(xiāng)差距將進一步擴大，糧食安全問題將不斷惡化。

耕地流失

據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國31個?。▍^(qū)、市）耕地20.24億畝、園地2.14億畝、林地37.94億畝、牧草地32.90億畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地4.77億畝、交通運輸用地0.57億畝、水域及水利設(shè)施用地4.90億畝。

與2015年底相比，全國農(nóng)用地面積凈減少493.5萬畝，其中耕地凈減少115.3萬畝。建設(shè)用地凈增加751.1萬畝，未利用地凈減少257.6萬畝。

數(shù)據(jù)顯示：2016年，各類整治項目共補充耕地365.4萬畝，較2015年提高了近19個百分點。全年建設(shè)占用水田、水澆地面積240.4萬畝，通過各類土地整治等方式增加水田、水澆地255.2萬畝，實現(xiàn)了占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田。

盡管國家在保證農(nóng)業(yè)用地上做了許多努力和工作，但是農(nóng)業(yè)用地被蠶食的風(fēng)險依然存在。據(jù)統(tǒng)計，自改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化進程開始加速。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2015年末，我國地級以上城市行政區(qū)域土地面積73.3萬平方公里，比2012年增長11.6%。其中，建成區(qū)面積40941平方公里，增長13.3%。中國城市數(shù)量達到657個，其中，直轄市4個，副省級城市15個，地級市278個，縣級市360個。

從1978年到2015年，中國城市數(shù)量達到663個，其中，直轄市4個，副省級城市15個，地級市278個，縣級市360個，建制鎮(zhèn)由2173個增加到20312個，人口超過千萬的大城市達15個，而這一數(shù)字正在飛速增長。

在此過程中，大片良田被蠶食。2017年全國糧食播種面積112220千公頃（16.83億畝），比2016年減少815千公頃（1222萬畝），下降0.7%。其中谷物播種面積92930千公頃（13.93億畝），比2016年減少1464千公頃（2196萬畝），下降1.6%。

糧食進口量大幅攀升

雖然從2003-2017年，中國糧食總產(chǎn)量連年增長，一邊是糧食連續(xù)增產(chǎn)，一邊是進口量不斷攀升。2017年，全國糧食總產(chǎn)量61791萬噸（12358億斤），比2016年增加166萬噸（33億斤），增長0.3%。其中谷物產(chǎn)量56455萬噸（11291億斤），比2016年減少83萬噸（17億斤），減少0.1%。

根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2017年中國糧食累計進口13062萬噸，較上年增加13.9%，我國糧食進口總量創(chuàng)歷史新高。其中大豆累計進口9553萬噸，稻米累計進口403萬噸，小麥累計進口442萬噸，玉米累計進口283萬噸；2017年中國糧食累計出口280萬噸，較2016年增加47.4%，其中大豆累計出口11萬噸，稻米累計出口120萬噸，玉米累計出口8.6萬噸，進口和出口總量雙雙創(chuàng)新高。2017年進口糧食總量已超過了一億三千萬噸，超過了我國2017年糧食總產(chǎn)量的五分之一。

從糧食需求方面來看，中國人口眾多，2013年已達13.54億。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的最新預(yù)測，到2020年，按14.3億人口、人均消費409公斤～414公斤計算，總需求量將達到58487萬噸～59202萬噸，按照中國的糧食生產(chǎn)能力估算，屆時國內(nèi)糧食供給（不含大豆）的缺口將在4000萬噸～5000萬噸。若按國務(wù)院公布的糧食白皮書《中國的糧食問題》公布數(shù)據(jù)，按人均占有400公斤計算，預(yù)測2030年中國的糧食總需求量達到64000萬噸左右。另一方面，隨著中國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，居民收入水平不斷提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)也將發(fā)生相應(yīng)變化，對糧食以外的其他農(nóng)產(chǎn)品消費需求逐年遞增。因此，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國將要面對的是一個日益龐大的糧食需求市場，糧食安全面臨巨大挑戰(zhàn)。

中國這樣一個人口大國的糧食安全不可能過多依賴國際市場，中國的糧食安全問題同樣會引發(fā)世界性的糧食安全危機。近年來，國際糧食貿(mào)易格局演變和國際糧食市場行情發(fā)生了較大變化，國際市場糧食價格大幅波動，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化令發(fā)達國家不斷強化技術(shù)壁壘和環(huán)境壁壘，使發(fā)展中國家的貿(mào)易仍然處于不利地位，擴大了收入差距，惡化了發(fā)展中國家的糧食安全狀況。2012年小麥、玉米和水稻三大谷物進口量為1398萬噸，大豆凈進口量則達到了5800多萬噸的最高紀錄，糧食年度自給率降至88.4%，其中大豆自給率不到20%。在這種形勢下，中國政府劃定了國際糧食貿(mào)易的基本底線，即堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，確保中國人的飯碗必須端在自己手里。

因此，中國未來的糧食安全仍面臨著許多挑戰(zhàn)，必須要用系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的眼光，客觀、正確地認識中國糧食安全狀況及其發(fā)展趨勢，全面分析未來糧食安全將要面對的許多不確定性風(fēng)險，并從國家戰(zhàn)略的高度，提前對糧食安全風(fēng)險進行預(yù)警，及早采取有效措施揚長避短，防范糧食安全風(fēng)險的發(fā)生。

而專家預(yù)測，到2020年中國的糧食產(chǎn)量將上升到5.54億噸，但糧食需求大約為7億噸，有近2億噸的缺口。越來越多的進口糧涌入中國，引發(fā)了業(yè)界對糧食安全的擔(dān)憂。在《經(jīng)濟學(xué)人》最新公布的《2016世界糧食安全指數(shù)報告》中，中國排在42位，西方國家占領(lǐng)了全球糧食安全系數(shù)排行榜第一梯隊。大大領(lǐng)先于中國的，還包括糧食嚴重依賴進口的日本（18位）和韓國（24位）。

謹防中國糧食市場被國外控制

四大國際谷物貿(mào)易商指的是四大跨國公司，包括ADM、BunGE、嘉吉和路易斯德弗斯、路易斯，根據(jù)英文名字的第一個字母，人們稱之為“ABCD”。四大糧食商人是具有100多年歷史的跨國糧食貿(mào)易商，目前，世界糧食貿(mào)易量的80%是壟斷在這四大糧食商人手中，“只有他們可以定價?！?/p>

這四大跨國糧商常常被稱為國際糧食市場的“幕后之手”。這些國際巨頭擁有資本和經(jīng)驗的優(yōu)勢，對上游原材料、期貨、中游生產(chǎn)、加工、品牌和下游市場渠道和供應(yīng)的絕對控制已經(jīng)完成。四大糧食生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域有自己的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦在目標國家站穩(wěn)腳跟，將迅速摧毀原有的糧食行業(yè)運作鏈。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥曾說，國外糧食企業(yè)來中國對于中國的糧食市場發(fā)展有一定好處，但是，如果外國資本在中國的糧食市場起著主導(dǎo)作用，國內(nèi)的糧食安全就會出現(xiàn)問題，使原有的糧食體系可能變?yōu)橐栏接谒拇蠹Z商的一個環(huán)節(jié)。

早期進入中國市場之時，四大糧商在中國市場并沒有設(shè)立工廠，而是以設(shè)立辦事處的形式，以貿(mào)易業(yè)務(wù)為主，同時對中國市場進行多方位研究。四大糧商正式大規(guī)模進入中國市場大概在上世紀90年代中后期。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立研究認為，在自由貿(mào)易體系下，資本滲透進農(nóng)業(yè)，攫取了美國政府的大量補貼，從而得以在全球推銷低價糧食。與此同時，各國在低價糧食的傾銷之下，逐漸喪失糧食自主權(quán)。美國糧食巨頭和美國國家政權(quán)結(jié)合而成的“糧食帝國”得以掌控全球的糧食主權(quán)。

2004年前后，中國政府進行了一系列糧食流通體制改革。在改革中，建立了國家、省、市、縣四級糧食儲備體系。縣級儲備糧庫與其他三級糧庫一起構(gòu)成國家糧食儲備體系，承擔(dān)著調(diào)節(jié)市場供求、平抑年際間糧食產(chǎn)量波動等多項重要任務(wù)。

自2004年后，因為逐步實行糧食購銷市場化，基層糧庫不再獲得國家財政補貼，完全自負盈虧。這使部分糧庫生產(chǎn)經(jīng)營艱難，負債沉重。此時，面對實力雄厚的外資糧商拋來的繡球，不少基層糧庫認為那是解困良方。

中國糧食話語權(quán)旁落，以大豆市場的教訓(xùn)最為慘痛。據(jù)媒體報道，有數(shù)據(jù)顯示，四大跨國糧商曾經(jīng)控制了中國75%以上的油脂市場原料與加工及食用油供應(yīng)，中國97家大型油脂企業(yè)中，跨國糧商參股控股了64家。它們憑借國際資本，基本完成對上中下游的絕對控制權(quán)。食用油市場的眾多響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放圃缫驯豢鐕Y本注入。

有報道稱，美國ADM與新加坡豐益國際共同控制的益海嘉里，在國內(nèi)食用油市場已經(jīng)占有60%-70%的份額，金龍魚、胡姬花、鯉魚等食用油品牌同屬益海嘉里所有。在合并的當(dāng)年，就有媒體稱益海嘉里掌握了國內(nèi)油脂價格的控制權(quán)，成為中國食用油寡頭。

跨國資本以高于國家保護價收購國產(chǎn)大豆，目的是對大豆產(chǎn)業(yè)的壟斷。從全國的市場占有率來說，國產(chǎn)大豆只是一小部分，益海在國內(nèi)轉(zhuǎn)基因食用油市場占有率很大，他們的目的是控制大豆產(chǎn)品的定價權(quán)。外資控制了大豆領(lǐng)域，大豆油價格便容易被操縱。

比如，2007年，在跨國糧商的操控下，國內(nèi)食用油價格猛漲，中國儲備糧管理總公司為此拋出20萬噸食用油平抑油價，卻未見效果。2010年初，金龍魚等主要品牌食用油在全國范圍內(nèi)掀起了一輪漲價潮，售價幾乎上漲了10%左右。

從 2007 年開始，美國大豆價格一路飆升，從 500 元 / 噸，最高漲到 2008 年 7 月的 1650 元！豆油也從 5000 元 / 噸飆升到 15000 元，豆米白價格也翻了一倍；直接導(dǎo)致豬肉價格一下子飆到 20 幾元一斤，幾乎是舉國震動。

沒辦法，中國政府只能派出國家隊進場，2008 年 3月，中糧、中儲糧等國企開始收儲大豆與國際資本展開拉鋸戰(zhàn)，天佑中華，8 月美國爆發(fā)金融危機，虛高的大豆價格暴跌，國際資本損失慘重，國家隊抄底大量收儲大豆作為國家戰(zhàn)略儲備，光是 2008 年就買了 700 多萬噸，以后每年只要大豆價格下降就買買買，一旦國際資本炒作大豆價格就動用儲備砸盤，所以，雖然中國大豆產(chǎn)業(yè)被國際資本擊潰，但是，誰也不敢再炒作大豆價格。沒有國家隊（中糧、中儲糧這些國企糧商）這個定海神針，中國現(xiàn)在的豬肉價格至少要翻一番。

種子安全也成問題，國產(chǎn)種子收復(fù)失地

“在本世紀的最初10年，我國種業(yè)剛剛起步，恰逢跨國種業(yè)公司全球布局之時。種業(yè)市場放開后，國產(chǎn)種業(yè)發(fā)展遭遇巨大壓力。 洋種子的代表是玉米先玉335和部分蔬菜品種。最高峰時， 先玉335 推廣面積達4000多萬畝，國外種子占據(jù)大片市場。 那時候，我們的壓力很大。” 玉米育種家程相文說。

“洋種子”瘋狂布局我國農(nóng)業(yè)區(qū)折射出本土種子產(chǎn)業(yè)勢單力薄的現(xiàn)實。與孟山都、先鋒等跨國種業(yè)巨頭相比，我國的種子企業(yè)毫無優(yōu)勢可言。就拿研發(fā)投入來說，我國種子企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費一度總和都不及孟山都的零頭。用行話來說就是我國種業(yè)目前仍處于初級發(fā)展階段，農(nóng)作物育種創(chuàng)新能力、種業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、種子市場監(jiān)管能力仍然較低，品種多亂雜、企業(yè)多小散、種子假冒偽劣等問題仍然突出。我國種業(yè)正面臨著一場危機。

農(nóng)民手中一度很少有可以自然留種的種子了。早先種子都是在各家各戶的農(nóng)民手中，農(nóng)民年年留種，這家沒有那家有，是安全的。后來不是了，都是年年去種子公司購買，種子公司購買的種子只能夠種一季，是不能夠留種的，否則長出來的是草。種子公司的種子會出問題嗎？只有天知道。但真出問題了，農(nóng)民哪怕有地也沒有種子下地了，多么恐怖！更何況，據(jù)報導(dǎo)，我國的種業(yè)公司曾經(jīng)一半以上都被控制在外資手里。

2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，要求加快公益性科研院所與所辦企業(yè)分離，使其專心開展基礎(chǔ)性公益研究；強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵科企合作育種。此后的幾年間，在一些重大品種上，打破了體制障礙、學(xué)科界線、院墻壁壘，組建了集科研院所和種子企業(yè)共同參與的良種重大科研攻關(guān)聯(lián)合體，以四大糧食作物為主線，解決生產(chǎn)實際中的重大品種需求。

原農(nóng)業(yè)部種子局一位官員此前對媒體說，隨著突破性優(yōu)良新品種不斷涌現(xiàn)，國內(nèi)種企的失地逐漸收復(fù)。國產(chǎn)品種主導(dǎo)地位進一步鞏固，國外品種市場份額呈下降趨勢，水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主選育品種，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種國產(chǎn)化率達95%以上，蔬菜自主選育品種占87%以上，玉米自主選育品種占85%以上，一批自主研發(fā)的突破性苗頭品種增長勢頭強勁。

近5年來，雖然全球種業(yè)市場總市值有漲有跌，但國內(nèi)種子市場價值持續(xù)提升，成為僅次于美國的全球第二大市場。隨著市場壯大，我國種企 小、散、弱的格局明顯改善。全國持證種子企業(yè)已達4300家，比5年前減少50%；上市企業(yè)50多家，市值超千億元；注冊資本1億元以上的達到200多家，比5年前增加2倍多；前50強市場占有率35%，比5年前提高8個百分點。洋種子大范圍充斥中國農(nóng)田的局面得到改觀。

通過以上文字，我們也不難看到，中國的政府和企業(yè)為捍衛(wèi)國家糧食安全，保證“中國人的飯碗端在自己的手里”做了大量具體工作，也取得了許多明顯的成效，在一些領(lǐng)域還取得了重大的勝利和突破。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清楚的認識到，中國的糧食安全依然面臨較為嚴峻內(nèi)外部挑戰(zhàn)，還有大量的課題、難關(guān)等待我們解決。糧食安全無小事，全國糧食部門和農(nóng)業(yè)大軍一定要學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神，進一步深化對習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全戰(zhàn)略思想重大意義的認識，把認真貫徹落實黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，積極擔(dān)當(dāng)新時代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大責(zé)任和歷史使命，堅決守住管好“天下糧倉”，全力保障新時代國家糧食安全。